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安全验证
时间：2023-11-15 13:45:12 下载该word文档
管理科学 ・２７９・ 浅谈ＰＰＰ模式 段德芳 （中铁二十局集团第四工程有限公司，山东青岛２６６０６１） 摘要：结合实际，重点探讨了ＰＰＰ模式的运用。 关键词：ＰＰＰ项目；合作及运作；模式 所谓ＰＰＰ（Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ—Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ），英文直译 的意思是公私合作（合营）伙伴关系。从狭义上来说， ＰＰＰ是指：政府部门和社会资本在基础设施及公共服 务领域建立一种长期合作关系，通常模式是由社会资 本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工 作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投 资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质 量监管，以保证公共利益最大化；从广义上来说，ＰＰＰ 是指：公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而 项目可行性研究 市场调查及需求分析 立项爱可行性研究 确定ＰＰＰ盈利模式 确定项目实施公司 塑塑万墓 拿孽 营ｌ部门《 ，引入社会资本 Ｉ、『选择私营部门 Ｌ—二— ＿Ｔ．－一 特许经营方案确定 成立特许经营公司 制定特许经营协议 建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和 私有化三类。下文结合国内某地综合管廊ＰＰＰ项目， 对ＰＰＰ模式合作流程、合作要点及ＰＰＰ方案等进行 肤浅研究，不正确之处敬请各位专家指正。 １背景工程 某市综合管廊工程，主要内容包括：管廊主体，控 制中心，管线安装及附属设施等。工程费用分为两部 选择合适的建造商 —————— 建设阶段 负责工程建设 Ｉ Ｌ———＿ｒ一 许经营公司按照特许 警协议进行运营管理 运营阶段 特许经营ｊ９｝满移交资产 选择新的特许经营公司 延长特许经营协议 移交阶段 分，具体如下：第一部分管廊土建及配套安装工程，总 图１项目运作流程及各阶段主要工作 投资３４６７２万元，其中第一部分工程费用２９３４８．２６ 万元，第二部分工程建设其他费用２７５５．４４万元，基 本预备费２５６８．３０万元。第二部分管廊占地费用，根据业主提供参 润率以商业银行中长期贷款基准利率为基数，充分考虑可用性付 费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定．ｂ．年 考费用为５０００万元。 根据（财金［２０１５１２１号）文件要求，年度折现率应考虑运 该管廊工程项目土建及配套安装工程资金来源以社会投资人 度折现率：为主体，采用ＰＰＰ模式运作，总费用３４６７２万元，占地补偿费用 营服务费支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确 定；ｃ．每年运营维护成本：费用按照同期地方取费标准执行。 ５０００万元由政府财政出资。 ３．２准经营性ＰＰＰ项目，政府采取缺口补贴方式进行，政府或其 ２ ＰＰＰ项目运作流程 针对背景工程，项目拟采取ＰＰＰ模式施工，项目运作流程及各 授权机构在合作期内每年付费可按下式执行：阶段工作如图１所示。 ３ ＰＰＰ项目合作要点 第Ⅳ年财政补贴：堡旦 皇堕堕 墨 塑 熏 ！坠二 对于ＰＰＰ类项目，首先需要明确项目资本金比例，目前按照国 ＋运营管廊成本×（１＋合理利润率）－ｊ垂行维护收入 家相关文件要求可知，项目资本金一般不低于工程总造价的２０％， ４ ＰＰＰ方案 项目公司各股东按照协议比例出资资本金，并且按照出资比例获得 ＰＰＰ实施方案主要应该包括以下内容：项目说明、项目名称、项 相应的股金分红，除资本金之外的剩余工程款可从金融机构贷款完 项目内容及投资、项目运作方式、项目财政补贴测算、 成，引人金融机构时候，项目公司可以用项目预期收益及资产作为 目实施机构、担保；其次需要明确收益率，一般来说，财务内部收益率高于行业基 可行性分析、ＰＰＰ合同框架草案、投资人应当具备的条件及选择方 准收益率即表明该项目可行；第三需要明确合作年限，对于ＰＰＰ类 式、工程造价的控制与监管、项目主体责权（工作界面）、政府承诺和 合作期限届满后资产处置方式及结论建议等。 项目，一般最少合作年限为ｌ０年，社会投资人可根据投资额、收益 保障、对于地方政府而言，ＰＰＰ模式一是能有效遏制地方政府债务无 情况等对合作年限进行确定。一般来说，经营Ｉ生的ＰＰＰ项目，合作年 缓解财政压力；二是ＰＰＰ模式能引入竞争，提高政府服务质 限不少于２５年，而非经营陛ＰＰＰ项目，合作年限一般为１Ｏ年，合作 序增长，转变政府职能；三是ＰＰＰ模式能够鼓励、支持和 年限要综合考虑地方政府的财政情况及项目收益情况等；第四需要 量和提升服务效率，明确资金回收情况，根据项目性质不同，ＰＰＰ项目资金回收可分为 引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，给民营资本 使用者付费、政府购买及政府缺口补贴三种方式，对于经营性ＰＰＰ 平等竞争机会；四是ＰＰＰ模式能够减弱政府风险，减轻政府社会压 项目，项目经营收益可以补足社会资本的施工投入及运营维护支 力。ＰＰＰ项目的设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本 出，且政府及社会资本可以根据各自股权比例获得相应的超额利润 而法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险 的分成，这样项目为经营性项目；对于非经营性项目及准经营性项 承担，目，一般通过政府购买服务及缺口补贴的方式补足社会投资人的资 由政府和社会资本合理共担。无形中给投资者以机会和压力，实现 效益和风险共存，利润和责任共担。可以预计，随着国家力推ＰＰＰ模 金支出，支付方式一般有以下几种： ３．１非经营性ＰＰＰ项目，采取政府购买方式进行，政府或其授权 式及ＰＰＰ相关政策的完善，今后几年国内建筑市场必将掀起一股 ＰＰＰ模式的热潮。以上为本人从事资本运营工作一年多以来的的一 机构在合作期内每年付费可按下式执行： 其中不足之处敬请各位专家指正。 ［项目社会投资人建设成本×（１＋合理利润率）×（１＋年度折现 些肤浅见解，率）ｎ／运营周期］＋运营维护成本Ｘ（１＋合理利润率） 其中：ａ．合理利润率：根据（财金［２０１５１２１号）文件要求，合理利