农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作实施方案

　　为贯彻县农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作会议精神和X办字（XX）XX号文件精神，切实改善全镇农村人居环境，结合我镇实际，特制定本工作方案。
　　一、指导思想
　　按照“今年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的总体要求，坚持“减量化、无害化、资源化”的目标，明确治理任务，完善体制机制，规范治理操作，保障治理费用，严格督查奖惩，加强领导指导，全镇启动，全民动员，攻坚克难，埋头苦干，使全镇农村生活垃圾得到有效治理并形成长效机制，使广大农村成为干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的农民幸福家园。
　　二、推进目标
　　一是XX年，全镇全面铺开农村生活垃圾治理工作，所有村庄开展大规模爱国卫生运动，彻底清理存量垃圾,清除卫生死角;普及卫生公约,在所有村庄张贴并组织宣传和实施，使农村生活垃圾治理家喻户晓、人人明白，自己动手、清洁家园;明确农户是农村生活垃圾源头分类治理责任主体，保洁员是村庄保洁主体，村组理事会是监管实施主体。到XX年末，村庄层面生活垃圾治理必须的设施，实现全覆盖；镇级层面治理设施、环卫队伍及治理运行机制，实现70%覆盖；公路、河流、景区、工业园区、农业示范区等重点区域，实现“零垃圾”全覆盖。二是要建设镇、村生活垃圾收集转运设施，构建农村环卫队伍。三是要建立和完善“户分类、村收集、镇转运（处理）”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，完成农村存量垃圾集中治理。四是到XX年底，力争用三年时间，实现农村生活垃圾治理工作“有人管事”、“有办法干好事”，全镇90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理，通过县级检查验收，并健全农村环境卫生管理长效机制。五是到2019年底，全镇所有村庄形成农村生活垃圾治理新常态，城乡环卫一体化管理水平和运行质量较高，农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯，农村人居环境全面改善。
　　三、实施步骤
　　（一）XX年2月至XX年12月为宣传发动、全面铺开阶段
　　1.XX年2月至5月：制定方案，宣传发动。重点围绕“四个一”，广泛发动群众，营造人人关心环境建设、人人参与垃圾治理的良好氛围。通过全方位宣传活动，做到家喻户晓。发放一封倡议书。印制《推进农村环境整治共建美好幸福家园》、《垃圾分类处理》等各类倡议书发放到每家每户，倡导广大群众争做环境整治的宣传者、推动者、引导者和监督者。设置一个宣传栏。各村在人口密集地方要设立宣传栏，长期宣传包括农村生活垃圾收集处理、畜禽养殖污染防治等内容。开展一次主题活动。在全镇范围内开展以“绿色环保，分类垃圾”为主题的“五进”活动，大力宣讲垃圾分类减量工作。建立一个微信群，将镇主要领导和全体班子成员、驻村干部、村主要领导、分管人员和理事会长都纳入微信群，及时互通经验、曝光问题，建言献策。
　　2.XX年6月至10月：全面铺开，推广示范。7月为我县的爱国卫生运动月，全镇大规模开展卫生爱国运动，至少开展4次大规模清扫。8-9月在现阶段“爱国卫生运动”大行动基础上，进一步明确农村生活垃圾综合治理工作重点。重点放在XX公路、S231公路、XX至XX公路及河流、景区、工业园区、农业示范园区等周边村庄。我镇重点选择XX村、XX村的黄泥塘自然村进行示范带动、巩固提升。
　　3.XX年11月至12月：总结评比，奖优罚劣。各行政村负责对保洁员考核，镇负责对行政村考核，并接受县对镇进行的考核。总结具体经验做法，积极为全面推广做准备。
　　（二）XX年1月至XX年12月为全员参与、全面推进阶段
　　在示范的基础上，通过全员参与，加大农村生活垃圾治理及设施建设力度，实现所有行政村全覆盖、全保洁、全收集、全处理。镇公共设施及垃圾收运体系基本建立完善，启动垃圾中转站运行，配齐密闭式垃圾运输车。
　　（三）2018年1月至2019年年底为完善巩固、形成常态阶段
　　通过强化长效管理机制，逐步完成五年行动设定的工作目标，使农村生活垃圾治理工作取得实实在在的成效；有一支稳定的、合格的管理队伍，使村庄建设管理、垃圾处理运营管理水平逐渐提高；垃圾处理设施建设、运营、收运、保洁等工作的经费保障机制建立健全；全面实现农村生活垃圾治理主要目标。
　　四、推进措施
　　（一）建立城乡环卫一体化工作体系。镇环卫所管理职能向农村延伸覆盖，建立由镇环卫管理部门统一管理负责的城乡环卫一体化工作体系。镇安排部门、专人负责镇域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作；各村要指定专人具体负责农村生活垃圾治理工作；全镇按服务人口3‰左右的标准配备保洁人员，优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员，为各村配备环卫保洁员，组建稳定的农村保洁队伍。
　　（二）优化城乡垃圾处理模式。结合我镇实际，科学规划安排城乡垃圾处理模式。一是在镇政府所在地附近的平原村、主干道沿线村，推行“户分类、村收集、镇转运（处理）”的城乡环卫一体化处理模式。“户分类”就是农户每天自行将生活垃圾分类投放到垃圾桶、垃圾池、垃圾箱，“村收集”就是由村安排保洁员每日将辖区内垃圾桶、垃圾池中垃圾分类收集用小四轮转运到镇垃圾中转站。镇环卫所收取费用50元/车（用于电费、人工和转运、填埋费）；“镇转运（处理）”就是由镇环卫所将各村可转动垃圾箱的垃圾及时转运到镇垃圾中转站和村级送来的垃圾集中压缩填埋处理。镇环卫所按各村可转运垃圾箱每个每月200元收取费用。二是在农民居住分散、人口规模小、生活垃圾总量少的偏远村，推行“户分类减量、组回收利用、村集中处理”的就地处理模式。“户分类减量”就是农户先对各自的生活垃圾进行初步分类从源头上减少垃圾数量；“组回收利用”就是各村以组或自然村为单位，安排保洁员将农户分拣出的可回收利用垃圾定期、定价组织回收；“村集中处理”就是由村上将农户分拣出的不可回收垃圾通过“埋一点”、“沤一点”、“烧一点”的方式进行集中处理，做到垃圾不出村。
　　（三）加快城乡垃圾处理设施建设。一是垃圾治理配套设施。在全镇主干道两边的居民集中区摆放大型可转运垃圾箱；在街道、主要通道两边及居民集中区摆放分类垃圾桶；农村环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。二是完善垃圾中转站和处理设施。启动南坑垃圾中转站、垃圾清运车辆运行，并根据实际需要逐步完善。
　　（四）抓好农村环卫专业队伍建设。一是抓好镇环卫专业队伍建设。逐步完善镇环卫专业队伍，全面负责集镇的环境卫生、主干道沿线行政村生活垃圾转运填埋处理。二是在县政府设置公益性岗位的基础上，各村要按总人口3‰标准配足村级保洁员，保洁员工资按不低于700元/月，由县、镇、村各负担三分之一筹集，负责各村的垃圾分类收集转运处理、公共区域清扫工作。
　　（五）完善工作管理制度。一是严格执行住房城乡建设部、环境保护部颁布的生活垃圾收运处理设施建设、运行和监管的标准及规范，不达标的设施设备和处理方式要及时整改。二是以“纵横到边、覆盖全镇、责任到人、监管到位”网格化监管为举措，实施三级网格管理履责的监管机制，构建一个“集镇为面，行政村为网，自然村点为格，巷道河流为线，重点区域为点”五位一体“全覆盖、无盲区”的农村生活垃圾治理网格监管模式，按保洁责任区域和保洁质量要求进行治理工作监管，达到生活垃圾“日产日清”的作业要求。一级网格为全镇行政区域，第一责任人为镇长、直接负责人为分管班子成员，主要工作职责为划分下级网格、建立工作机制、加大宣传监管力度。二级网格为各行政村所辖区域，第一责任人为村委会主任，主要工作职责为划分下级网格、实施宣传教育和日常监管。三级网格为各自然村点涵盖巷道河流、人口密集的重点区域，以组为单位划分若干小网格，网格长为村民小组长或热心公益事业的老同志担任，主要职责为宣传教育、监督农户分类投放和保洁员收集转运工作。三是完善城乡环卫一体化设施维护管理制度，统一标识和编号，及时对污损的设施进行清洁、修缮。四是建立日常监督考核制度，垃圾治理专业人员收入与作业质量挂钩。
　　（六）积极探索新模式、新机制。一是开展垃圾分类减量，重点引导农户参与干湿分类，易降解的厨余垃圾堆肥返田，一般生活垃圾进入垃圾收运处理系统，建筑垃圾不得进入生活垃圾收运处理系统。二是积极研究农村生活垃圾分类和资源回收的经济激励办法，鼓励优先利用农家超市、再生资源回收点等现有设施，建立覆盖村镇的资源回收体系。三是积极探索研究依法收运处理农村废弃电池、农药瓶等有毒有害特殊垃圾的有效办法。四是研究制定村庄保洁和垃圾清运专业化、社会化的支持政策，鼓励采取公开竞标等方式选择专业保洁队伍或保洁公司。
　　五、保障费用
　　（一）公共财政资金主导。按照“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的原则，在争取省市奖励资金的同时，县镇两级财政按镇域农村人口年人均不少于50元标准列入县、乡两级财政年度预算。
　　（二）引入社会资金支持。引入市场机制，逐步将农村生活垃圾治理项目推向市场，通过市场化动作筹措资金。
　　（三）村民适度缴费补充。村集体出资和村民缴费，各村应召开村民代表大会研究制定村规民约，将向每户每月10元左右标准收取一定的垃圾清运费用纳入村规民约中。
　　六、保障体系
　　（一）完善机构，各司其责
　　为进一步加强农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作的领导，督导、巡查和监督工作，全面开创我镇农村生活垃圾城乡环卫一体化工作开的崭新局面。一是成立南坑镇农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长为第一副组长，各班子成员为副组长。二是成立南坑镇农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作督导组，由联系村班子成员为组长，驻村干部为成员。三是成立南坑镇农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作巡查组，由镇农办副主任任组长，其他农办成员为成员。四是各村要成立理事会并安排专人，负责制定并实施好村规民约、监督农户做好“门前三包”和保洁员履行应有职责，切实做到对生活垃圾分类减量并日产日清。
　　（二）督查考核，严格奖惩
　　一是平时督查通报。平时由镇巡查组采取不定时间、不定路线对各村全面巡查两次的方式、以“暗访曝光约谈”为主，发现问题现场拍照发送到镇微信群曝光，约谈村级网格责任人，并限期整改。每月通报一次，对曝光约谈2次的村，进行全镇通报批评。二是年终实行县、镇综合考评。按照《XX年度全县农村生活垃圾治理工作评分细则》进行考评，县政府在全县对行政村设立1等奖1名、二等奖2名、三等奖3名和优秀奖10名，分别给予一定的资金奖励；全县农村生活垃圾治理四级网格管理个人先进奖50名，每人给予一定的资金奖励。镇政府根据年终考评结果和平时记录的通报情况作为衡量工作政绩的重要标志并纳入农业农村工作千分考核评价体系。对获得县级奖励的村给予加分，对通报批评的村进行扣分，每通报一次扣5分。
　　（三）广泛宣传、积极动员
　　一是镇政府在显著位置制作1块宣传栏，悬挂8条永久性宣传标语，印制垃圾分类宣传单、倡议书等宣传资料，利用广播电视和群发手机短信宣传垃圾治理相关知识。二是各村要制作1块宣传栏，5条永久性宣传标语，与每家每户签订“门前三包”责任状，发放垃圾分类宣传单、开展“卫生评比”等活动。三是各中小学校要在每个班开展一堂关于农村生活垃圾治理工作的主题班会。通过广泛宣传发动，引导群众自觉自愿，增强主人翁意识，发挥主体作用，积极推进农村生活垃圾治理工作，形成“政府主导、农民主体、社会参与”改善农村人居环境、建设文明乡村的良好社会氛围。