大连市人民政府关于印发大连市绿色经济发展规划的通知

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】大政发[2012]59号

【发布部门】大连市政府

【发布日期】2012.12.31

【实施日期】2012.12.31

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

大连市人民政府关于印发大连市绿色经济发展规划的通知

（大政发[2012]59号）

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

现将《大连市绿色经济发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

大连市人民政府

2012年12月31日

大连市绿色经济发展规划

绿色经济是以促进经济与环境和谐发展为目的，以低资源消耗、低环境污染为特征，以绿色技术为重要支撑，涵盖生产、消费和流通等多个领域的经济发展模式。国际金融危机之后，能源危机和环境危机愈演愈烈，世界各国纷纷把发展绿色经济作为调整经济结构、实现快速复苏、抢占发展先机的重点战略，绿色经济已成为全球发展重要趋势。

“十二五”时期，伴随着大连全域城市化战略的加快推进，经济持续快速发展，城市规模和人口数量将进一步增加，土地、水、能源等要素资源的瓶颈制约日益突出，节能减排、环境保护面临的压力将越来越大，需要我们以全球视野、世界眼光、战略思维来认识和谋划新形势下大连经济的转型发展，撇弃传统粗放的经济发展方式，转而寻求资源利用率高、能源消耗低、环境污染小的绿色经济发展模式。

因而，我们以绿色产业体系、绿色服务体系、绿色环境体系为大连绿色经济发展的统领，以九大绿色工程为实施主体，编制完成了《大连市绿色经济发展规划》，努力探索绿色低碳、集约高效和可持续的发展道路，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。本规划是《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》在发展绿色经济方面的延伸和细化，是当前和今后一个时期我市推进绿色经济发展的指导性文件。

规划期：近期：2012年-2015年，远期：2016年-2020年

规划范围： 12574平方公里

一、发展基础与环境

“十一五”以来，我市以科学发展观为统领，加快推进资源节约、污染防治和生态建设，全市经济发展质量、居民生活质量和生态环境质量持续提升，两型社会建设深入推进。

（一）发展基础

日益提升的产业素质为绿色经济发展提供了重要支撑。“十一五”期间，全市经济继续保持快速发展，地区生产总值年均增长16.1%，2010年人均地区生产总值已突破1.1万美元。三次产业快速发展，以低碳、绿色为特征的新型产业体系初步形成。以“四个基地”为主的制造业加快向信息化、高端化发展，绿色船舶、绿色石化等绿色制造业逐步兴起。金融、物流、旅游、软件和服务外包等现代服务业快速发展，大连生态科技创新城、星海湾金融城、东港中央商务区、旅顺南路软件产业带等现代服务业发展重点区域建设加快推进。新能源、新材料等战略性新兴产业发展态势良好。都市型现代农业建设顺利推进。同时，资源能源消耗不断降低。万元GDP能耗5年累计下降20%，万元GDP水耗5年累计下降50%。2010年二氧化硫排放总量比2005年减少3.09万吨，化学需氧量排放总量比2005年减少了1.72万吨。循环经济试点示范工作扎实推进。大连经济技术开发区和松木岛化工园区先后被国家发展改革委确定为国家循环经济试点单位。能源利用结构逐步优化。以核电、风电、太阳能发电为代表的清洁能源、新能源及可再生能源开发建设全面展开，已经成为未来能源结构调整的重要支撑力量。

环境优美的宜居城市为绿色经济发展奠定了坚实基础。全市着力加强生态环境建设，重点开展了森林乡村、湿地公园、生态河、海防林等青山生态系统十大工程，加强了重点流域治理、矿山综合整治以及海洋生态环境保护，取得显著成效，2011年我市被授予“国家森林城市”称号，同时，我市以城市综合发展指标的优势被评选为中国十大低碳城市，排序上名列第一。全市空气质量优于二级天数达361天，近岸海域环境功能区水质达标率为100%，林木绿化率达到45%，人均公共绿地面积达到13平方米。农业面源污染、畜禽养殖污染等得到有效控制，农村环境面貌持续改善。城市生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率分别达到98%和90.4%；农村乡镇生活垃圾和生活污水处理率均达到30%。工业固体废物综合利用率达95.9%；城市污水再生利用率达到35%。再生资源得天独厚的自然环境成为吸引产业高端人才、汇聚海内外学子不可多得的环境优势。

独具特色的地理位置为绿色经济发展提供了便利条件。大连位于辽东半岛最南端，三面环海，背靠东北广阔腹地，与日本、韩国隔海相望，是连接东北、华北、华东以及世界各地的海上门户，区位优势显著，交通十分便利。大连与世界上160多个国家和地区的300多个港口开通贸易往来，与13个国家90个国内外城市通航。2011年大连港口货物吞吐量3.4亿吨，集装箱吞吐量突破640万标箱；机场旅客吞吐量突破1200万人次，国外旅客吞吐量继续保持全国第四的位置。大连不仅拥有1.2574万平方公里的陆域面积，而且还拥有近3万平方公里的海域面积和250多个岛屿，拥有2211公里漫长的海岸线以及众多的天然港湾，海洋资源十分丰富，发展滨海旅游、临港装备制造、海洋化工、海洋育种与海水养殖等海洋经济条件十分优越。广阔的陆域和海域为发展绿色经济提供了巨大空间。

丰富优质的科技资源为绿色经济发展注入了创新动力。全市拥有大连理工大学、大连海事大学、东北财经大学以及中科院化物所等31所高等院校和科研院所，年培养高等院校毕业人才30多万人，博士生、硕士生约3.5万人。高等教育水平与综合实力处于全国前列。全市现有各类人才100多万。拥有国家级工程技术研究中心7家，国家级企业技术中心11家，国家级国际科技合作基地9家；国家级科技企业孵化器12家，居东北之首。拥有省级企业技术中心43家，省级工程研究中心8家，省级工程实验室5家。2011年专利申请量达到7418件，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。丰富的科技资源为绿色经济发展提供了强大的创新动力。

日益密切的国际合作为绿色经济发展拓展了巨大空间。多年来，我市与日韩、欧美等多个国家和地区在绿色经济领域一直保持着密切的合作，并取得了显著的成效。2009年11月大连市政府与日本北九州市签署了《大连建设国家生态工业示范园区（静脉产业类）备忘录》。同年，中挪（大连）能源效率中心成立，为国内建筑和工业领域提供包括能耗监测、能源审计等多种服务。2010年，大连与日本日立公司在“第五届中日节能环保综合论坛”上签署了《关于资源循环与低碳经济领域示范城市合作谅解备忘录》。2011年在“第六届中日节能环保综合论坛”上，日立公司又与东达集团、大连生态科技创新城管委会、普湾新区管委会和长兴岛管委会分别在水处理、智慧城市建设、节能环保和海水淡化等领域内签署了合作协议。2011年9月，大连市与韩国蔚山市签署《绿色城市谅解备忘录》，双方将在绿色城市建设、人才培养、项目推进等方面深入开展合作。

还应看到，我市传统产业比重仍然过大，高新技术产业规模和质量有待提高，服务业比重依然有较大提升空间；随着经济发展和城市人口规模的壮大，土地、水、能源等资源压力逐渐增大；仍未形成经济发展与环境协调发展的方式。

（二）发展环境

从国际看，为应对金融危机、能源危机和环境危机，欧美发达国家普遍选择了以发展绿色经济为主攻方向。绿色增长已成为全球发展趋势，推动清洁技术革命、发展绿色经济成为世界各国调整经济结构、实现快速复苏、抢占发展先机的重点战略。依靠科技、信息、管理等非传统资源投入，减少资源能源消耗和温室气体排放，成为世界范围内培育发展节能环保等绿色产业的动力和新一轮科技革命孕育的突破点。实现绿色发展面临重大机遇。

从国内看，加快转变发展方式、构建绿色低碳可持续发展模式成为我国今后很长一段时期内建设资源节约型、环境友好型社会的主要战略。大力推进节能减排，积极应对气候变化，着力发展循环经济，强化科技创新驱动成为“十二五”时期国家发展的主要任务。单位GDP二氧化碳排放（碳强度）等多个资源节约和环境保护指标成为考核地方经济社会发展的约束性指标。实现绿色发展要求更加迫切。

从大连看，随着全域城市化的快速推进，城市框架拓展和重大城市基础设施项目、重大产业项目的布局建设，对资源投入依赖进一步加大，对环境影响进一步加大。同时，伴随城乡居民生活水平、文化素质和环保意识的不断增强，市民对便利高效的出行、安全放心的食品、清新宜人的空气、清洁卫生的饮水以及生态宜居的环境提出新的要求。实现绿色发展充满更高期待。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照绿色低碳的发展理念，加快推进全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化，着力打造具有大连特色的绿色产业体系、绿色服务体系和绿色环境体系，重点发展十大绿色产业，实施九大绿色工程，提升城市绿色经济发展水平，把大连建设成为国际知名、国内一流的绿色经济发展典范城市。

（二）基本要求

--坚持把结构调整作为发展绿色经济的主攻方向。

按照绿色经济发展理念，加大三次产业结构调整力度，优先发展现代服务业，调整提升第二产业，积极发展都市型现代农业，逐步建立以服务经济为主导的产业结构。改善能源结构，加快推广应用核能、风能、生物质能等新能源及可再生能源，着力提高清洁能源比重，打造清洁能源城市。提升消费结构，建设繁华、高端、时尚的国际化都市消费市场体系，把大连建成服务全东北辐射东北亚的国际品牌集聚地、流行时尚传播地、现代消费模式体验地。进一步优化投资结构和消费结构。

--坚持把强化节能减排作为绿色经济发展的主要任务。

强化节能减排目标责任考核，把节能减排贯穿于生产、生活、消费各领域各环节。要积极运用能耗指标、减排指标引导产业项目合理布局，优化能源生产结构、消费结构，提高新能源生产与消费比重。到2015年，实现单位GDP能耗下降30%的目标。

--坚持把科技创新驱动作为发展绿色经济的重要动力。

加强绿色技术基础前沿研究，突破和掌握绿色核心关键技术，积极建立完善以企业为主体绿色技术创新体系，提升城市可持续发展能力，提高科技创新对城市绿色发展的贡献度。

--坚持把智慧城市建设作为发展绿色经济的重要切入点。

积极推动绿色技术在城市生产、生活等领域的示范应用，加强智能交通、智能电网、智能水系统等基础设施建设，提高城市管理和社会公共服务管理智能化水平，提高城市资源利用效率，提升市民生活品质。

--坚持把促进生态环境保护作为发展绿色经济的根本保障。

更加注重生态环境保护和修复力度。要把保护好生态环境作为发展绿色经济的重要前提，推动生态环境保护与绿色经济发展相协调。依据不同区域的主体功能，统筹协调陆域生态系统和海洋生态系统的保护和修复力度，努力打造生态环境新优势。

（三）发展目标

到2015年，大连绿色经济发展水平走在东北前列，具体目标如下：

绿色产业体系基本确立。产业结构不断优化，十大绿色产业规模不断壮大，传统制造业绿色化进程取得突破，绿色农业竞争力进一步提高，绿色能源使用比重不断提高。绿色就业比重进一步提高。

绿色服务体系逐步健全。绿色交通体系更加完善，绿色建筑得到广泛推广，智慧城市建设取得重要进展，以绿色出行、绿色消费、绿色居住为代表的低碳绿色生活方式和消费模式初步形成。

绿色环境体系初步确立。资源、能源、土地利用效率进一步提高，主要污染物排放得到有效控制，空气质量持续改善，陆域和海洋生态环境保护取得明显成效。

到2020年，绿色经济示范区建设取得重大进展，绿色产业体系更加优化，绿色服务体系更加健全，绿色环境体系更加完善，建立了比较完善的促进绿色经济发展的体制机制，形成产业发达、服务完善、环境优美的绿色城市，绿色经济发展水平走在全国前列。

（四）具体指标

表1　 绿色经济发展主要目标（略）

三、全力打造绿色产业体系

科学谋划绿色产业发展布局，积极调整经济结构，重点发展十大绿色产业，大力推进石化、装备制造等传统产业绿色化，逐步构建低碳化、高附加值化、高技术化的绿色产业体系。

（一）构筑绿色产业发展格局

推动产业空间有序整合，有机协调生产空间、生活空间和生态空间，推动城市紧凑发展，提高土地集约利用率。在全市“两岸一带”的产业总体布局基础上，依托发展基础和比较优势，加快推动绿色产业集聚发展，形成一批绿色产业重点发展区和传统产业绿色化重点区，通过加大政策扶持力度，支持园区发展循环经济，提升绿色城市服务功能，实现以点带线，以线牵面，推进绿色经济在全市有序展开，成为高水平推动全域城市化空间布局的重要动力。

绿色产业重点发展区。围绕节能环保、现代服务业、绿色农业等主要领域，加快发展绿色产业，重点构筑“10＋10＋4”的绿色产业发展空间格局。“10”即：大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）、花园口国家新材料产业基地、长兴岛经济技术开发区、旅顺经济开发区、双D港产业园区、红沿河核电循环经济区、三十里堡临港工业区、大连湾装备制造业产业基地、瓦房店西郊工业园区和保税区大连汽车物流城十大园区，重点发展节能环保、绿色材料、新能源装备制造及节能与新能源汽车等产业。“10”即：人民路CBD、星海湾金融商务区、市文化产业创新园、高新园区、普湾新区、生态科技创新城、金渤海岸现代服务业发展区、龙门温泉旅游度假区、安波温泉旅游度假区、长山群岛海洋生态经济区十大园区，重点发展金融、港航物流、软件信息服务、文化创意和旅游等现代服务业。“4”即：金州国家农业科技园区、旅顺国家农业科技园区、庄河国家现代农业示范区和长山群岛现代海洋牧场4个重点农业发展区，重点发展绿色农业，并辐射带动全市绿色农业发展。

图1　 绿色产业发展空间布局图（略）

传统产业绿色发展重点区。以十大园区为重点，推动四大支柱产业和特色产业的绿色发展。以西中岛石化产业园区、松木岛化工园区等为重点，鼓励和引导相关石化企业向石化园区集聚，推动全市石化产业绿色发展。以旅顺经济开发区、长兴岛临港装备制造园、大连湾装备制造园、瓦房店轴承产业园为重点，推动装备制造产业绿色发展。以高新园区、双D港产业园区为重点，推动电子信息产业绿色发展。以登沙河临港工业区、庄河新兴经济产业区等为重点，推动精品钢材、家具制造等特色产业绿色发展。

图2　 传统产业绿色发展重点区域布局图（略）

（二）重点发展十大绿色产业

节能环保产业。重点发展高效节能火电装备、高效能源动力装备、节能变压器、节能电炉、余热余压利用和节能监测仪器仪表等先进节能技术装备，实现低压智能节电系统、节能变压器、高压智能节电系统、余热余压发电技术等重点领域关键技术突破。以双D港产业园区和高新园区为核心，重点发展LED照明、太阳能热水器、水源热泵、地源热泵等高效节能设施，加快建设国家级半导体照明工程产业化基地。以三十里堡临港工业园区等工业园区为重点，加快发展水污染治理装备、大气污染治理装备、固体废弃物处理装备等环保关键技术装备和产品，建设国家级环保设备产业基地。以大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）为核心，建立完善的再生资源回收利用体系，构建再生资源回收利用产业链条，示范推广资源循环利用技术，打造国家级资源综合利用示范基地、国家城市矿产示范基地、中日韩循环经济示范基地；推动汽车零部件及机电产品等再制造的规模化、产业化发展，建设国家级再制造产业集聚区。积极发展节能与新能源汽车。推进混合动力汽车的产业化技术研发与大规模应用，探索“纯电驱动”汽车技术解决方案。增强驱动电机和电子控制系统的研发生产能力，推进燃料电池电堆、系统规模化发展。积极发展能源服务咨询、合同能源管理和环保技术咨询等节能环保服务。