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砂石船舶沉船原因及对策

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维普资讯http://www.cqvip.com砂石船舶沉船原因及对策王法初　・航海与船舶驾驶・　砂石船舶沉船原因及对策　王法初　（江苏海事职业技术学院航海系　南京２１１１７０）　摘要：基５－￣－－起沉船事故的调查，分析出“船舶超载、船员安全意识薄弱以及行政部　门疏于管理”是导致事故发生的三个关键因素，提出加强宏观调控、加强安全教育以及加强对　行政主体的行政行为的监督力度，以提高船员的安全素养，提高具体行政行为的效率，以期加　强内河交通安全，减少类似事故发生。　关键词：沉船事故船舶超载安全意识行政管理　０引言　中，选择的航路不明确、未能与浮标（原３４号航标　我国水路交通发展迅速，水路货运继续快速增　倒塌后为应急而设置的临时航标）保持适当的安全　长。２００７年，全国完成水路货运量２８．１２亿吨、比　距离，船舶左舷首部及中底部与倒塌在水下的原３４　上年增长１３．１％。在全国水路货运中，内河运输完　号航标标体发生触碰，造成船舶在浮标下游８０ｍ处　成货运量ｌ２．９９亿吨、货物周转量３　５５３．１２亿吨公　靠右岸一侧沉没。　里，分别比上年增长１１．９％和１７．４％；水上运输安　全进一步提升。２００７年共发生运输船舶水上交通　事故４２０件，死亡３７２人，沉船２４８艘，直接经济损　失４．０２亿元，比上年分别下降４．５％、１．１％、０．８％　和９．３％（以上数据摘自交通部官方网站２００８年４　月１８日发布的（（２００７年公路水路交通行业发展统　计公报》）。虽然水上交通事故与２００６年相比有所　下降，但是从统计数据分析，事故造成的人员伤亡和　财产损失的总量仍然不容乐观。　左　岸　尽管近几年国家相继出台了相关法律法规，以　规范航运市场和航行秩序，并取得了卓有成效的业　沉船位置　绩，事故量有逐年减少的趋势。但是，一些严重的海　损事故，特别是沉船事故时有发生，造成人员伤亡、　２导致事故的关键原因　财产损失的恶劣后果。笔者从分析一起沉船事故发　２．１该船舶严重超载、影响船舶操纵性能，是该起　生的原因人手，指出当前内河航运界存在的几个关　事故的主要原因。　键问题，并提出相应对策。　该轮核定载重吨位８０ｔ，当日实载１５０ｔ属于严　１沉船事故　重超载，以至其操纵性能受到致命的影响，在遇到紧　２００７年９月２３　Ｅｔ　０７１０时左右，从安徽明光装　急情况时很难采取适当的措施，最后导致事故的发　载黄沙运往江苏高邮的“淮北挂０３ｌ４”号水泥船舶　生。　（核定载重吨位８０ｔ，实载１５ｏ０下行至江苏盱眙县　《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第　红山头３４号航标上游时，在进人主淮河的航行过程　２１条规定“从事货物或旅客运输的船舶，必须符合　船舶强度、稳性、吃水、消防和救生等安全技术要求　收稿日期：２００８—０６—０８　和国务院交通主管部门规定的载货或者载客条件。　作者简介：王法初（１９８１一），男，安徽砀山人，助讲，研究方　任何船舶不得超载运输货物或者旅客”。对于超载　向：航海学、海事法律。　问题，我们并不陌生。船舶超载的原因是多方面的，　
维普资讯http://www.cqvip.com２　天津航海２００８年第３期　笔者认为，造成船舶超载主要有以下两大方面的原　因：　容易麻痹大意，甚至随意掌舵、严重超载。如这时遇　到紧急情况就难以做出正确判断，采取有效避让手　２．１．１主观方面　段。即使能够正确估计会遇态势，但由于超载使得　船舶操作性能严重减损，影响避让效果，最终也会导　致事故发生。　２．３原３４号航标标体倒塌后形成的水下碍航物未　被及时打捞以及应急标志设置不符合标准是该起事　故发生的另一原因。　（１）利益驱动是超载的源动力，是超载顽疾屡　治不愈的核心原因。船主没有正确处理经济效益与　船舶安全的关系，只顾经济效益，没有树立安全就是　效益的观念。为了降低成本提高经济效益，疯狂超　载，在运输过程中基本不考虑船舶的安全因素；　（２）法制观念淡薄。一些水运企业领导和从业　人员不重视安全知识和安全法规的学习，缺乏安全　２．３．１　未及时打捞清除标桩的行政不作为　根据《中华人民共和国内河交通安全管理条　生产的法制观念和水上法律法规知识，缺乏安全管　理知识和应急处理知识。国家为了治理超载问题，　例》第４２条规定：“内河通航水域内可能影响航行　安全的沉没物、漂流物、搁浅物，其所有人和经营人，　必须按照国家有关规定设置标志，向海事管理机构　报告，并在海事管理机构限定的时间内打捞清除；没　有所有人或者经营人的，由海事管理机构打捞清除　相继出台了许多相关法律法规，起到了一定的引导　作用。但是一些监督管理部门对船舶超载的危害性　认识不足，存在着以罚代管、罚款放行的现象，对超　载船舶的整治，停留在每年几次专项整顿。但是整　顿期一过，超载现象又死灰复燃，治标不治本，无法　从根本上解决问题。　２．１．２客观方面　或者采取其他相应措施，保障通航安全”。当地海　事管理部门下属的航标管理站作为原３４号航标的　管理者，负有保障航标设置位置正确、标志形状颜色　（１）运力过剩。因长江、淮河流域近几年各种　工程建设需大量建筑材料，而小吨位船的水道适航　符合国家标准的职责，并负有及时打捞清除毁损的　废标进行无害化处理的职责。这对于行政管理部门　而言既是权力又是义务，在发生航标倒塌事故后，当　尽管理人应有义务，进行适当及时的处理。但事实　上，当地主管部门并未及时兑现打捞清除废标的行　为，给当事人造成实际损失。所以，航标的行政主管　部门应当承担与其行政不作为相适应的法律责任。　能力强，投资小、回报快，可以满足运输需求。因此，　１００总吨左右的船舶大量下水。而政府相关部门的　调控却没有及时跟进，导致目前船舶数量急剧膨胀，　市场运力严重过剩，从而形成恶性竞争的局面；　（２）管理失控。目前国内的内河运砂船绝大多　数为个体或乡镇船舶，以分散经营为主，即使有部分　船舶挂靠航运企业，但是企业对其管理基本上也是　处于失控状态，这种市场运作模式导致了安全管理　２．３．２应急标志不符合国家标准的行政作为疏忽　根据行政诉讼法相关规定，当地海事部门在原　３４号航标倒塌后应当及时在原标倒塌后的水下基　底部分按照内河助航标ＧＢ５８６３—９３标准要求设置　相应标志，并积极组织打捞清除，恢复航道清爽。主　管部门没有按照标准设立危险物标志，只是在没有　责任无法落实。同时，由于船舶流动性强，船员受到　的安全教育较少，遵守安全法律法规的自觉性差，滥　装滥超，冒险蛮干。　．　海事部门管理缺乏强有力的执法手段。执法人　员对拒绝接受检查、拒不服从海事部门管理、阻挠执　法、甚至暴力抗法的当事人，只能移交公安部门进行　处理，现场有时只能不了了之。在交通部组织的打　击超载船、“三无”船的联动执法行动中，还出现过　大批超载运砂船舶集体“闯关”的现象，为保证自身　安全，海事巡逻艇有时只能“望超兴叹”。　２．２内河船舶船员安全意识薄弱是该起事故的又　一探明危险物确切位置的情况下，草草设立一个不符　合标准规范要求的标志。因此，当地海事部门对于　此次事故也要负一定责任。　３解决问题之策　３．１　利用经济杠杆的调节作用治理超载行为　政府相关部门应当加强宏观调控，因势利导制　定出各种法规，来合理引导航运市场的健康发展，适　当控制船舶数量。不能任由市场这只看不见的手发　挥作用，这样往往导致盲目膨胀，经济上量高质低，　最终导致市场混乱、恶性竞争的发生。因此，政府宏　观调控这只“看得见的手”就应突显其作用，利用行　政手段加强立法执法力度、加强普法宣传力度，做到　有法可依、有法必依。　（转第１４页）　原因　内河船舶船员一般没有经过专门教育，往往安　全知识缺乏、安全意识淡薄。在内河航行时，因离岸　距离近、熟悉航道，船员时常造成安全假想，因而就　
维普资讯http://www.cqvip.com１４　天津航海２００８年第３期　的间隙里、在上下水套密封缝隙之间加一圈密封令，　就可以堵住从缝隙处漏出的冷却水。而且，这个密　封令在气缸盖１和缸套２的挤压下，产生的反力会　向上托住下坠的气缸盖水套６，向下压紧水套３，使　的作用。　选择和安装万用盘根时，有三个方面需要注意：　一是万用盘根最好选４×４ｍｍ断面的，这样不会减　这两个水套的上下表面与气缸盖１和缸套２实现密　封。当然，如果事先在水套向下表面涂点玻璃胶更　好。　弱对缸盖垫床５的压紧力，也可以选用其他材料，比　如橡皮令，尼龙令，石棉绳等等，但要保证不影响气　缸气密。我们选断面４×４ｍｍ的万用盘根是因条件　所限。二是盘根的搭口要处理好，比如采用斜搭口　再用密封胶带缠一下，否则试水时会发现有一条小　溪从搭口处流出来。三是气缸盖１和水套６下表　面、缸套２和水套３上表面，因以前漏水腐蚀生锈，　表面会凹凸不平，影响盘根的密封，所以应事先用砂　纸或角磨机打磨平表面。这样更有利于实现密封。　实际上我们就是这样做的，堵住了漏水的源头。　具体做法是：吊缸过程中在安装气缸盖之前，用一根　约２ｍ长断面４×４ｍｍ的万用盘根，盘在缸套２和水　套３的密封缝隙处。盘根搭口处采用上下方向的斜　口；摆好缸盖垫床５。安装气缸盖１时小心翼翼的　下落，直到完全压住盘根。盘根在气缸盖１的重量　加８个缸头螺母各９００Ｐａ的压力下变成扁平，在不　影响气缸盖和缸套气密的前提下实现阻止水套漏水　如果上面这三条做得好，也许一个吊缸周期水套都　不漏水。　（接第２页）另外，对于一些中低收入船员家庭给予　适当经济补助，进一步打消其盲目追逐利益的心理，　逐步提高整个内河航运的安全性。　３．２加强安全教育　括社会监督、纪律监督和司法监督。改革重点在于　理清监督部门和被监督部门之间的关系和提高监督　部门自身监督效率。另外，最可行的办法就是立法　机关加快行政程序法立法的步伐，用法律规范行政　部门的行为，做到事事有法可依。用严格的程序控　可以考虑设置类似陆上交通管理办法，以船舶　为单位进行计分管理。每年年检的时候组织船员学　习案例，加强安全知识、安全意识的教育。并对达到　一制具体行政行为，以期提高行政效率，增强行政透明　度，防止行政不作为和权力滥用。　４结束语　定分值的船员强制学习，暂缓换发新证。有计划、　有步骤地开展各种安全主题活动，使广大船员群众　耳濡目染逐步提高安全意识及安全知识水平。　３．３加强对行政主体的行政行为的监督力度　政府相关职能部门依法享有行政权力，具体行　政行为既是其法定权力又是其法定义务。通过实施　管理行为对社会进行有效管理，维持良好的社会秩　通过分析该起沉船事故发生的原因，我们可以　得出如下结论：船舶超载现象依然严重；船员自身素　质有待加强；行政管理部门存在行政不作为、玩忽职　守现象。这些问题的存在势必会影响内陆水运安　全，影响社会经济的发展，影响和谐社会的建设。要　减少类似事件的发生，需要多方协作、共同努力才能　收到良好效果。其中行政、立法因素起主导作用，必　须细化立法、加强执法力度，特别需要强调的是执法　部门自身建设的问题。　参考文献　序，保障经济有序发展，保护公民人身财产安全。但　是，无限制的权力必然导致被滥用，最终将损害社会　公共利益。所以，一个良好的行政环境必须将权力　运作置于权力监督之下，建立合理有效的监督机制　对于行政权力的合法行使至关重要。为加强对行政　机关的监督力度，笔者建议改革现有的内外部两套　