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机场应急救援

时间：2020-07-09 06:03:20 下载该word文档

第十八章机场应急救援

18.1 概述

18.1.1 目的

制定《长治王村机场应急救援计划》是为了当发生航空器紧急事件、涉及航空器的紧急事件或其他紧急情况时，长治王村机场各有关单位的应急救援工作能达到高度协调与统一，及时有效地进行处置，把人员伤亡和财产损失减少到最低程度，争取在最短的时间内恢复机场的正常运行。

18.1.2 适用范围

本计划只适用于长治王村机场围界内发生的各种紧急事件和距机场基准位置点8公里范围内发生的航空器紧急事件。

在上述规定区域外发生的紧急事件，按照《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》执行。

18.2 机场应急救援的主要工作依据

《国际民用航空公约》附件十四

《机场勤务手册》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国民用航空法》

《国家处置劫机事件总体预案》

《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》

《民用机场管理条例》（中华人民共和国国务院令第553号）

《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》（民航总局第29号令）

《民用运输机场应急救援规则》（民航总局第90号令）

《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》（民航总局第155号）

《民用航空运输机场消防站消防装备配备》

《民用运输机场应急救护设施配备》

《民用运输机场应急救护管理规范》

18.3 机场应急救援的组织结构及职责

18.3.1 机场应急救援指挥机构

，该小组由山西省长治市人民政府、民航华北地区管理局、民航山西安全监督管理局、山西省民航机场集团公司、中国航油公司长治供应站、92925部队、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成。

机场应急救援指挥中心设在长治机场分公司调度室，根据机场应急救援领导小组的授权，在启动应急救援程序后，负责组织实施应急救援工作，指挥中心总指挥由长治机场分公司最高领导或其授权的人担任，全面负责指挥中心的工作。指挥中心对机场应急救援领导小组负责，并报告工作。

18.3.2 参与应急救援单位、人员的职责

在长治王村机场应急救援领导小组的授权下，全面负责指挥中心的指挥工作。副总指挥协助总指挥工作，并向总指挥负责。根据总指挥的指示要求，组织动员本单位力量，全力做好应急救援工作

应急救援指挥中心职责：

（1）负责长治王村机场应急救援领导小组的日常工作

（2）组织制定和修改所在机场的应急救援计划。

（3）指挥、协调和调动参加应急救援的单位，就已经发生的紧急事件发布命令。

（4）定期检查各有关单位的应急救援预案和措施的落实情况，并按要求进行应急救援演练。

（5）负责参与应急救援单位的负责人姓名、花名册及其电话号码变化的修订工作。

（6）定期检查应急救援设备器材等物资的登记编号、存储保管、维护保养等，保证应急救援设备完好。

（7）组织残损航空器的搬移工作。

（8）制定应急救援项目检查单。

消防队职责：

（1）救助被困遇险人员，防止起火，组织实施灭火工作。

（2）负责处置化学危险品泄漏事故及洗消工作。

（3）针对航空器不同部位起火，制定相应灭火作战方案并进行演练。

（4）紧急事件发生后，立即协调地方消防部门的应急支援工作。

公安分局职责：

（1）设置现场安全警戒线，保护现场、维护现场的治安秩序。

（2）参与核对死亡人数、死亡人员身份。

（3）制服、缉拿犯罪嫌疑人。

（4）组织处置爆炸物、危险品。

（5）疏导交通，保障救援道路畅通。

（6）。进行现场取证、记录、录音、录像等工作。

急救室职责：

（1）组织进行伤情分类、现场救治和伤员后送工作。

（2）做好现场处置、人员伤亡及后送等情况的文字记录工作。

（3）与市医疗部门签订互助协议及协调地方医疗部门应急时的支援工作。

（4）随时向指挥中心报告人员伤亡情况。

航空器营运人及其代理人职责：

（1）提供有关资料，包括航班号、机型、航空器国籍登记号、机组组成人员情况、旅客人员名单及身份证号码、联系电话、机上座位号、国籍、性别、行李数量、航空器燃油量、航空器所载危险品及其他货物等情况。

（2）设立接待机构，负责接待、查询。

（3）负责通知伤亡人员的亲属。

（4）在指挥中心或者事故调查组负责人允许下，负责货物、邮件、行李的清点和处理。

（5）航空器出入境过程中发生紧急事件时，负责将事故的基本情况告知海关、边防和检疫部门。

（6）负责残损航空器的搬移工作。

（7）负责死亡人员遗物的交接工作及伤亡人员的善后处理。

办公室主要职责如下：

（1）在应急救援总指挥的领导下负责家属的接待工作；

（2）协助指挥中心开展应急救援工作；

（3）及时报告省市政府和民航华北局，并及时反馈省市政府的指示、要求，做好文字记录；

（4）负责对外新闻发布工作；

（5）负责救援结束后的工作。

场务队主要职责如下：

（1）负责绘制长治王村机场应急救援方格网图；

（2）负责受影响道面的清扫、维护工作。

灯光站主要职责如下：

负责灯光保障及维护工作。

其它有关单位主要职责：

在机场发生紧急情况时，所属人员处于待命状态，组成机动力量，随时接受应急救援指挥部的调动，完成下达的各项工作任务。

生产运行部职责

（1）旅客食宿安排。

（2）协助航空器营运人做好遇难者亲属的接待工作和食宿安排。

（3）如是代理航空器发生事故，需详细提供旅客姓名、座位号、身份证号、国籍等。

（4）协助安检站做好候机楼隔离区旅客的思想稳定和疏散、安置工作。

（5）如是代理航空器失事，及时提供货物、行李件数/重量、有无危险品等，并配合航空器营运人做好相关工作。

机务人员职责：

（1）机务人员负责打开紧急事件航空器舱门，并积极协助消防等救援部门开展工作。

（2）协助航空器营运人做好残损航空器的搬移工作。

车队职责：

负责指挥中心所需各种应急车辆的保障工作。

安检站职责：

（1）未受伤旅客的监护；

（2）候机楼隔离区旅客的思想稳定及疏散；

（3）协助有关部门抢救遇险旅客。

安全标准监察部职责：

（1）协助指挥中心开展应急救援工作；

（2）及时报告华北局山西安全安全监察局；

（3）参与事故现场调查取证，处理、封存事故现场有关飞行文件、飞行数据记录器等；

（4）参与残损航空器的搬移工作。

塔台主要职责:

（1）将获知的紧急事件情况按照应急救援预案规定的程序通知有关部门。

（2）及时了解机长意图和紧急事件的发展情况，并及时报告指挥中心。

（3）负责发布因紧急事件影响机场正常运行的航行通告。

（4）及时提供紧急事件所需要的气象情报，并通知有关部门。

中航油长治供应站职责

（1）及时提取油样备查；

（2）协助有关部门在保证紧急事件航空器状态不变的情况下，尽可能抽空放净航空器燃油。

18.4 机场应急救援的安全目标

18.4.1 年度安全目标的确定

根据上级主管部门下达的年度安全目标，长治机场应急救援指挥中心于每年12月组织相关人员，对照内部历史数据和行业历史数据，按照逐年递减的原则并应用风险管理的方法将机场安全目标中“应急救援”的目标分解至机场所属各单位，并与各单位充分沟通，经机场审批后组织各单位进行逐级分解，形成各二级单位的各级安全目标。

18.4.2 制定年度安全工作计划、签署安全责任书

长治机场应急救援指挥中心每年12月底牵头组织机场安全标准监察部、公安分局、安检站、生产运行部、汽车队、灯光站、机务人员等单位应用风险管理的方法确定《长治机场应急救援的年度工作计划》，计划中明确每项措施实施的阶段性计划、考评标准、完成时限和责任人。

《长治机场应急救援年度工作计划》在广泛征求相关单位领导意见后，上报集团公司，获得批准后由长治机场应急救援指挥中心组织实施。

根据风险评估的结果，长治机场应急救援指挥中心对《机场使用手册》中应急救援管理相关内容进行修改，保证手册的充分性、适宜性、有效性。手册在完成风险评估60天内完成修改和上报局方审批。

机场各单位根据《长治机场应急救援年度工作计划》及机场下达给各单位的应急救援的目标，细化分解落实到各个部门直至员工，并层层签订安全责任书。

18.4.3 安全目标的监控

长治机场应急救援指挥中心提供各单位参与应急救援的情况并监督检查机场各单位应急救援目标的达成情况，各单位要对日常管理情况进行全面监控，发现偏差，及时组织采取措施，如有影响机场整体目标的薄弱环节，立即上报长治机场分公司协调解决，并主动落实上级单位和局方的监督检查提出的问题。

各部门负责人参加机场安全生产周、月讲评会，及时传达上级指示，解决机场应急救援管理存在的安全隐患，采取针对性的措施控制风险。

机场各相关单位通过周、月例会，对照机场下达给各单位的年度工作计划和应急救援目标检查本单位的执行和完成情况，有针对性地采取对策措施，确保安全指标的落实。

18.5 指挥权的行使和应急救援工作的基本要求

18.5.1 指挥权的行使

指挥中心总指挥行使最高指挥权。

，管制室、公安消防、急救室、机务、后勤支援部和驻场单位行使分指挥权。

，分别行使紧急事件现场消防工作、医疗救护工作、安全保卫工作的最高指挥权，并应将现场的情况及时报告应急救援指挥中心。

，指挥中心可以授权互助单位行使分指挥权。

，如需在跑道上喷涂泡沫，机场在不具备相关技术标准的消防设备的情况下，尽量不使用机场的泡沫车喷涂。

，应急车辆在保证安全的前提下，可不受有关时速的限制，其他车辆必须避让。在征得管制室许可后，应急车辆和人员方可进入运行中的跑道、滑行道和航空器安全起降区域。

，必须持有经指挥中心批准的证件方可进入指定区域，采访不得妨碍救援。

，身穿橙色前后印有“总指挥”反射字样的外衣；消防员头戴红色头盔，身穿红色前后印有“消防员”反射字样的外衣；公安指挥官头戴蓝色头盔，身穿蓝色前后印有“公安”反射字样的外衣；医疗人员头戴白色头盔，身穿白色前后印有“医疗”的反射字样的外衣。

，均应佩戴上述标识。

修订应急救援计划，在60天内完成并印发参与应急救援的相关单位，同时收回旧资料，统一销毁。

应急救援工作总结在应急救援工作结束后的30天内报驻地市政府和华北局。参与救援的单位应依照机场《应急救援计划》制订本单位的应急救援预案，内容包括参加救援的人员构成、信息传递、通信联络、职责、处置各种紧急事件的详细而具体的步骤及救援设备清单，并报机场应急救援指挥中心备案。

，应急救援指挥中心应召集参与应急救援的单位对应急救援工作的全过程进行讲评和评估，改进《应急救援计划》中相关应急救援预案。

18.6 紧急事件分类和应急救援响应等级

是指航空器或机场固有设施发生、可能发生严重损坏及导致有关人员伤亡的情况。

分为航空器紧急事件和非航空器紧急事件。

（1）航空器失事；

（2）航空器空中故障；

（3）航空器受到非法干扰，包括劫持、爆炸物威胁；

（4）航空器与航空器相撞；

（5）航空器与障碍物相撞；

（6）涉及航空器的其他紧急事件。

（1）建筑物失火；

（2）危险物品污染；

（3）自然灾害；

（4）医学紧急情况；

（5）对机场设施的爆炸物威胁。

（6）不涉及航空器的其他紧急事件。

，各救援单位应当按指令紧急出动，以最快速度赶赴事故现场。

，随时有可能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏或者航空器受到非法干扰等紧急事件，各救援单位应当按照指令在指定地点集结。

，但其故障对航空器安全着陆可能造成困难，各救援单位应当做好紧急出动的准备。

18.6.5 应急救援响应的要求

获知应急救援信息后，各救援单位必须以最快的速度、在最短的时间内按照规定的应急等级标准实施相应的应对。

机场围界内区域驰救时间：消防首车到达现场不超过3分钟，其它各救援部门应迅速赶赴紧急事件现场。机场围界外区域驰救时间：根据实际情况选择最佳路线以最快速度赶赴现场。

各应急救援单位的响应程序参见《长治机场应急救援计划》

，参与救援工作的机场各保障部门都必须严格服从机场应急救援指挥中心的统一指挥，迅速行动、各司其职。

18.7 应急救援的通信与集结

18.7.1 工作目标

当长治机场发生紧急事件时，各救援保障部门应按本单位职责传递相关信息，迅速做出救援响应，确保救援工作及时、有效。

18.7.2 应急救援通信方式

机场应急救援指挥中心及各应急救援单位建立昼夜值班制度，确保及时准确地传递应急救援信息。

，应急救援通信采用无线对讲机和电话等通讯设备。

应急救援对讲机频道为138.150。紧急情况发生后，参与应急救援的单位和部门均需建立与指挥中心联系的频道

紧急事件最重要且必须在第一时间通报的内容：“紧急事件种类、地点、时间”，还应尽量包括：机型、机号、机上人数、国籍、航空公司、航班号、目的地、预计降落时间、使用跑道、严重程度等。紧急事件为非法干扰时还包括机长要求和意图、爆炸物种类、劫持方法、劫持或威胁者企图等其它了解到的尽可能详细的信息。

，指挥中心必须进行详细记录、录音。

18.7.3 应急救援集结

，迅速组织救援力量根据指令紧急出动、集结待命或原地待命。

，以停放有序、方便进出为原则。

，由机场相关单位联系协议单位，按救援协议预定地点集结，相关单位应派专人担任联络员负责在集结区或指定地点等待、引导并传达机场应急救援指挥中心的有关救援指令。

，机场应急救援指挥中心也可临时选定靠近该位置的地域作为集结地点，以利于缩短驰救时间，提高救援效率。

18.8 残损航空器的搬移及恢复机场正常运行的程序

当航空器因失事或发生严重地面事故而丧失滑行或牵引能力时，对残损航空器必须按规定程序进行搬移。机场应急救援总指挥和机场应急救援指挥中心应根据航空器对机场运行和安全保障的影响程度，从尽量减少损失出发，及时协商航空器营运人或其代理人确定有关搬移时机、方法。在报经民航上级主管部门、事故调查组同意后，立即根据现场情况制定搬移方案并采取如下措施:

，防止航空器设备和散落物丢失。

，不能拆下时，要设法切断电源。

，应插上安全销并使航空器的接地线可靠接地。

，可能时装好舵面夹板、堵头和布罩等。

，在保证航空器状态不变动的情况下（录像以前），要尽快、尽可能地抽或放尽燃油，在抽放前要取油样备查。

，计算或估算航空器的重量和重心。

，采取必要措施。

，经请示民航局和山西省民航机场集团公司同意后，做好下列工作：

，驾驶舱各种仪表、操作手柄、电门位置、航空器损坏部位、散落物和造成事故的可疑对象等做详尽可靠的文字记录、照相、录像。

，包括地面痕迹的草图。

18.9 复杂地形和特殊天气条件下的应急救援

，存放于各单位应急救援的车辆内，以便紧急出动时查看地况。

，先期出动的人员应将途中遇到的障碍和难以行进的路段通过各种通讯手段随时报告机场应急救援指挥中心。

，特别是有桥梁和涵洞的路段，以便驰救时其大型消防车辆能够顺利通行。

，遇有复杂地形时，要小心慢行，确保自身安全，以便顺利到达救援地点施救，并随时和机场应急救援指挥中心保持通讯畅通。

，极端的冷、热、雪、雨、风及低能见度天气条件下，对照各单位应急救援车辆内配备的应急救援综合方格网图，根据所熟悉和掌握的机场周围的水系、道路、凹地具体情况，合理选择到达事发地点的驰救路线，展开快速、有效的应急救援。恶劣天气条件下的救援，各救援单位和人员首先要做好自身的防护工作，不能因防护不周而造成非战斗减员。

，特别是春秋时节的大雨，天气较为寒冷，救援人员要穿戴雨具。车辆的雨刮器要完好可用，保持视野良好。开启车灯及车顶应急救援警灯，同时将雨刷调快，保持前方能见度,防止视线不清，行车中应降低车速，多鸣笛，必要时打开防雾灯。夜间下雨时，应关闭前大灯使用防雾灯，同时降低车速。遇有不熟悉的路段或视野不好时，要下车查看地形，以防翻沟或落水。

，车辆行驶以最低限速行驶，以使制动距离控制在可见的距离之内，并保持一定的车距，以防追尾及相撞。

，车辆要加装防滑链或简易防滑装置，车辆慢行且打开防雾灯。开车经过易结冰路段，必须加倍小心。遇有紧急情况时，尽量减速，并保持镇定。行车时与前车保持足够的安全距离，不争抢车道。遇到情况提前减速、制动时关注后车的距离，如后车跟得太近，则在与前车有量的情况下应缓踩刹车。急救中心要事先准备棉被，以防受伤的旅客冻伤。

，驾驶员集中精力驾驶车辆，坚持中低速度行驶，以防过快发生翻车，影响救援。行驶中尽量把车窗玻璃摇紧，防止沙尘飞进驾驶室影响驾驶员的呼吸和观察，随时做好突发事件的应对措施。在遇到侧风并受到影响后，切忌急踩刹车或急打方向盘，首先要弄清车辆偏移的路线，在稳住车辆的同时，适当减速并果断修正方向。消防人员要从顺风口处实施灭火，急救中心设置救护区尽量考虑设在避风的区域。

18.10 应急救援演练计划

验证应急救援计划的合理性和可行性，检查各单位的快速反应能力和协同配合能力，在演练中发现并解决问题、总结经验，提高机场应急救援的综合保障能力。

检验应急救援计划的适用性；

改善各应急救援各部门、人员之间的协调配合；

提高应急救援保障单位、员工对应急救援计划的熟悉程度；

检验与外部协作单位间配合的有效性。

（1）综合演练：即由驻场各单位以及互助单位参加的、就某一类型或几种类型的模拟紧急事件的组合进行的演练。

（2）单项演练：即由有应急救援任务的某一单位或者某几个单位参加的、按照各自在应急救援工作中所担负的责任，就某一模拟紧急事件进行的演练。

（3）桌面演练：即由驻场各单位及互助单位共同参加的，就某一类型或几种类型的模拟紧急事件的组合，以语言表达形式进行的演练。

时间要求

（1）机场应急救援指挥中心应当至少每两年组织一次机场应急救援综合演练。

（2）各应急救援单位应当有针对性地每年至少举行一次单项演练。

（3）桌面演练在未进行综合演练的年度进行。

18.10.3 应急演练基本要求

，应当保持机场应急救援的正常保障能力，如果由于应急救援演练致使机场的正常保障能力在演练期间不能满足相应标准要求的，各应急救援单位应及时通知应急救援指挥中心，应急救援指挥中心应当就这一情况发布航行通告，并在演练后，尽快恢复应急救援的正常保障能力。

，应在应急演练前对所有参与人员进行培训，加强组织，保证安全。

，充分做好相关宣传工作。

（1）应急救援指挥中心或各应急救援单位根据识别的突发事件风险和应急保障工作要求制定本单位年度应急演练工作计划。内容包括本年度应急演练工作总体目标、科目方向、具体演练拟实施的时间、地点、目标、内容、方式、程序、参与单位及相关要求等。

（2）应急演练要从应对突发事件的实际需求出发，针对本单位面临的主要风险，结合突发事件发生发展规律，及时考虑的应急预案内容的更新。

做好应急演练准备工作

（1）应急演练准备工作包括：成立相关工作小组、编制应急演练工作方案或脚本、准备应急演练活动安排及主持词文稿等准备工作。

（2）各单位可根据演练规模与类别选择成立应急演练领导小组、以及协调组、评估组、技术组、保障组等相关工作小组。

（3）制定应急演练工作计划（方案）

应急演练工作计划（方案）是应急演练准备工作的基础环节，每次应急救援演练均应详细制定，其内容包括：

①应急演练的目的与要求；

②应急演练场景设计，包括：模拟紧急事件的发生时间、地点、状态、范围以及事态变化等情况；

③参演单位和主要人员的任务及职责；

④应急演练工作流程与应急演练日程安排（确定参演单位、人员、设备；演练场地道具的安排布置，进出演练场地的路线；演练开始、结束的通知程序及终止演练的程序等）；

⑤应急救援演练的评估内容、准则和方法，并制定相关具体评定标准；

⑥应急演练总结与评估工作安排（讲评方式、时间及地点）；

（8）进行应急演练评估

①应急演练评估，目的是确定应急演练是否达到演练目的和要求，检验相关应急指挥人员及应急响应人员完成任务的能力状况。

②评估组应掌握事件背景和应急救援场景，熟悉被评估岗位和人员的响应程序、标准和要求；应急演练过程中，应按照应急演练内容所规定的评估项目，依推演的先后顺序逐一进行记录；应急演练结束后，对照事先编制的考核要点和提纲，对演练做出评估，并在总结会上进行点评。

（1）各应急救援保障单位对演练中发现的问题应及时进行改进。

（2）各应急救援保障单位在下一步演练中应对改进内容做重点考核评估。

举行综合演练时邀请：长治市政府、民航山西安全监督管理局、航空器营运人或其代理人、中航油长治供应站以及驻场其它单位派代表以观察员的身份参加参加演练后的讲评。

18.12.4 机场救援人员职业健康和环境保护

各应急救援单位应遵循中华人民共和国关于环境、职业健康与安全的有关法律法规要求，识别在各项救援工作中产生的环境因素以及可能造成员工危害，制定必要的控制措施和预案，配备相应的防护用品和设备，进行必要的培训和演练，并及时对充分性进行评定。

各参与救援的人员，必须熟悉计划和预案在各项救援过程中可能产生的环境因素，以及对职业健康与环境危险源，及各项的防护措施和预案。

在参与救援过程中，各参与救援的人员必须严格按照事先制定好的措施和预案，减少救援工作对环境的影响和对员工造成的伤害。

传染性疾病、放射性、化学性污染物质的救援或清理人员在现场应着专门的防护衣、穿戴专门的防护帽和防护面具；其他参与救援的人员应着制服或工作服。

应急救援专用防护衣、帽、面具等平时应存放在固定地点，设专人保管，保证随时处于完好使用状态，并便于救援时能迅速取出。

18.11 应急救援设备、物资的管理

18.11.1 工作目标

规范长治机场应急救援设备的管理，提高应急救援保障能力，确保应急救援设备处于良好状态。

18.11.2 应急救援设备配备明细，参见本手册第十一章《救援及消防设施管理》。

18.11.3 设备、物资的检查

应急救援设备的档案及资料检查，主要包括：

（1）《设备开箱验收单》，本机出厂合格证、保修单、装箱单及其随机文件等。

（2）设备安装、试运行、验收的安装工艺规程，安装基础图、电器接线图、试运行规范及试验记录、《设备安装、调试、试运行验收单》以及现场培训记录。

（3）设备安全操作规程、维修保养记录等，操作规程等重要程序要在醒目位置标示，便于操作。

（4）设备封存、启用、调拨、报废、更新等申请报告，技术鉴定及审批文件等。

设备档案应按设备统一编号建立档案，并严格实行借阅制度，以防丢失。设备资料是服务于使用和维修工作的重要依据，其内容为：

（1）使用说明书；

（2）备件图册；

（3）原图；

（4）其它技术资料。

设备使用单位根据本单位的设备实际技术状况，建立设备台帐明细，并报机场应急救援指挥中心备案。

18.11.4 设备的使用与维护

应急救援设备的操作人员必须经过培训学习，考试合格，才能独立操作。从事特殊工种的操作人员，必须按国家和有关部门规定，进行专门培训考试，取得操作合格证后凭证操作。

应急救援设备使用部门应对设备进行维护、检查监测和预防试验，确保安全运行。

应急救援设备使用部门要针对设备损耗情况，配置耗材购置计划，确保设备能够有效运行。

18.11.5 设备检查方式

自查：由救援设备使用和保管单位进行的检查，一般每季度检查一次。实施检查的单位根据本单位的设备实际技术状况，建立设备保养制度，按制度定期对设备进行维护保养检查，并做好《设备维护保养检查记录》并填写《设备保养记录》。

全面检查：由应急救援指挥中心结合机场设备的保养工作进行的应急救援设备检查（一般结合半年换季保养工作进行）。在救援设备使用、保管单位的换季保养工作结束后，由机场主管领导、机场安全标准监察部、机场应急救援指挥中心组成检查小组，对应急救援设备进行检查，由机场应急救援指挥中心填写《应急救援设备检查单》、《应急救援项目检查单》，对在检查中发现的问题要限期整改。

抽查：随机检查。由机场安全标准监察部和救援指挥中心组织相关部门随时进行应急救援设备的抽查，发现问题及时处理。

18.12 机场应急救援的风险控制

18.12.1 工作目标

机场应急救援指挥中心致力于对机场突发事件响应预案进行风险管理，并将其作为日常安全运行工作的主要部分；系统地识别和评估机场突发事件响应预案中的风险因素，尽可能消除其中可能造成人员受伤和财产损失的风险。

18.12.2 风险管理的实施

机场应急救援指挥中心每季度对机场范围内的应急救援设施设备、突发事件预案以及与之相关的外部信息等方面进行分析，重点关注《民用运输机场应急救援规则》中明确的6类航空器突发事件和6类非航空器突发事件预案，获取数据，从中辨识风险，进行分析和评价，研究制定风险措施，形成《长治机场突发事件风险管理实施方案》，报请机场批准后组织实施。

机场应急救援指挥中心要指导、督促各相关单位落实风险缓释的各项措施。

机场应急救援指挥中心负责组建风险管理小组，风险管理小组负责：

监督检查《长治机场突发事件风险管理实施方案》的落实情况，必要时重新评价风险，或对风险控制方案进行调整和修正，使之达到最佳的风险控制效果。

定期对机场应急救援的规章制度程序进行分析，查找潜在的危险源，并提出改进建议。

针对一线救助人员的日常风险分析的结果，及时采取针对性的措施。

机场应急救援指挥中心每季度对机场范围内的应急救援设施设备、突发事件预案以及与之相关的外部信息等方面进行分析，针对薄弱环节，提出整改建议。

搜集风险管理的信息，制作风险管理清单（包括风险控制方案），并根据实际情况适时修订完善风险管理清单。

对于风险度较高的危险源，应提出可行的控制措施，报上级批准后实施，并适时组织修订《长治机场突发事件风险管理实施方案》。

18.12.3 启动风险管理的时机

除以上工作以外，机场应急救援指挥中心风险管理小组还应至少在下列情况下启动风险管理：

上级通报突发事件响应中发生的不安全事件时；

本机场或行业内发生突发事件响应中处置不当的不安全事件时；

本机场新增加应急救援设施、设备时；

本机场接受重大保障任务前；

国家和行业相关的法律、法规修改时；

上级机关提出要求时。

18.13 机场应急救援突发事件的保障

18.13.1 工作目标

为贯彻长治机场《应急救援计划》，规范应急救援指挥岗位日常业务流程，确保应急救援指挥人员在发生紧急事件情况时，能够快速、准确的行使应急救援指挥职能，落实应急救援指挥从事件反应型向危机准备型转变的需要。

18.13.2 值班制度

，实行24小时昼夜值班制度；各应急救援单位应急值班室实行24小时昼夜值班制度。

，督促检查各应急救援单位的工作情况，负责掌握本机场应急救援指挥中心的工作情况，向总指挥报告指挥中心应急救援工作情况；当有应急事件发生时，长治机场分公司值班领导须第一时间赶到现场建立指挥所并督促检查各应急救援单位到场情况，迅速展开救援行动，及时向总指挥报告救援情况。

，当有应急事件发生时迅速按照应急预案和通报程序展开工作，及时向总指挥报告救援情况，传达总指挥的救援指令，并派出外场人员协助上级工作。日常工作中对发现影响机场应急救援保障能力的问题要及时解决，不能解决的，及时向上级报告。

，合理安排值班人员、人数，执行24小时昼夜值班制度，保障应急救援信息传递的畅通。值班人员在接到应急救援信息后及时、准确地按预案规定的流程通知到相关单位和负责人

18.13.3 应急救援指挥准备

通讯设备准备

（1）应急救援通讯设备处于良好畅通状态，无线通讯设备电力充足；

（2）应急救援通讯线路处于接通准备状态，没有被无关通讯侵占；

（3）无线应急救援通讯频道处于良好状态，应急救援指挥员熟悉频道的调试和通讯设备的正确使用。

指挥车辆、设施设备的准备

（1）应急救援指挥车辆满足行驶要求，配备便于识别的应急救援指挥旗帜，并检查确保处于可用状态；

（2）配备有效的事件记录设备，如照相机、摄像机等，并检查确保处于可用状态；

（3）配备有效的应急救援专业网格地图，并检查确保处于可用状态；

（4）配备专业的应急救援指挥服装备，指挥人员处于战备状态；

（5）配备有效的应急救援通讯联系电话。

应急救援指挥准备

（1）紧急指令分发准备

①熟悉各种类别的救援信息收集整理；

②应急救援通信联络机构、人员及对应的电话号码必须是处于最新状态；

③指挥人员熟悉指令发布程序。

（2）驰救路线准备

①指挥人员/指挥官能够正确使用救援网格图寻找路径抵达场内事故地点；

②指挥人员能够熟悉使用救援网格图，通过正确围界通道门抵达场外驰救现场。

（3）救援现场指挥控制准备

①指挥人员掌握救援现场指挥控制流程，并能够关注到救援进程的关键环节；

②指挥人员能够发现救援进程中发生的偏差，并及时给予指导；

③指挥人员能够掌握并将现场情况反馈到应急救援指挥中心。

（4）应急救援预案熟悉准备

①指挥人员熟悉各类应急救援预案的流程；

②指挥人员对相关预案进行研讨，发现预案中的问题并及时修正。

18.13.4 应急救援处置评估

应急救援事件处置总结

（1）记录每次应急救援出动情况；

（2）汇总救援事件处置记录材料包括文字记录、音像记录，出具应急救援事件报告。

应急救援处置评估

（1）对应急救援处置情况进行讲评；

（2）对应急救援处置中发现的问题进行分析，及时对预案中存在的问题提出修订意见。

18.14 机场应急救援的安全监督与审核

为确保机场应急救援运行保障工作的安全、顺畅、高效，机场通过开展一系列的安全检查、内、外部审核评价，确保尽早识别并消除影响运行安全的风险，及时协调各部门资源配置、调整工作计划，保证安全目标的实现，保证机场应急救援的设施、设备持续符合《民用机场运行安全管理规定》及《民用运输机场应急救援规则》等规章标准，始终处于适用状态，并根据安全监督与审核的结果，做好安全管理体系的持续改进，实现闭环管理。