和谐社区建设的经验和建议

社区是指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体，目前城市社区的范围，一般指经过社区体制改革作了规模调整的居委会辖区。

随着城市政治经济改革的不断发展对社区的要求也不断的提高,主要表现有以下几个方面：民主自治、诚信友爱、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐。要构建新型的现代化社区就必须充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，从而不断提高社区成员的素质和整个社区的文明程度。

通过一年多的工作对现在社区的管理模式有了一定的了解,在“解放思想大讨论活动中”，我不断的学习各种社区管理的相关知识，并通过对社区同事及辖区居民的交谈，更深层的了解当前的社区模式，发现以下问题是比较突出的。现针对我社区情况进行分析汇报。

一、社区基本情况

1、xx社区基本情况。xx社区于2012年5月份正式成立，社区处于城乡结合部，行政区域面积2.2平方公里，辖区内共10个住宅小区和一些零散户，总人口4385人，其中常住居民3806人，流动人口579人，社区干部13人。虽工作中遇到很多困难，但在上级领导的关心、社区全体工作人员的努力工作及广大居民的支持下，我们卓有成效的开展了社区计划生育自治工作，为社区建设整体发展提供了良性保障.

2、社区承载的社会职能。经济社会的发展使得社区承载的社会职能越来越多，主要体现在以下方面，一是社区服务，主要包括残疾人、优抚对象和困难群体的救助服务，面向全体社区成员的便民服务及救灾工作的组织等。二是社区卫生服务，包括公共卫生管理、医疗和计划生育等。三是部分承担社区内环境绿化、养护工作。四是社会治安综合管理，包括社区治安保卫、民事调解、帮教、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。五是社区文化建设，包括组织各种群众性文化、体育和科普活动及其他形式精神文明建设活动等。六是社区管理，包括居民事务管理、物业管理、社区组织建设等。七是社会保险事业的发展，包括养老保险、居民医保、就业再就业、劳动监察等。上述工作已成为居委会工作的主要内容，全区工作的重要组成部分。

二、现阶段社区存在的问题

1、社区负担过重，行政化色彩较浓。由于历史、体制的原因，市政公用设施建设、市容环境卫生管理等多项工作在我社区需要与职能部门共同协调完成。由于社区情况复杂，一些界限比较模糊而又和群众生活密切相关的工作则很难找到责任单位，如当发生下水管破裂等问题群众找到社区时，相关人员只能靠面子找相关单位解燃眉之急，不能从根本上解决问题。另外，一些部门把社区当成自己的“腿”，“上面千条线，下穿一根针”，下放到社区的事务十分繁杂，社区承担着不该具有的行政职能，增加了工作量，而一些应由社区管理的事务则无暇顾及，出现了缺位与越位并存的现象。社区承担各种行政职能的责任日趋加大，任务过多，负担过重，以至于有的居委会承担来自上级的任务竟多达上百项。致使在工作中，许多社区主任对上级各个部门下派的行政任务，感到苦不堪言，但又无可奈何。有责无权，工作错位。由于社区精力过多应付各种评比检查，偶尔搞些活动，内容还不能完全适应人民群众的精神文化生活的需要。

2、社区工作人员生活补贴待遇低。以我社区为例，按照惯例我社区工作人员一周需上五天的班，很多村甚至需要上六天或者一周都要上班，但工资待遇并不改变。同时，按照现行扁平化管理的要求，居委工作人员半个月一次轮流值班，遇节假日也被安排值班，但并无相关补贴。而例如人口普查等工作须晚上加班工作，补贴的经费也没有达到相关标准，致使一部分工作能力强的工作人员无心工作，造成社区人员责任心低，工作效率不高。   

3、社区居委会应有的地位难以体现。社区居委会名义上是居民自治组织，但实际上是街道在“把握”。因此，社区干部无论在工作上，还是在观念上，依然没有真正摆脱隶属街道的惯性思维。社区居委会一方面需要承担的工作有几十项，另一方面执法权、收费权则在区级政府部门，难免出现“管得着的看不到，看得到的管不着”等尴尬现象。有的辖区单位对社区概念、社区建设以及社区意识淡薄，共驻共建共享的气氛不浓。

此外还存在社区管理的法律法规滞后、社区管理权力缺乏监督和制约、监督的主客体错位、居民自治程度低、自我管理发育严重不够等方面的问题。

三、社区工作发展的建议

随着城市化进程的加快，社区必定会成为新形势下社会发展的承载主体之一，加强社区建设发展是今后工作不可忽视的重要内容，为此，针对社区工作提出以下建议。

（一）理顺社区管理体制

社区管理属居民自治范畴，做为政府应从指导和服务角度出发，明确街道办事处的职能，理顺街道办事处与社区以及相关职能部门的关系非常重要。第一，应抓好社区党组织建设，确立党在社区各项工作中的领导核心作用；同时，制定社区规划，统筹部署社区的各项工作，对居民自治组织、社区服务性组织进行指导与监督；另外，搞好服务，将上级的精神传达到社区，将居民的意见及时反馈给政府各职能部门，协调解决各种问题。第二，收缩对社区的行政控制，落实社区资金支配权和资产管理权，建立街道办事处对社区和社区对街道办事处的双向评议考核制度；第三，调整政府职能部门与社区的关系，做到合作协助，改变行政部门为社区下达工作任务的现状。第四，建立社区联席会制度，区相关部门、办事处、派出所、各社区物业管理公司、社区、社区业主委员会等多家单位通过实行定期例会制，重点协调解决与居民密切相关的问题，形成齐抓共管的共建机制。第五，设立社区管理机构。社区功能从传统的扶危济困、卫生管理、治安联防、计划生育向社区经济、社区精细化服务、扶持创业等领域延伸，工作内涵将发生重大改变。而在当前“村”转“社区”的进程中，不仅仅只是字面上的改变，更重要的是从工作体制上的改变，为此建议在社区成立与居委分离的社区事务工作站，将政府的行政工作职能与社区居民事务分离开，居委的职责主要是街道社区工作的相关政策的落实；搭建信息、资源平台，统筹协调各类资源，搞好社区建设；总结新形势下加强街道社区工作的经验，促进社区工作总体水平的提高，而服务站的主要职责则是落实具体的相关工作，直接为群众服务。

（二）整合资源，提高效率。

在社区服务中，整合资源，提高效率是有效载体。社区资源是多种多样的，不同社区资源不同，如政治资源、物质资源、文化资源、自然资源等等。有效地整合社区资源，为社区居民群众服务是一项比较复杂的工作，要充分做到资源共享，我认为要抓好以下几件事：一是政府行政部门对各种组织和机构提出指导性意见，大力提倡资源共享，优势互补，并把此项工作列入评先争优的工作中去，鼓励他们把本单位内部资源向社区开放，为居民服务。二是各社区对辖区内的可用资源要进行充分的调查摸底，区分类别，建立资源档案，由社区与资源单位商定服务事宜，明确有偿与无偿，有偿标准原则上等同于该单位内部员工待遇。三是重视共享资源保护工作，如对辖区单位资源的利用，不能妨碍他们的正常工作和生产经营活动，向广大居民群众进行必要的宣传教育，讲公德、讲文明、讲友谊，共同爱护各种资源，对于价格昂贵，容易损坏的设施，要采取必要的保护措施，尽最大可能减轻提供资源单位的损失。四是合理科学利用资源，使资源共享达到最大化。不同社区的资源不尽相同，如新小区与老居民区、单纯居住区与商居联合区等的资源都因时间、地域和商贸发展因素造成社区资源的不平衡性，因此，利用资源上要做到既科学又合理，因地制宜，不能搞单打一和一刀切。五是实行跨社区资源共享，改变当前的仅局限于社区范围内的资源共享模式，如可实行街道辖区内的资源共享，条件成熟时在全辖区范围内资源共享，这样的好处在于既给广大居民群众提供了丰富多彩的活动内容，又可以给提供资源单位增加一定的经济效益，还可减轻政府部门为社区活动建设设施的投资负担，一举三得，何乐不为。

（三）拓宽社区经费来源渠道

随着社区职能的增加，各项支出将会越来越高，单一的经费来源难以保障工作需要。做为街道办事处应该鼓励和支持社区拓宽工作思路，大力发展社区经济，积极创办服务型第三产业，靠发展社区经济，弥补经费缺口。建议赋予新的职能，设立街道一级财政，按照现有的财政体制，调动街道发展社区经济的积极性，增加街道自有资金。同时，大力吸引社会资金投入社区建设，逐步建立稳定、有效的社区建设经费投入机制。通过政府拨款、超收分成、部门投入、社会赞助、有偿服务、政策优惠等多种渠道全方位解决社区建设资金问题。

（四）提高社区硬件水平

１、创造良好居住环境

社区居住环境的好坏关系着群众生活品质的高低。现阶段，要顺应群众对改善居住环境的渴求，引导居民从节水节电、垃圾分类、搞好绿化等小事做起，逐步改变不符合环保要求的生活方式，逐步改善居住环境质量，通过有规划、有步骤地实施人居环境改善工程，实现人、社会、自然三者和谐相处。　　

２、创造良好社区服务环境。创造现代化办公条件，对提高工作效率，树立全新社区形象具有重要意义，为此要逐步落实社区居委会的办公、活动场所、服务用房和相应的配套设施。应引入现代办公理念，通过高度集成的通讯和计算机网络，整合辖区教育、管理、服务、治安等社会资源，提高社区管理的针对性和有效性。

（五）逐步改变人员结构　　

建设新型社区，需要大量高素质人才。目前社区建设先进地区大学毕业生已占一定比重。但目前我街道的社区人员文化结构普遍还不高，制约着社区管理服务水平的提高。应创造条件，改善软硬环境，不断提高社区工作人员收入水平，让社区工作变得更富吸引力。在此基础上，选拔各类优秀人才充实社区；也可采取挑选优秀年轻干部到社区锻炼的方式，充实基层力量，让年轻干部积累基层工作经验，提高工作能力。

（六）务求实效，消除形式。

在社区服务中，务求实效、消除形式是最终目的。在目前社区服务中，还存在一些不对称的现象，如社区志愿者数量不少，但服务活动不多；社区服务的项目不少，但真正受益的居民不多；各类组织不少，但真正起作用的不多。因此，要解决这种不对称现象，使社区服务走上健康发展的轨道，体现以人为本，真正为民办实事，办好事。我认为要从以下方面注意把握：一是要有针对性设立社区服务项目。社区服务项目的设置要从群众的实际要求出发，先要搞好调查研究，倾听群众的呼声，不能为了求数量、求形式盲目设立。可以把服务窗口设到家门口，方便极需帮助的人群。二是要使社区服务尽量达到成本最小化和服务社会性。社区服务，政府的扶持是非常重要也是不可缺少的，但在社会主义市场经济条件下仅此是不够的，还需要社会各方面来予以关注和支持，政府部门出台相关的政策法规，提倡和鼓励全社会来为社区服务出力，从而实现社区服务成本最小化和服务社会性，才能使社区服务成为居民群众的首选，才具有生命力，才不致于流于形式。三是因地制宜，有所为有所不为。社区服务要结合社区的实际进行，群众需要的，街道社区有条件、有能力做到的，就千方百计办到；条件和能力不具备的，要想方设法创造条件解决；对条件确实达不到要求的，要采取制定规划、资源共享等办法为居民解难，防止和克服不切实际、图有虚名，搞花架子、劳民伤财。四是社区服务逐步实行市场化。社区服务目前还处于初始阶段，政府可以发挥主导作用，进行组协调，但随着社会的不断发展和进步，社区服务的市场化程度会越来越高，我们对此要有足够认识。社区内各种新经济组织层出不穷，但主动自觉进入社区服务运作的目前还不多，有些几乎是空白，如果政府逐步退出社区服务，那么，我们的社区服务怎么办？社区服务逐步实行市场化是有效途径，政府要重视教育和培养各种新经济组织，包括中介组织的参与社区服务意识，并将其纳入社区行政管理中心管理，使他们从政府引导向自觉参与转变，也使社区服务机制达到良性循环，造福于民。