建立中国特色的警察体制

内容提要：

当今社会，安全问题越来越受到人们的关注。警察作为人民的保护神，在维护社会稳定中起着重要作用。警察做为执法者，具有一定的权力。为了防止滥用职权，以权谋私，建立完善的警察体制的非常有必要的。本文首先从警察的定义，警察的任务，和警察的权力三方面阐述，深入认识什么是警察。然后从中外警察体制的对比中深刻认识中国警察体制的优势和不足，最后为如何建立中国特色警察体制提出了几点建议。

关键词：警察，警察体制，人民警察

“警察”一词，相信每个人都不陌生。中国最早出现警察是在清朝末年，中国仿效资本主义国家建立警察制度，开始建立中国的警察体制。随着时代的发展，中国的警察制度不断完善，并建立了具有中国特色的警学理论，如今，我们已经具有170多万的警察队伍，在各个岗位为社会的和谐稳定贡献力量。

要建立中国特色的警察体制，首先，我认为可以从警察的定义，警察的任务，警察的权力三方面加强我们对警察的认识。

在我国，警察的定义是，具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。鲜明的阶级性，手段的多样性，任务的广泛性是它的特征。

警察任务,也就是公安机关的任务，是指公安机关在国家法律所确定的管辖范围内，为实现一定的目标所进行的工作内容。具体包括以下几个方面：1、维护国家安全。2、维护社会治安秩序。3、保护公民的人身安全和人身自由。4、保护公共财产和个人合法财产。5、预防，制止和惩治犯罪活动。

公安机关是我国的行政机关，警察具有法律赋予的权力。警察权是对公民权利影响较大的一种重要权力,尽管不同的国家对警察的性质有不同的界定,但是警察的职能却大体相同,即包括维护社会治安和从事刑事侦查两个方面,相应地,警察权也区分为治安行政权和刑事侦查权。通过对行政权和司法权的比较可知,这两种不同形式的警察权的性质都是行政权。所以，警察的权力的正确行使直接关系到公民的权利、社会的稳定。

警察体制，是对一个国家警察体系、组织结构、警员管理、基本职能和任务和管理机制的概括。警察体制是警察制度的核心组成部分。无论是我国的人民警察体制，还是西方国家的警察体制，都带有各种鲜明的民族特点。同时，它们又有共同的方面可以相互借鉴和学习。

随着我国改革开放和社会主义市场经济的纵深发展，随着跨国犯罪的全球性蔓延，特别是国际恐怖主义、毒品犯罪、金融犯罪等犯罪活动越来越猖撅，国际警务合作的重要性日渐凸显。这就为中外警察体制的比较研究提出了客观要求和条件。加强中外警察体制的比较研究，深入了解和研究国外警察实战和警察学的发展，对于深入探究新时期社会治安和警务规律与推进我国公安工作的革新具有十分重要的意义。

任何一个国家的警察体制都不是凝固不变的，都受到本国经济、政治、文化、意识形态、历史传统等诸多因素的制约和影响，不断地在演变和发展。西方各国的警察体制模式各具特色，无论是警察部门机构设置，还是警察管辖职权不尽相同。但是，不管是中央集权型的警察体制，还是分散型的警察体制，抑或二者相结合的警察体制，都具有一些共同点和运行规律。

第一，从其本质上看，都受到资本主义国家政治制度的影响和制约。尽管西方国家一再标榜自由、民主，鼓吹“国家利益至上”和“国家意志至上”，但实质上西方国家的警察体制都是资产阶级专政的工具，都是为维护资产阶级利益而服务的，都是资产阶级意志和要求的反映和体现。

第二，从其文化的渊源来看，都受西方文化的深刻影响，资本主义意识形态色彩极其浓厚。西方文化素以分析见长，个人本位主义突出，宣扬法律至上。西方各国普遍比较重视警察立法，有一整套相当完备的警察法律法规体系，警察职责分明。同时还鼓吹“警察雇佣论”，自我标榜“政治中立”，不受任何政党的制约与干预。

第三，从警务运行模式上看，西方国家都允许甚至鼓吹警察体制多元化。西方国家的警察体制不仅在管理形式上，而且在体制内容上呈现多元化发展的趋势。除了集权化警察体制模式和分权型警察体制模式外，甚至将警察部分职能赋予保安公司出现私营化的趋向。

第四，从警务工作的手段和方法上看，西方国家都非常重视现代科学技术在苦务运作过程当中的推广应用。西方国家不仅高度重视社会科学研究成果在苦务工作当中的应用，更是高度运用现代自然科学研究的新成果于警察教育培训和警察实战。西方国家的等察技术的应用研究相当的发达，不仅国家警察机关有专门的研究机构，而且社会上也有很多专门研究舍察技术的独立机构或者分支机构。

第五，从警务工作的发展趋势上看，西方国家之间的区域合作和国际合作大大强化。由于全球化的深入发展，国际恐怖主义、跨国犯罪等日渐严峻，国与国之间的多边苦务合作、直接合作或间接合作日渐增加。西方各国普遍设置专门的国际警务合作机构，开展警察的教育培养和教育合作。

第六，从警察与新闻传媒的关系上看，西方国家都非常重视警方与媒体的沟通，树立良好的警察形象，推进警察公共关系建设。西方国家大都设有专门的警察公共关系部门，密切警察与民众之间的关系，强调警务社区服务。一方面加强了对警察工作的对外宣传;另一方面强化了新闻媒体对警察工作的监督，防治警察腐败。

不同社会性质的国家，其警察体制的性质也是不一样的。我国是社会主义性质的国家，警察体制的内容以及运行机制都具有鲜明的中国特色。首先，中国警察体制具有鲜明的人民性，它体现了中国最广大人民群众的根本利益。在我国，人民警察行使一切权力都体现中国最广大人民群众的根本意志，忠诚于人民，服务于人民，这是我国警察体制的优良传统、显著特点和优势所在。我们既要重视并保持人民警察的政治性，也要重视公安工作的规律性，既要体现社会主义国家的意志，更要代表并体现人民群众的利益和权利。

其次，中国警察体制是中央集权型的双重领导体制。中国警察在中华人民共和国公安部的领导下，既受同级人民政府的领导又受上级警察机关的领导。我国警察机关是国家行政机关的重要组成部分，既行使行政职能又行使司法职能。我国的警察体制不像西方国家那样实行三权分立制度，行政权和司法权相分离。

再次，中国警察体制坚持中国共产党的绝对领导地位。中国共产党对人民警察的绝对领导具有根本意义的决定作用，是坚持依法办事与坚持党的领导的统一。中国各级警察机关必须全面接受中国共产党的政治领导、思想领导和组织领导，既受同级政府党委的领导又受上级警察机关党委的领导，实行统一领导、分级管理、条块结合，以块为主的领导管理体制。担负着不同职能的各警种、各部门相结合，职业警察和专门机关相结合，警察权的范围极为广泛，但警察权力的监督则不够完善。

正确认识了我国警察制度。要走自己的路，建立人民警察制度。应该从以下几方面入手。

（一）倡树行业精神，更新机关工作理念。大力弘扬“勇于实践，勤奋创新；精益求精、乐学善教”的行业精神，按照科学发展观的要求，创新和培育新型机关工作理念。教育和引导机关人员牢固树立机关就是服务的理念，切实做到工作以服务为本，服务以基层为本，基层以民生为本，真正实现机关人员由 “管理者”向“服务者”的转变。通过组织局机关干部学习、开办讲座、举办报告会等多种形式，进一步增强机关人员立足岗位的责任意识、推动发展的服务意识、不进则退的忧患意识和争创一流的领先意识，以观念创新的大突破，推动机关效能的大提高。

（二）严明工作纪律，规范执法行为。全面加强机关建设，转变工作作风。上班时间不准做与工作无关的事情，严禁上网玩游戏、聊天等；不准迟到早退、缺岗空岗；严禁工作中生冷硬顶、推诿扯皮、刁难服务对象，严禁“吃、拿、卡、要”或索取、收受、长期占用服务对象财物；严禁擅自对服务对象停止服务或干预其经营活动，严禁强制服务对象接受有偿服务。规范行政执法行为，不断提高工程报建审批、工程招投标监管、安全生产监督、企业资质年检、建筑市场监管等审批事项审批效率。强化建设工程承发包交易中心和驻市行政审批中心窗口建设，真正实现“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的一条龙服务，不断增强政务公开和服务承诺的深度和广度，推行“阳光政务”，打造“透明政务”。

（三）完善机关工作流程，提高服务效率。一是进一步规范完善工作程序。整合规范内部分工，明确职责权限，杜绝“交叉、扯皮”和“踢皮球”的不良现象，使工作流程路径最短、环节最少、程序最科学。二是进一步规范行政行为。对一般事项即时办理，复杂事项限时办理，多部门交叉事项联合办理。扩大群众知情权，防止出现“机关权力部门化、部门权力利益化、公共利益私有化”的倾向。实行“首问负责”和“责任追究”制，对不作为、乱作为的追究相关责任。根据各自工作性质、特点以及职工群众关心程度，进一步修订完善政务公开、服务承诺的内容，做出更具体、更全面、更具操作性的规定，使之更科学、更简便、更规范。三是实行治庸问责制。切实做到让有为者有位、无为者让位、乱为者无位。进一步提高干部队伍的执行能力、协作能力、工作能力。

强化效能监察，健全长效机制。通过开展问卷调查，公布举报电话、邮箱，聘请社会执法监督员等，进一步畅通诉求渠道，建立健全投诉受理快速反应机制，对一些影响大、涉及范围广的重要投诉件，做到“快接、快查、快反馈”。通过开展内部明查暗访活动，不断加大机关效能监察力度，健全和完善案件查办的快速反应机制，从快从严查处各类干扰和破坏全市经济发展环境的事件，做到发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。实施绩效管理。进一步研究制订机关效能监察考核办法，与局年度目标责任制考核紧密结合，采取集中考核和综合平时表现相结合的办法对科室、部门工作进行打分排名，表彰先进，鞭策落后。建立健全机关工作约束机制、激励机制、监督机制，使各项业务工作逐步实现制度化、规范化、标准化，形成建设高效机关的长效机制。

国外警察被称为Police，但在我国，大家还是习惯地称之为“民警”、“人民警察”。中国特色的警察定位是人民警察，这个宗旨是最开始我们中华人民共和国人民警察建立之初，也就是1950年周恩来总理专门把“人民”这个词加在警察前面，赋予我们为了人民利益、保护人民、打击犯罪这样一个职责。而且人民警察是来自于人民，同时又是人民群众的一员，必须和人民保持血肉联系、鱼水关系，才能把工作搞好。警察代表着一种荣誉，也代表着一种责任。我们应该为自己是一名中国警察而自豪，同时，也要看清自己的使命，做一名合格的人民警察。