“两为”专项整治暨作风建设推进会讲话稿

“两为”专项整治暨作风建设推进会讲话稿

同志们：

今天，我们专题召开“两为”专项整治暨作风建设推进会，充分体现分局党总支对这两项工作的重视。首先，我就这两项工作作具体部署。一会儿，姜局长还要对这两项工作提要求。下面我讲两点：

一、扎实做好“为官乱为、为官不为”专项整治工作

自春节市委市政府召开“为官乱为、为官不为”专项整治暨软环境建设大会后，这项工作就在全市如火如荼的开展起来。各单位部门召开了动员会，制定了实施方案。我们也制定了实施意见，成立了领导小组，部署了整治行动的具体工作任务，并明确了完成时间和牵头科室。

整治目标：通过集中治理和长效机制建设，实现“五个明显”：锐意进取、奋发图强，精神面貌明显改观；敢于负责、勇于担当，工作作风明显改进；心系百姓、执政为民，服务意识明显增强；求真务实、真抓实干，办事效率明显提高；干部清正、政府清廉，发展环境明显优化。

整治内容：

（一）“为官乱为”整治内容

1.违规决策。对“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策；制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。

2.错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题；违反行业禁令；超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。

3.以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；利用职权和职务便利，暗示、要求，甚至强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取不正当利益；挤占、挪用、截留专项资金；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训。

4.滥用职权。违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件；违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为；违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为；干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责；粗暴执法，选择性执法，执法不公或不按程序执法；违法取证、办案，办关系案、人情案、金钱案；以罚代法、以罚代刑。

（二）“为官不为”整治内容

1.敷衍塞责。对区委区政府、市局党委和局党总支的重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实；在职权范围内应当决策决定而不决策决定；对举报投诉事项和企业及群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付；以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌柜”。

2.推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、各村之间、部门之间、部门内部相互推诿，玩太极、踢皮球；对待群众态度生硬、消极应付，让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。

3.庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；工作纪律松弛，迟到早退、擅自离岗、在岗不在位；上班时间打掼蛋、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝等；精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟；业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。

4.监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当“老好人”；对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违纪违规行为不查不报。

整治措施：

（一）科学界定权责。一是建立行政权力清单。清理各部门行政权力，编制权力清单，并向社会公开，进一步明晰权力事项，做到“法无授权不可为”。二是建立职责清单。梳理各部门工作职责，进一步明晰部门职能和岗位职责，编制职责清单，并向社会公开，厘清部门职能边界，解决部门职能交叉等问题，做到“法定职责必须为”。三是推进简政放权。推进窗口服务，提高工作效率和服务水平。

（二）推动阳光行权。进一步完善行政权力网上公开透明运行机制，实现全系统各部门、行政权力、电子监察网上全覆盖，切实做到全上网、真上网，打造权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化，实现权力运行过程可检查、结果可知晓、责任可追溯。依托政府门户网站和区行权网加强党务、政务、信息公开，增强民众的知情权、监督权和参与度，构建透明开放的党务政务信息系统。

（三）完善服务机制。一是“四全”服务机制。推动“四全”服务体系建设，完善政务服务的管理、监督、评价、责任追究机制。二是效能提升工作机制。规范行政审批服务行为，严格执行首问负责、一次告知、限时办结、服务承诺、实时评价等制度。

（四）强化监督检查。一是纪检监察室要加强对各单位、各部门“两为”整治工作的监督，公布举报投诉电话，通过多种渠道，采取多种形式强化内部监督。二是充分利用阳光淮安、区电视台、淮安区报等平台，畅通监督渠道，强化社会和舆论监督。三是邀请“两代表一委员”视察“两为”整治工作，开展专项监督。四是组织企业和群众等服务对象开展质询和评议活动，提高监督质效。五是开展“两为”整治面对面公开问政，增强监督震慑力。六是实施部门双月巡查、监督员不定期暗访巡查、纪检监察机关重点巡查“三方巡查”制度，使监督无处不在，无时不有。

（五）完善考核机制。建立完善绩效考核制度，科学量化指标，强化对部门及其工作人员多层次、多维度的考核评估，着力构建组织考核、领导评价、群众评议相结合的考核机制，科学研判干部的“显绩”与“潜绩”、客观条件与主观努力，并将研判结果作为选拔任用干部的重要依据，建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制。

（六）严格责任追究。对“两为”问题，发现一起、查处一起、追究一起，综合运用党政纪、组织处理等手段，不仅追究具体责任人的责任，还要追究所在单位分管负责人、主要负责人的领导责任，对顶风违纪的典型案例坚决予以公开曝光。强化问责结果运用，做到“四个一律”：问责决定书一律存入档案，问责结果一律公开，被问责人当年度一律不得评先评优，被问责人在影响期内一律不得提拔使用。

自4月1日起，我局的专项整治工作进入到自查自纠阶段。要求各中心所（办）、机关科室要对照权力清单和职责清单，通过走访企业和群众，广泛征求意见和建议，主动查找、及时纠正“两为”方面的突出表现和主要问题。一是要逐项对照检查。全系统各单位要对照专项整治工作实施方案确定的各项整治内容，把“自己找”、“群众评”、“集体议”等方式结合起来，逐项查找存在问题，认真填写《专项整治问题自查对照表》，由单位主要负责人审核把关。自查要做到“两个全覆盖”，即覆盖专项实施方案确定的各项整治内容，覆盖全体整治对象（包括单位和个人）。二是认真归纳分析。要针对存在的问题进行系统分析，切实找出部门单位落实专项整治规定和要求方面的“地方病”和“部门病”，领导班子的“突出病”和党员干部的“个体病”，确保把病症查实、病因找准，为下一步整改落实做好基础。三是切实进行整改。对查摆出的问题，要制定整改措施，建立整改问题台账，明确责任主体、时限要求，逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”，逐个问题解决，建立健全长效机制。

二、从严治理，高标准落实作风建设要求

近段时间以来，我们全系统作风建设方面的问题又开始反弹，大家又恢复到以往的工作状态，去年党的群众路线教育实践活动取得的成果化为泡影。上下班不讲纪律，想来就来，想走就走，根本不把纪律制度放在眼里。个别工作人员屡教不改，纪检室找其谈话，我也找过谈话，甚至姜局长也找其谈过话，都是无动于衷，我行我素。周五学习不成制度，3月27日机关周五学习，参加学习的人数仅有20人，没有1个人向我请假。如此散漫，哪里是个机关。4月3日的周五学习情况有所改观，但仍然有部分同志请假。我们一定要认清作风建设是持久战，不是一阵风。市局软建办、区软建办不断的在明查暗访，对于检查到的违反作风建设的人和事公开进行通报。

（一）针对时弊，查正根源，端正作风

讲作风建设问题首先必须认清形势，提高认识。十八大以来，《八项规定》、《六条禁令》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定相继出台，大到对全党作风提要求，小到对生活作风细节提要求，涵盖面广，要求具体而明确，执行过程中的检查严格而全面，各类媒体曝光的反面典型比以往任何时期都多。全系统每一名工作人员对此要有清醒的认识，自觉将思想行动尽快统一到上级的相关要求上来，雷厉风行地贯彻好各项要求，切忌麻木不仁、我行我素。

党中央在相关文件中明确指出当前作风建设中存在的突出问题总结起来包括：一是脱离群众、脱离实际；二是不讲原则，怕负责任；三是言行不一，弄虚作假；四是铺张浪费、奢靡享乐，有的甚至腐化堕落；五是形式主义和官僚主义；六是一些人和领域的严重腐败问题多发易发等。所以针对这六个方面问题，同时也为了防止精神懈怠、能力不足、消极腐败、脱离群众的“四种危险”，反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的“四风”，所以才有八项规定，所以才有若干条例，所以才有这15项禁令。联系到本部门、本系统实际，也毋庸讳言，一些时下之弊不同程度地在一些科室和个别工作人员身上存在，有的暴露的比较明显，但是不等于没有暴露的问题就不存在。尤其要注意的是经常发生的，但我们已经习以为常的问题，需要我们切实加以整改。

在这里我想和大家探讨两个问题：

一个是关于办事。

一是公正性问题。我们都可以反问一句：在办事情时，生人和熟人同样一件事情，办得是不是一样？同样的情况，办得成办不成有没有区别？办得快办得慢有没有区别？待人接物是不是一样？如果有区别那群众会怎么看？因为这个涉及到群众关心的公正性问题，关键是要一个标准办理，好办的事要办好，不好办的事情任何人都不好办。

二是限时办结的问题。我们现在所讲的承诺办结制是不是真正已经全面实现了承诺办结制，有没有拖拉现象？拖拉的原因是什么？有没有真正纳入流程管理？我们的服务标准是不是涵盖了各个环节？窗口的作用该如何进一步发挥？我们现在是不是已经做到了“一窗受理、全部办结”？我们的具体流程设计上的出发点到底是为了方便自己还是方便服务对象？没有达到群众更高满意度的原因在哪里？有些事情能不能立刻到位或者创造条件尽快到位？我观察到我们的限期办结制还没有真正发挥作用。现在申请人还是比较弱势的，可能大部分申请人不会在送材料的过程中一定索要受理通知书，到底办了多长时间，天知地知你知我知。是不是所有的事情都是按期办结？我不是讲要脱离实际，不负责任的“打擂台”，规定十天办结的五天办结，规定八天的四天办结。我们自己回想一下，这里面有没有什么规矩。这个问题主要是涉及服务效率和相关制度的执行，关键是要提高能力，方便人民群众，麻烦留给自己。

三是难事怎么办的问题。我们经常碰到事情不好办，一件事情不好办要怎么处理？还是简单的一回“这个事情不好办”就结束？还是主动帮助协调创造条件办成？碰到不好办的事情，任何人都怕做恶人，是由直接责任人自己直接回绝还是转个弯让别人去回绝，这里面有的人比较直率，有的人做人比较“艺术”。如果这件事情现在确实不好办，汇报了、协调了、努力了确实无法办理，但是事物是变化的，情况是变化的，政策有时也是变化的，原来不好办的事情，现在好办了，那你还记不记得原来申请的那个事情和人？如果一件事情从局部看比较难办，但是放到大局考虑需要办，如果上级也有明确的意见叫你办，需要一起承担责任一起努力去办，那这个时候你会怎么办？这些问题我觉得都是比较考验人的，有的时候也是一个依法行政问题，但是同时不可否认也是一个担当问题，关键是上下各负其责，尽心尽责。

四是协同办理的问题。我们往往碰到一件事情需要系统内部上下左右协同办，兄弟部门之间也需要协同办，经常出现哪个在前，哪个在后的争执，有时还会出现相互前置的悖论，到底是“先有鸡还是先有蛋”。这个时候身处其间，到底是“屁股指挥脑袋”，意气用事，做无谓的争执，还是面对实际问题放下身段，主动沟通，协调解决？这个也涉及到具体问题具体解决，关键还是要换位思考。

另一个是关于处人。

做事的过程中，工作的过程中难免与人打交道。处人也能直接体现作风。

一是关于工作接待。任何时候都不把个人情绪带到工作中，有人容易把家庭琐事和其他情绪带到工作中。有时国土工作我也理解，常年累月坐窗口，我们在审批窗口时间最长的同志可能有5年以上，包括基层所、分局的同志也经常直接面对一些群众。接电话和直接面对群众的时候有没有客观上、结果上让人家觉得门难进、脸难看、事难办？特别是当申请人事情办不成的时候，这些问题就会被“放大镜”放大。所以从这个意义上讲，大家还是要重视这个事情。

二是关于工作接触。工作接触的学问也是很大的，有没有超过工作范围与申请人或工作关系人有过多的尤其是不该有的接触？这是需要注意的。有没有跟他们在不该吃饭的时候一起吃过饭，甚至一起打过牌？打牌或者做其他事情的时候，有没有将利益上的事情牵扯进去？有没有形成“吃了人嘴软，拿了人手软，一起打牌的牌友下不了手”的情况? 工作接触上关键是要管住嘴和手。

三是关于迎来送往。有没有超过规定标准用餐、住宿、安排交通？有没有公私不分去搞接待？迎来送往关键是要公私分明，不能摆阔气、痴客气，不能死要面子。

四是关于八小时之外。交往的人到底是出于友情还是出于利益，这很重要。关键是交往的过程中有没有参杂公有利益的交易，这是关键。有没有去不该去地方，做不该做的事情和处不该处的人，关键还是要公私分明，朋友归朋友，公事归公事。八小时之外不该去的地方坚决不能去。

五是关于同事间相处。要多相互理解、相互帮助、相互补台、相关协作，不能相互埋怨、相互推诿、相互扯皮，不能把个人的感情掺杂到工作中，也不能搞亲疏远近，更不能搞小圈子，相互出题目。同事之间要多比贡献，少计较利益。在利益问题上，不能无原则的相互攀比，相互猜忌。

（二）明确目标、领导带头、各负其责

作风建设是永恒的命题，永远在路上。阶段性的目标是创建，分局整体要创建“软环境十佳”单位、“三优三满意”文明机关，审批中心是创建行政服务红旗窗口，中心所就是创建满意服务所站。

作风建设的责任。局主要领导负全面责任，班子成员对分管工作范围和联系单位范围的作风建设负领导责任，各科室、中心（所））负责人是各单位作风建设的主要负责人，按照“抓工作必须抓作风”的要求落实责任。这个责任最根本的是整体作风要靠个体作风保证，每个同志要牢记个人的言行举止代表着单位、代表集体，要倍加珍惜个人和集体荣誉，对自己负责，对集体负责，也要对同志负责。

（三）立足长效、落实措施、完善制度

作风建设一靠理想信念、二靠群众监督，但也靠制度的约束和规范。以制度管人管事的理念必须牢固树立。制度不在于长，而在于全，不完全在于写的时候严，更在于执行的时候严。按照新形势下作风建设的要求，纪检监察室要牵头方方面面，专人负责，对涉及到作风的各项制度进行必要修改，使之更适应新形势要求和上级不断出台的新规定要求。制度应该包括三个方面：应该怎么样、不能怎么样，还有关键第三条——违反“不能怎么样”的要怎么样去处理也要进行明确，以便于执行。这项工作局总支上周三已专门研究并要求相关科室着手开展工作，本周内要有成效，要将修订完善的制度提交局务会通过，下发执行。

（四）有令必行、有禁必止、加强督查

局纪检监察室要充分发挥职能作用，对违反作风建设规定的情况，必须依规依据做出处理，对顶风违纪尤其是被上级督查曝光造成恶劣影响的，要从严处理，并一律要求在本单位会议上直接作出检讨。制度一经确立，必须有令必行、有禁必止，不搞下不为例，不搞变通平衡。纪检监察室要筛选2-3名政治素质好、为人正直的社会人员报局总支研究确定聘为全系统行风监督员，采取走访、咨询、电话问询的方式对全系统作风建设情况进行曝光，要通过一两件典型的问题让大家看清我们身上存在的问题，切实加以改正。

（五）围绕宗旨、提高本领、优化服务

作风建设的目的是更好地服务基层、服务群众、服务企业。国土工作今后将面临更为复杂的形势，更为艰难的任务，需要我们全系统上下付出更加艰苦的努力，包括“双提升”行动，征地制度改革以及全市新型城镇化土地使用制度改革等工作都存在一些困难，需要付出艰苦努力。国土工作的业务性、政策性强，对我们提出一专多能、介入服务、提前服务、寓管理于服务等各方面的要求，需要我们进一步提高本领，优化服务。

（六）坚守红线、守住底线、自警自醒、清正廉洁

关于不能以权谋私，不能吃拿卡要，不能设小金库，不能有不良嗜好、赌博，不能插手工程建设项目，不能插手推销物品、服务，不能乱交朋友。这些问题关键是不能以权谋私，我们逢会必讲，这是作风建设中最要重视的问题，按照“一岗双责”必须要讲，按照反腐倡廉的要求，必须要提醒，必须立足预防、健全机制、严厉惩处。