基于霍尔三维结构的PPP项目实施路径模型研究

文/重庆大学建设管理与房地产学院 向厚男 张倩蔓

【期刊名称】城市住宅

【年(卷),期】2017(024)007

【总页数】4

PPP项目的实施过程中，项目参与部门繁多，管理工作流程滞后。在霍尔三维结构模型基础上，充分融合PPP项目的实际实施路径，分析PPP项目实施路径的霍尔三维结构，并且在对其中3个维度（时间维度、逻辑维度、知识维度）分析基础上，构建基于霍尔三维结构的PPP项目实施路径模型。

0 引言

PPP（Public-Private-Partnership）是一种应用于公共服务、基础设施领域的投融资合作方式。PPP模式以政府与社会资本的合作为关键，以为公共服务、基础设施项目成功进入市场竞争为前提，使用政府财政资金为社会资本进入PPP项目提供资金保障，提高公共服务、基础设施项目的服务水平。PPP模式具有能缓解政府财政压力，增加公共服务、基础设施项目的服务水平，转变政府职能等特点，因此在全世界受到青睐。

我国于19世纪90年代开始采用PPP模式，多为应用BOT（建设—运营—移交）模式实施公共服务、基础设施项目。近年来，为更好地实现政府职能转变，加快我国新型城镇化建设，各部委连续发布诸多政策规章，引导PPP模式应用，从概念、关键思想、实施步骤等多方面做出规定，大力支持在我国公共服务和基础设施范围推行PPP模式。

政策的支持与引导使地方政府和企业对应用PPP模式的热度持续攀升，大量公共服务、基础设施项目采取PPP模式实施投融资、建设、运营和移交。目前我国PPP项目总投资规模可观，落地加速。根据财政部建立的全国PPP综合信息平台项目库的数据统计，截至2016年9月底，国家财政部甄选出全国PPP示范项目2批共232个，总投资额达7866.3亿元，且目前处于项目执行阶段的共128个，总投资额达3456亿元，落地率突破58%。

霍尔三维结构（Hard System Methodology，HSM）将系统分解成7阶段、7步骤，并进一步分析实现各阶段和各步骤应具备的相关专业知识与技术技能，从中构建三维结构——时间、逻辑、知识（见图1）。三维结构中，时间维度主要指以时间顺序对系统的全周期进行分解，即：规划、方案、分析、运筹、实施、运行、更新7阶段；逻辑维度代表在时间维度下，各阶段指导正在实施活动的逻辑思路步骤，即：明确问题、确定目标、系统集成、系统分析、系统优化、决策、实施7步骤；知识维度是在时间维度下遵循逻辑思维解决复杂系统问题时应具备的知识储备，包括但不限于：工程、法律、建筑、管理、商业、医学、社科、艺术等方面的知识、技能、技术储备。霍尔三维结构生动地搭建了系统工程中研究对象的结构体系，各维度中各阶段及步骤都可进行相应扩展，成为具有丰富层次的三维布局模型。