昆明市人民政府办公厅关于印发2007年全市节能减排重点任务分解方案的通知

【法规类别】节能管理

【发文字号】昆政办[2007]86号

【发布部门】昆明市政府

【发布日期】2007.07.31

【实施日期】2007.07.31

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

昆明市人民政府办公厅关于印发2007年全市节能减排重点任务分解方案的通知

（昆政办〔2007〕86号）

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：

经市政府研究同意，现将2007年全市节能减排重点任务分解方案印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年七月三十一日

2007年全市节能减排重点任务分解方案

为全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型社会，切实推进全市节能降耗工作，促进全市工业经济又好又快发展，按照2007年6月30日全省节能减排电视电话会议的要求，制定我市2007年节能减排重点任务分解方案如下：

一、总体要求

坚持把节能减排工作作为转变经济增长方式、调整经济结构、调节经济运行的重要抓手；坚持推进重点耗能企业技术进步与加强节能减排基础工作相结合；坚持充分发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合；坚持源头控制与存量调整、依法管理与政策激励相结合。控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高认识，突出重点、强力推进，全面实现全市2007年节能减排目标任务。

二、重点任务分解

（一）加快节能型产业体系构建

1.加快产业结构调整。优化三次产业结构，促进经济发展逐步从主要依靠工业带动向三次产业协同发展转变，从主要依赖数量扩张向提高要素效率转变。大力发展适应市场需求的绿色农业、生态农业，提高农业产业化水平和能源利用效率。积极发展低能耗、高附加值产业，依托重点产业基地、重点园区、重点企业，加快培育高新技术产业，推进企业自主创新，延伸产业链，降低产业发展对能源消费的依赖。积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，合理调整区域产业布局，形成科学合理利用能源的生产方式。（由市发改委牵头，市经委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市农业局、市商务局、市国资委等单位参与）

2.调整优化工业结构。按照新型工业化的要求，严把土地、信贷两个闸门，提高节能市场准入门槛，坚决淘汰落后的高耗能技术、工艺、设备和产品。严格控制新建高耗能项目。突出抓好改造提升传统产业、发展新兴产业和淘汰落后生产工艺三个环节，全面优化工业结构，积极利用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，延伸原材料和矿产品链，提升产品附加值。加快发展生物制药、装备制造、光电子信息、磷化工等优势产业，进一步优化轻、重工业结构。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，突出抓好一批工业园区和重点企业的工业循环经济试点工作。（由市经委牵头，市发改委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市国资委、市工商局等单位参与）

3.淘汰落后生产能力。按照国家和省淘汰落后生产能力的要求，逐步建立落后生产能力退出机制，鼓励企业关停落后生产能力；引导企业进行资产整合，按照高能效、低污染、高效益的原则进行技术改造和产业升级；坚决淘汰钢铁、铁合金、电力、铅锌、煤炭、焦炭、黄磷、建材、电石、化肥等行业的落后生产能力；对淘汰关闭的企业，中止供水、供电，不安排运输计划。（由市经委牵头，市发改委、市财政局、市国土资源局、市国资委、市地税局、市环保局、市工商局、市质量技术监督局、市国税局、昆明供电局等单位参与）

4.大力发展现代服务业。加快发展金融、旅游、文化、商贸等现代服务业。加快物流基础设施、管理体制和服务体系建设，提高全社会物流效率，提升生产服务业发展水平；加快旅游二次创业，推进行业整合、机制创新、品牌培育和市场开拓，不断丰富旅游文化内涵，完善服务体系，提高服务质量，全面提升昆明整体旅游的吸引力和竞争力。健全文化市场体系，推进文化产业化进程。积极探索服务型经济成为重要支撑的产业结构模式，增强现代服务业对区域经济发展的带动作用，提高采用连锁经营、电子商务、物流配送的现代化商贸服务水平。（由市发改委牵头，市经委、市教育局、市财政局、市建设局、市交通局、市商务局、市文化局、市广电局、市工商局、市新闻办、市旅游局等单位参与）

（二）抓好重点领域节能减排

5.工业

抓好规模以上、年综合能耗在5000吨标煤以上的112户重点能耗企业和东川区、安宁市、呈贡县、宜良县、嵩明县、禄劝县、寻甸县等7个县（市）区的工业节能降耗工作，减少污染物排放。加强企业节能基础工作，完善节能管理，调整产品结构，加快技术进步，提高能源利用效率，主要产品单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平或行业领先水平，2007年实现规模以上企业工业增加值能耗同比下降5.6%，节能量为60万吨标准煤的目标。（由市经委牵头，市环保局、市发改委、市国资委、市统计局等单位参与）

6.建筑

重点抓好新建建筑节能设计达标，对新建建筑按照节能50%以上的设计标准从严审批，加强建设过程监管。加强在用大型建筑节能管理，对现有不节能建筑进行节能改造，不断提高改造面积比例，大力推广新型节能材料。2007年，全市居民太阳能热水器利用普及率达到20%以上；全市民用住宅中大力推广高效节能照明灯具，城市居民住宅高效节能灯具应用率力争达到30%；对城镇既有居住和公共建筑节能改造，完成改造面积5%。（由市建设局牵头，市房管局、市经委、市环保局、市财政局、市商务局、市统计局、市质量技术监督局等单位参与）

7.交通

加快强制淘汰高能耗、污染重的老旧车辆、船舶，加快推进清洁燃料汽车、混合动力汽车、电动汽车等城市公共交通工具的使用，鼓励使用小排量、低油耗、节能环保交通工具，优先发展城市公共交通系统，严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，严禁尾气超标机动车上路行驶。加快车用乙醇汽油、生物柴油等新型燃料的推广应用。加快公路建设，形成便捷、高效、节能的一体化交通系统，提高交通工具的实载率，推进交通运输节能。2007年，营业性公路运输载客、货汽车汽、柴油综合单耗每百吨公里下降1公升；营业性内河运输船舶燃料单耗每千吨公里下降1千克。（由市交通局牵头，市经委、市环保局、市发改委、市财政局、市建设局、市统计局、市质量技术监督局等单位参与）

8.商业、民用领域

在公用设施、宾馆商厦、民用住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器和照明产品，严格执行产品能效标识制度，推动蓄能空调系统、太阳能热水器、太阳能光电互补系统在商业、公共建筑和民用住宅中的应用。扩大城市热电联产。2007年，共用设施、宾馆、商厦、写字楼、学校、医院等高效节能灯具应用率达到40%。开展创建节能型“绿色酒店”、“绿色社区”、“绿色学校”活动。（由市商务局牵头，市教育局、市旅游局、市卫生局、市建设局、市财政局、市环保局、市民政局等单位参与）

9.农业

大力发展农村户用沼气，加快实施农村沼气国债项目，提高沼气用户普及率。推广省柴节煤灶、太阳能热水器和太阳能电池的应用。加快更新淘汰高耗能和落后的农用车、农业机械，开展烤烟灶节能改造，不断提高农民节能意识和节能素质。2007年，新建农村户用沼池1万口（户），全市农村户用沼气累计达到11万户以上；新建农村节柴灶2万眼，全市累计达到5万户以上；农