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四川第一书记有了扶贫“掌中宝”
作者：杨勇
来源：《农村工作通讯》2016年第21期

“小羊场建好后国家有补助吗？”面对苗族贫困户杨天才的咨询，第一书记何敏莉拿出手机，打开“第一书记APP”，进入科技扶贫模块，点击“报需求”提出问题，不一会儿就收到叙永县畜牧局李大军的在线回复，“圈舍面积100平方米以上，存栏母羊60只以上，每个场可申请奖补2万元；存栏母羊30~59只，每个场可申请奖补1万元。”

“我帮扶的村地处乌蒙山腹地，离县城有24公里远，交通不便，信息闭塞，‘第一书记APP’对我们扶贫工作帮助非常大。遇到自己不清楚的政策可以在平台上查询，遇到农业技术难题可以远程求助专家服务团，有了成功经验可以在平台上同大家交流分享，既方便又好用。”四川省泸州市叙永县正东镇普市村第一书记何敏莉指着手机对记者说。

从今年７月份开始，四川省委组织部与联通公司合作，在脱贫攻坚中全面推广应用“第一书记APP”，为全省11501个贫困村的第一书记切实解决在政策学习、涉农技术咨询、工作交流、问题讨论、经验分享、扶贫工作跟进、扶贫成果展示等方面遇到的困难，并在全省扶贫干部中营造比学赶超的良好工作氛围，被第一书记们亲切地称为扶贫“掌中宝”。

用“互联网+”思维推进脱贫攻坚

“‘第一书记APP’全称是四川贫困村第一书记APP管理服务平台，是一种可安装在普通智能手机上的精准扶贫信息管理软件，是我们转变传统工作模式，运用‘互联网+’思维服务和管理第一书记，提升他们的工作能力和效率，促进脱贫攻坚工作的新尝试。”四川省委组织部民族地区工作处处长邱伟告诉记者。

四川是少数民族较多的地区，也是脱贫攻坚任务较为繁重的地区之一，秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区贫困程度深，脱贫难度大。全省183个县市中，就有88个县是贫困县，46000多个行政村中，就有11501个村是贫困村，贫困村中近40%在少数民族地区。按照中组部关于选派机关优秀干部到村任第一书记的要求，四川从省市县党政机关选派11501名优秀干部到村任第一书记，2015年实现117.36万贫困人口脱贫，何敏莉就是其中的一员。

“9月27日，上午协调山羊基地建设遇到的问题，下午论证聚居点设计变更……9月30日，启动毛家山、瓦窑沟公路建设……10月1日，村资公司购入旋耕机，开始油菜花基地耕作……”打开何敏莉手机里的“第一书记APP”，密密麻麻的工作日志，记录了当地群众的各种诉求和她驻村工作的390个日日夜夜。而通过省委组织部同志的权限登入，则可以看到全省11501名第一书记的所有工作日志。

“通过‘第一书记APP’，各级组织部门可以直接了解第一书记的工作状态，队伍管理工作能一竿子插到底。”四川省委组织部民族地区工作处副处长于跃告诉记者，第一书记们由乡镇党委负责日常考核，由县委组织部统一组织年度考核，由派出单位会同县委组织部实施期满考评，考核结果作为提拔使用、评先评优、晋职晋级的重要依据。截至今年９月，全省共有1642名第一书记得到提拔重用，其中，进入乡镇领导班子的1234人，提拔为县级干部的13人。同时，也有160人因工作不胜任、无法按时完成目标任务等原因被责令召回，重新选派。

手机里的精准扶贫“施工图”

“第一书记APP”平台上设有新闻动态、政策文件、通知公告、业务管理、考核评价、工作交流、信息服务、学习培训、脱贫先锋、科技扶贫等十个功能模块。

“杨天才、1952年生、小学文化水平、家里六口人，因病致贫，需要生产就业和医疗救助扶持，希望靠养羊、养鸡、种核桃脱贫……”翻着何敏莉的手机，记者在“业务管理”模块中找到今天向她咨询养羊问题的杨天才的电子档案。不只是杨天才，APP里记载着何敏莉所在村所有157户贫困家庭的基本情况、致贫原因、适宜产业、脱贫计划和完成进度，这些电子档案来之不易。

“只有在深入分析致贫原因的基础上，对贫困户进行分类帮扶，才能确保稳定脱贫。”叙永县委组织部副部长孙超告诉记者，按照真扶贫、扶真贫的要求，由第一书记牵头，当地开展了三次建档立卡贫困户动态核查，逐户上门核对，真正摸清贫困底数，做到应扶尽扶、扶到急需。在此基础上，经过村、乡镇、县的层层把关论证，形成精准扶贫的“路线图”和“时间表”。之后，根据每户的致贫原因，帮助制定一户一策脱贫规划，确定脱贫措施，把精准扶贫的“路线图”细化为每家每户的“施工图”。

这些经验正在四川省全面推开。国家档案局派驻凉山彝族自治州喜德县斯果觉村第一书记张启波，按短、中、长期结合原则，因地、因户、因人制定帮扶方案，短期以见效快的养鸡项目促进每个贫困户增收3500~4000元，长期则带动全村210户农户种植核桃1500亩、花椒1000亩，3年后将有可观收入。巴中市巴州区派驻高家坡村第一书记杨宇，扑下身子摸透村情，采取群众资金、土地入股、专合组织整体打造、吸引外出务工优秀青年回乡创业等方式，成立村种植养殖合作社，种植丹参100亩、皂角200亩，修建标准化猪舍500平方米、养猪200头，有效带动贫困户增收。绵阳市平武县派驻玉丰村第一书记陈必鑫，创新思路发展“互联网+生态定制农业”，建成200亩猕猴桃基地、30亩香菇种植基地、种植木耳2万棒、养殖生态散养土鸡1万多只，贫困村民李国学说：“想不到坐在屋里就能把农产品卖到大城市去，陈书记是我们的财神菩萨！”

第一书记的“加油站”和“连心桥”

“‘第一书记APP’创造了一个方便快捷实用的政策发布平台、业务培训平台、沟通交流平台、困难求助平台和农技服务平台。我们可以随时随地上传自己的扶贫工作日志、扶贫工作心得并开展主题讨论等，以实现相互交流、集思广益、开拓视野、推动扶贫工作的目的。”何敏莉说。

10月中旬，四川省广元市苍溪县歧坪镇寨堡村，300多亩猕猴桃种植现场热火朝天，第一书记王冬波正在贫困户李中山的地头帮忙，猕猴桃如何栽、如何管、栽植中要注意哪些事项，虽然是农业人，但他也感到心有余而力不足。

在朋友圈听说小伙伴们用“第一书记APP”平台解决了不少问题，抱着试试看的心态，王冬波也上线“报需求”，不到20分钟就收到了猕猴桃专家王清明的解答，从窝子挖多深、施多少肥、留多大行距等都一一进行了指导。

这时，贫困户陈达国打电话过来反映家中去年新种的2亩多核桃今年已经开始挂果，眼下冬季就要来临，他想请个技术人员来指导下冬管。陈达国一家四口人，儿子媳妇常年在外务工，家中老伴瘫痪在床，收入微薄、家庭十分困难，来年老伴的医药费和家里日常开支全指望这2亩核桃。王冬波尝到了科技扶贫功能的甜头，第一时间拿起手机向专家求助，不到10分钟在线专家谭超德就将核桃冬管的要领进行了详细解答。

第一书记不是一个人在战斗，他们身后有着强大的“后援团”。记者了解到，针对第一书记农村工作面临的困难，特别是脱贫攻坚的工作需要，四川省委组织部积极引导各市州层层建立种植养殖技术、新村建设技术、农村电商技术等服务队，组建党建、产业、法律、群众工作等导师服务团，与第一书记一起研究脱贫方案，落实帮扶措施，全力做好服务保障。通过“第
一书记APP”平台，这些“后援团”实现了精准、高效服务，有效解决了扶贫“最后一公里”的问题。

据了解，目前“第一书记APP”平台“科技扶贫”模块已于9月底在四川省6市7个县试运行，分别是阿坝州黑水县、巴中市平昌县、广元市苍溪县和旺苍县、凉山州雷波县、泸州市叙永县、南充市南部县，共有1081名第一书记担任科技扶贫信息员，现已咨询并解决问题201个。今年底明年初，该平台将在全省88个贫困县及有脱贫任务的72个县全面推开、投入使用，全省11501名贫困村第一书记将全部兼任科技扶贫信息员。

为了让第一书记们更好地服务群众，学习使用APP平台等扶贫新工具，四川省开展了省市县三级联动培训，确保第一书记每年集中培训时间不少于5天，采取组织部门教基层党建、职能部门教精准扶贫、优秀基层党组织书记教农村工作、第一书记教工作实践的方法，提升广大第一书记农村工作能力。去年以来，四川省级层面累计培训2200人，市级培训8.24万人，各市（州）还组织1.7万人次到先进地区和脱贫攻坚先行村取经学习。

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