食品小作坊监管经验交流发言材料

首先，非常感谢各位领导和同志们给灞桥所这样一个经验交流的机会，共同学习和探讨如何更加扎实高效的做好食品生产加工小作坊的监管工作。那么我先为各位领导和同志们介绍一下灞桥所小作坊情况，截至目前，灞桥街道辖区及部分浐灞生态区地域共有获证食品生产加工小作坊19家其中肉制品加工小作坊9家，淀粉制品小作坊3家，皮蛋加工小作坊2家，调味品小作坊1家，酱腌菜制品小作坊1家，糕点制品小作坊1家，黄酒小作坊1家，豆制品小作坊1家。除此以外还有一家淀粉制品小作坊正在申请办理许可证，总体上涵盖的类别较多，监管压力较重。

众所周知，食品生产加工小作坊监管一直是食品安全监管工作的重中之重，也是困扰监管干部的难点之一。食品生产加工小作坊由于其自身的行业特点，极易滋生“小、散、乱”现象，究其原因主要有以下几点：一是受加工条件的制约，小作坊生产条件相对简陋、工艺简单、产品技术含量低、原料进厂把关不严，没有检验设备和人员来保证质量。有的小作坊生产场所环境条件差，存在一定的安全隐患。二是从业人员素质低，操作不规范。小作坊的从业人员多数是由家庭成员构成，文化水平普遍较低，对现有的国家相关法律、法规不了解、不清楚。绝大多数从业人员均缺乏必要的岗前培训和技能培训。由于规模小，生存境况堪忧，导致大部分小作坊没有长远目标和打算，不愿过多投入，甚至偷工减料，加之没有必要的检测仪器设备，食品生产加工质量主要依赖个人感官和经验判断进行控制，因此，产品质量得不到根本保证。三是部分小作坊不能自觉的按照《中华人民共和国食品安全法》的规定持续保持获证时的环境卫生条件，未建立并遵守食品安全管理制度、原辅材料采购进货查验制度、小作坊卫生管理制度等相关制度。

针对食品生产加工小作坊自身特点结合我局开展的小作坊示范创建工作，灞桥所因地制宜的通过五个主要手段加强小作坊食品安全监管工作：

一是摸清底数、掌握实情。由于食品生产加工小作坊投入相对较少，工艺流程简单，比较容易在短期内形成生产能力，导致了黑作坊屡禁不绝，这种黑作坊尤其容易在城乡结合部滋生甚至蔓延，这就需要我们实时掌握小作坊动态，尽可能明晰辖区实际。灞桥所注意发挥农村食品安全协管员作用，定期召集协管员开展业务培训会、信息通气会，让协管员成为监管工作的延伸，实现监管触角纵向到底。并积极和和城管、公安等部门沟通协调，订立联动机制，形成战略互补，共享监管信息，实现监管职能横向到边。5月初，我们接到浐灞城管邀请与工商、安监、城管、公安组成联合执法队伍，打掉了辖区谢一村一处隐藏在垃圾厂内的豆腐生产加工黑作坊，避免了问题豆腐销售至周边区域。

二是筑牢基础、严格准入。把好准入关是筑牢食品安全监管基础的有效手段，灞桥所执法人员对申请办理生产许可证的小作坊采取提前介入、上门指导的方式严格规范其生产条件，对照《三小条例》和《陕西省食品小作坊管理办法》，在硬件上要求小作坊尤其是肉制品加工小作坊必须具备功能分区明确、人流物流分离、洗消排风设施完备、地面不积蓄污水、吊顶不因积蓄水蒸气而产生垂直滴落的水滴等。在软件上要求小作坊经营者严格执行索证索票制度，对原辅料材料购进做到来源清楚、合法正规。

三是强化监管、彰显权威。对于获证食品生产加工小作坊，我们采取日常检查与突击检查相结合，企业送检与监督抽检相结合的方式进行监管。在监管中严格对照许可条件督促小作坊始终保持许可时的生产状态，坚决避免因为取得生产许可证而出现生产环境倒退的现象，对于不能保持生产状态的小作坊立即下达责令整改通知书，要求其限期整改，对整改不到位的依法责令停产停业，彰显食品安全监管工作的权威性，让小作坊经营者不产生懈怠、应付的情绪，始终将食品安全作为小作坊生存的第一要务。

四是宣教并重、明确风险。受制于自身的文化水平，小作坊经营者往往对国家相关法律法规认识不足，对自身食品安全风险点判断不清晰。在工作中，我们始终坚持宣传与教育并重的原则，针对辖区豁口村肉制品加工小作坊相对集中的实际，执法人员多次到小作坊现场进行指导，召集小作坊负责人召开现场工作会，要求每一个小作坊负责人讲述自家小作坊的生产工艺流程，并帮助他们逐项分析风险点，教授他们如何有效控制食品安全风险。针对肉制品加工中常见的亚硝酸盐等食品添加剂，向小作坊负责人普及相关知识，分享警示案例，要求他们严格按照“五专”模式，严格管理食品添加剂，尽可能避免食品安全风险发生。

五是亲近企业、换位思考。在严守食品安全底线的前提下，我们采取换位思考的方式，设身处地的为小作坊经营者考虑，针对他们在生产经营过程中遇到的问题和困惑，坚持做到不推诿扯皮，而是通过查阅资料、询问专业人士和我局业务骨干等方式为他们答疑解惑，并收集与小作坊相关的食品安全法律法规打印成册免费发放给经营者，提醒他们注意学习领会。针对小作坊从业者业务培训不足的实际，由执法人员上门为他们讲解食品安全知识，尽可能为企业发展增添动力。

小作坊监管工作，任务繁重，风险点多，需要我们不断完善自身知识储备，强化责任意识，筑牢底线思维，在日后的监管工作中，我们将始终坚持边管边学，由懂至精，也诚挚希望局生产科和各兄弟所对我们的工作多多指导，多多帮助，共同努力把食品小作坊管严管好，谢谢大家。