县委书记在纪委全会上的讲话-不含糊不懈怠不放松不走神

此次召开的县纪委十四届五次全会，是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市纪委全会精神，进一步深化我县反腐倡廉建设的一次重要会议。县委对开好这次会议非常重视，县委常委会专题学习了中央、省、市纪委全会精神，听取了县纪委的工作汇报。刚才，勇斐同志代表县纪委常委会作了工作报告，讲得很全面、很到位，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。 过去的一年，全县各级党委和纪检监察机关紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念，以党的群众路线教育实践活动为主线，积极主动适应从严治党新常态，聚焦中心任务，抓好主责主业，以前所未有的力度抓作风、抓执行、抓监督、抓改革，党风廉政建设取得了明显成效。 一是作风整转有力度。我们创新推出“你点我访纠四风”、“群众问政进行时”等活动，强化正风肃纪的震慑效应，党风政风和社会风气进一步好转。 二是执行力锻造有力度。我们实施项目领办、督办巡查、县领导通报等行动，屠宰场搬迁、大溪坝电站政策处理、吴乐畈征迁等一批久攻不下的项目得到彻底破解，干部的凝聚力和战斗力明显提升。 三是执纪监督有力度。我们制定出台《关于鼓励改革创新、支持勇于担当的办法(试行)》，加强和改进案件查办工作，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，惩治和预防腐败体系进一步健全。 四是推动“三转”有力度。县纪委清理议事协调机构149个，完成内设机构重组，使执纪监督机构数和执纪监督人员数占比分别达到73%和76%，纪律体制改革迈出重要一步。在此，我代表县委，向全县纪检监察战线辛勤工作的全体同志，向支持、关心反腐倡廉的广大干部群众致以诚挚的问候和衷心的感谢。 十八大以来，习总书记提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 “四个全面”的战略布局，其中全面从严治党是前面三个“全面”能够顺利推进和实现的根本保证。总书记在中纪委十八届五中全会上指出：现在，腐败和反腐败呈胶着状态，我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。 下面，我围绕从严治党这个主题，就推进我县党风廉政建设讲几点意见，主要是四个“严”。 一、严守纪律讲规矩，在政治方向上坚定明白不含糊 讲政治、守纪律、懂规矩是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。我们要做政治坚定的“明白人”，拿起规矩这把尺子，量一量自己的言行，拿起纪律的铁扫把，扫一扫身上的尘土，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。 第一，“讲政治”是党员干部的立身之本 讲政治是对党员干部第一位的要求。讲政治就是要拧紧“总开关”，保持坚定的政治方向与立场，保持清醒的政治头脑和定力，中央叫你干啥就干啥，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论;决不允许泄露党和国家秘密，参与各种非法组织和非法活动，在任何时候任何情况下都要同党中央保持高度一致。 讲政治就是要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路。夏宝龙书记在省“两会”参加丽水代表团讨论时指出，把丽水那一片秀山丽水保护好、发展好，是省委交给丽水的硬任务，也是对丽水广大党员干部的考验。你们要始终保持战略定力，坚守生态底线，以壮士断腕的决心抓转型升级，坚决淘汰落后产能，对破坏环境的行为真正做到“零容忍”。同时，要用足用好生态环境的优势，加快走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路，摘帽“欠发达”、变为“绿富美”。在这个问题上，我们决不能有模糊认识，更不能有半点懈怠。 讲政治就是要不折不扣地把中央省市的决策部署和重点工作落实到位。要不断深化“五水共治”，确保出境水质稳定达标。要进一步巩固“无违建”创建成果，以法治思维将“三改一拆”进行到底。要切实增强加快发展的紧迫感，坚决消除家庭人均收入4600元以下的贫困现象。要打好转型升级组合拳，扎实推进“四换三名”工程。要坚持招商引资一号工程，全力推动浙商回归。要集中力量推进“六边三化三美”， 按照“可看、可住、有内涵”和“串点连线、连线成片”的要求，精心打造美丽乡村风景线和精品村，等等。 总之，我们遂昌最大的政治任务就是：坚持发展第一要务，坚守生态第一责任，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全力推进“五美遂昌”建设。 第二，“守纪律”是党员干部的基本素质 马克思主义政党从诞生之日起，就把严明纪律写在自己的旗帜上。 马克思指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”列宁是最早提出“党的纪律是铁的纪律”的革命领袖，他在分析俄国革命取得胜利原因时指出：“一个弄得精疲力竭的又弱又落后的国家竟战胜了世界上几个最强大的国家，根本原因就在于集中、纪律和空前的自我牺牲精神。”毛泽东曾有一句名言：“加强纪律性，革命无不胜。”90多年来，我们党之所以能够从小到大、由弱变强，不断从胜利走向胜利，很重要的一条就是有铁的纪律做保证。 守纪律是党员干部的基本政治素质，更是领导干部的为官底线，一些领导干部违纪违法往往是从破坏纪律开始的。纪律一旦被破坏，最终形成的是“政治雾霾”遮天蔽日的严重后果，党员干部拉帮结派、圈子盛行、“山头”林立，结成团团伙伙，搞利益输送，必然导致监督失灵;党员干部把自己凌驾于组织之上，目空一切，搞“独立王国”，必然导致政令失畅;党内政治生活异化，明规则形同虚设，潜规则越用越灵，必然导致政治生态恶化;党员干部公然违规违纪，败坏党风政风，必然削弱人民群众对我们党的信心，危害党的执政根基和执政地位。纪律看似无形无影，实则无处不在，犹如一种“政治空气”，是风清气正，还是乌烟瘴气，取决于党内政治生活是不是守纪律。 纪律是“带电的高压线”。我们要牢记不管官大官小，一切权力必须有边界、受监督、决不能越轨、越界。党员干部尤其是领导干部应强化纪律姓“铁”的意识，严守政治纪律，坚持党的领导，自觉维护中央权威，保证政令畅通;严守组织纪律，认真贯彻民主集中原则，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央;严守群众工作纪律，不与民争利，不搞特权，不对群众逞威风、耍权势，坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系;严守廉政纪律，既管好自己的手，也管住身边人的手，抵得住诱惑、经得起考验、守得住底线，做清正廉洁的好干部。 第三，“懂规矩”是党员干部的政治自觉 没有规矩，不成方圆。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。党员干部要自觉置身于规矩之下，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，以制度管人管事，切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。 在中纪委五次全会上，习总书记明确点出了不守纪律、不讲规矩的一些表现，主要有5个方面：一是有的同志热衷搞同乡会、同学会、战友会，杯觥交错、互通款曲，交一些酒肉朋友，把称兄道弟、哥们义气、搞小圈子当成时髦;二是有的同志口无遮拦、乱评乱议，传播小道消息，东家长、西家短乱发议论，转发一些灰色信息、谣言信息，妄议中央大政方针;三是有的同志脱岗离岗也不向组织汇报，一到节假日就见不到人了;四是有的同志生病隐瞒、结婚离婚隐瞒、子女家属定居国外境外也隐瞒;五是有的同志在干部人事问题上，通过隐喻、暗示等方式，打招呼、通风报信，违反组织原则。这些不守纪律、不讲规矩的问题，在我县某些同志身上也有不同程度的表现：比如有的同志在原则问题和大是大非面前摇摆不定，妄议中央、省、市的大政方针，调侃县委、县政府的决策部署，口无遮拦，乱评乱议，有时候甚至对领导干部说三道四，评头论足;比如有的同志热衷于打探消息，四处寻问，八方打听，不该问的偏要问，不该知道的特想知道，捉到一些所谓内幕消息就到处私下传播。 总书记对严明政治纪律和政治规矩作了深刻的阐释，指出党的规矩包括党章、党的纪律、国家法律、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等四项内容。严守党的政治纪律和政治规矩，务必遵守“五个必须、五个决不允许”。①必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套;②必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力;③必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素;④必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动;⑤必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。我们要牢固树立“规矩面前没有特权、纪律约束没有例外”的意识，真正让纪律严起来、把规矩立起来，推动全县形成守纪律、讲规矩的浓厚政治氛围。 二、严纠四风强执行，在服务发展上担当奋斗不懈怠 开弓没有回头箭。 作风建设犹如“逆水行舟，一篙不可放缓;滴水石穿，一滴不可弃滞”，这是一场输不起的战斗。新的一年，我们要坚持纠四风和强执行并举，聚焦突出问题，狠抓整改落实，巩固长效机制，以优良的党风带动政风，提升干部工作效率和担当能力。 第一，驰而不息抓正风肃纪，让作风建设永远在路上。王歧山书记指出，当前“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。实践证明，正风肃纪是解决“四风”问题的有效手段。今年，我们要继续抓好中央八项规定、省委“28条办法”、市委和县委实施意见的落实，劲头不松、力度不减，在坚持中见常态，向制度建设要长效。要进一步加大问责力度，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，既要查本人，又要追究领导责任;要继续深化“群众问政进行时”，通过电视问政构建公众参与政务监督平台，督促政府部门和机关干部提高行政效能、改进工作作风;要深化“你点我访纠四风”行动，盯牢作风领域出现的新问题，及时跟进对策措施，促进作风建设新常态落地生根。要认真抓好党政机关厉行节约反对浪费、公务接待、办公用房清理整改等执行情况的监督检查，推进公车改革和“三公”经费公开。 第二，持续深入抓整改落实，不让路线教育失信于民。去年教育实践活动中，各地各单位都制定了“两方案一计划”，明确了整改落实任务书、路线图、时间表，把一系列“洗澡治病”的举措落到实处。从目前情况看，领导班子整改方案和领导干部个人整改清单的任务已经基本整改到位，但实事求是的说，与上级的要求和群众的期盼仍有距离。今年是教育实践活动整改落实年，我们要以“三严三实”为标尺，开展整改落实“回头看”，对已经完成的整改事项，坚持抓巩固、抓提高，防止雨过地皮湿、走过场;对尚未完成的整改事项，要持续发力，一抓到底;对已经承诺的整改事项要说到做到、不见成效绝不收兵。同时，要精心准备省委巡视组对我县的新一轮巡视活动，扎实开展“省委十大整改行动”，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，全力构建风清气正的政治生态。 第三，持之以恒抓效能建设，将执行力锻造进行到底。抓作风建设，说到底是为了提升干部的担当能力和工作效率。去年，我们大张旗鼓地实施了“执行力锻造年”十大行动计划，一年来，干部的精气神在提振，正能量在集聚，担当意识在提升，领导给予肯定，群众给予点赞。但与科学发展的要求相比，还有许多不尽如人意的地方，比如还有一些干部明哲保身、不敢担责，面对矛盾困难找客观理由多、主动作为少;有的干部不讲原则、不讲是非，在重大原则问题面前甘当“老好人”，擅长“吹喇叭”、“抬轿子”，只点头、不摇头，无原则地逢迎讨好;有的干部遮遮掩掩、羞羞答答，在执行工作任务时把责任推给上级，透支领导信用。这些问题县委都看到了，因此，今年我们将加大力度实施执行力锻造行动，严格执行相关措施，要让“庸懒散”无处藏身，让广大干部保持良好的“竞技状态”，“先人一步”，“快人一拍”，用提高执行速度来抢占发展先机。 三、严扎笼子堵漏洞，在反腐倡廉上保持高压不放松 习总书记强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要做好“破”和“立”两篇文章。“破’,就是要继续保持反腐败斗争的高压态势，减少腐败存量、遏制腐败增量，为反腐治本赢得时间;“立”，就是要运用法治的思维和方法，按照依规治党的要求，从剖析案件入手，查找问题，堵塞漏洞，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐体系，扎紧制度的“牢笼”。 第一，突出教育倡廉，增强“不想腐”的自律意识。一个领导干部，组织培养起来很不容易，但自己要堕落下去却很容易。干部堕落，受到处理，个人断送政治前途固然令人惋惜，但党组织受到的伤害同样不能小觑。要大力开展理想信念、宗旨意识、廉政法规教育，继续实施新提任领导干部“廉政套餐”教育，深化“文化养廉”专线建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，培育清正廉洁的价值理念。要着眼于未雨绸缪，坚持抓早抓小，前移监督关口，在早发现、早纠正、早查处上下功夫，瞪大眼睛，拉长耳朵，一旦发现苗头性问题及时批评教育，让领导干部红红脸、出出汗、醒醒脑，防止小过酿成大错。 第二，突出监督护廉，完善“不能腐”的防范机制。 腐败是权力的伴生物，防腐要靠建立严密的制度体系，形成制度铁笼子。要强化权力运行制约和监管，围绕权力集中的重要部门、资金资源密集的重点领域、人财物管理使用的重要岗位，着力健全监管制度，最大程度防止权力滥用，最大限度挤压寻租空间。要建立健全土地出让招拍挂、工程建设招投标等方面的自由裁量基准制度，特别是按照“省委十大整改行动”的要求，把“部门和单位主要负责同志五个不直接分管”、禁止领导干部违规插手干预工程建设等制度规定不折不扣执行到位。要下大力气对中介服务进行清理，破除垄断、规范收费、加强监管，坚决消除审批的“灰色地带”。要深化农村基层党风廉政建设，深入推进村务监督委员会标准化建设，强化对村干部权利行使的监督制约。同时，在强化组织、纪检、司法和审计监督的同时，注重发挥媒体、网络、群众等监督主体的强大威力，强化干部“八小时外监督”，实行媒体公开曝光制度，形成立体式、全方位、多渠道的监督网络，进一步放大“火炉效应”，使欲腐者心生畏惧、无从下手。 第三，突出惩治促廉，强化“不敢腐”的震慑效应。当前有一种“反腐过头”的言论，认为打“虎”打狠了，干部查多了，过头了，搞得干部人心惶惶，人人自危，搞得“为官不易”、“官不聊生”。这种错误论调在一些党员干部群体中和社会上有一定市场，其目的就是希望调整当前出重拳、下猛药、强力反腐的方针政策，让正在发力的反腐败战车停下来。总书记强调，“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”县委对惩治腐败也是旗帜鲜明、态度坚决的，不管涉及到谁，只要触犯了党纪国法，必须一查到底，严惩不贷。要严格执纪执法，依纪依法、安全文明办案，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。 四、严抓责任促落实，在聚焦主业上凝心聚力不走神 各级党委(党组)和纪委(纪检组)要深刻认识落实“两个责任”的重大意义，不畏难、不怕事，旗帜鲜明地把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。 第一，党委要牢牢牵住党风廉政建设“牛鼻子”，进一步落实好主体责任。各级党委是我们各项事业的领导核心，推进党风廉政建设和反腐败斗争是我们一项重大的政治任务，来不得半点马虎。党委(党组)书记要切实肩负起第一责任人的职责，不当“甩手掌柜”，不当“老好人”，不作“隐身人”。党委书记履行“第一责任”有8个方面内容：①履行职责范围内党风廉政建设“第一责任人”职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，研究制定本地本单位党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施，并亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实的情况;②听取党风廉政建设工作汇报，参加涉及党风廉政建设全局性工作的会议和活动，签批有关重要文件和材料的情况;③处理人民群众来信来访，解决群众反映强烈的热点难点问题的情况;④组织协调重大违纪违法案件的查处，及时听取汇报，加强协调督办，帮助执纪执法机关排除办案中的阻力和干扰的情况;⑤本人遵守党的纪律和国家法律法规，执行廉洁从政各项规定，以及教育管理亲属和身边工作人员的情况;⑥对领导班子其他成员和下级领导班子正职廉洁从政、履行党风廉政建设职责情况进行监督检查，并加强教育管理的情况;⑦其他需要报告的情况。⑧履行党风廉政建设主体责任存在的主要问题和不足。要进一步明确党委(党组)领导班子、主要负责人和班子其他成员履行主体责任的具体内容，完善具体落实措施，层层压实责任、传导压力，防止执行力递减。党委履行主体责任有10个方面具体内容：①加强领导，研究制定本地本单位党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施情况，以及按照“三书两报告”制度的要求，进行责任分解、考核和追究，推动工作落实的情况;②维护党章，严肃党的纪律特别是政治纪律、组织纪律的情况;③严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题的情况;④坚决纠正损害群众利益行为的情况;⑤强化对权力运行制约和监督，源头上防治腐败的情况;⑥领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题的情况;⑦落实齐抓共管机制，督促党委工作部门、政府及其工作部门充分履行职责，形成工作合力的情况;⑧加强班子自身建设，落实民主生活会、述职述德述廉等党内监督制度和领导干部廉洁从政相关规定的情况;⑨其他需要报告的情况。⑩履行党风廉政建设主体责任存在的主要问题和不足。要进一步完善履职报告制度，认真落实“两个为主”(查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;研究制定纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主)。要坚持“一岗双责”，班子成员做到“六个一”：①抓任务部署，每年召开一次分管部门负责人专题会议;②抓压力传导，签订一份党风廉政责任书;③抓难题破解，至少领办一件难点问题信访件;④抓跟踪督促，至少听取一次责任落实情况汇报;⑤抓考核评价，至少检查一次分管领域责任落实情况;⑥抓教育提醒，至少组织一次苗头性问题集中约谈。要坚持“一案双查”，强化责任追究，对发生严重违纪违法问题的乡镇、单位和部门，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，以实际行动倒逼主体责任落地生根。 第二，纪检监察组织要加快推进体制机制改革，进一步履行好监督责任。去年年底，省委专门出台了我省党的纪律检查体制改革实施方案，提出了7个方面27项重要改革举措。今年是纪检监察体制改革全面推进的一年，任务重，工作量大。我们要认真领会其精神，确保改革积极稳妥有序推进。从我县实际出发，就是要进一步突出主业，完善纪委机关内设机构调整后的协作运行机制，巩固议事协调机构清理的成果。要加强乡镇基层纪检组织建设，乡镇(街道)纪委书记、纪工委书记和专职纪委副书记要专职专用，不分管其他工作，着力提升履职能力。要认真落实中央纪委关于派驻机构统一管理的指导意见和省、市纪委的具体办法，全面落实部门纪检组长不分管其他业务工作等要求，积极稳妥推进派驻机构改革工作。要建立健全党风廉政建设巡查制度，扩大巡查范围，突出巡查重点，创新巡查方法，并把巡查结果作为对领导班子和领导干部考核评价、提拔任用、奖励惩处的重要依据。这里我重申一下，乡镇党委要加强领导，各相关单位要大力支持配合，在思想、行动上都要支持纪检组织“三转”，确保改革积极稳妥有序开展。 第三，纪检监察干部要恪尽职守不辱使命，进一步当好党的忠诚卫士。王岐山书记指出：有的纪检干部不敢担当，遇到问题绕着走，不想干、不作为;有的干部能力不足、作风漂浮虚躁，不去打听“张家长、李家短”，监督缺失;有的派驻干部认为，与驻在部门领导班子一座楼里办公，一个锅里吃饭，抹不开面子，对监督畏首畏尾。这些都是纪检监察干部作风不正、不敢担当的具体表现，大家要时刻保持警惕。打铁还需自身硬，纪检监察机关不是“养老院”，也不是天然“保险箱”，要以更高标准、更严纪律加强干部队伍建设，时刻以“忠诚、干净、担当”六字勉励自己，切实做到忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业。纪委书记作为纪检监察机关建设的第一责任人，要认真抓好对纪检监察干部的教育、管理和监督，既要自身正、过得硬，又要领好班子、带好队伍。广大纪检干部要唯纪律、规矩是从，严格执行省委“六个严禁”和“七个一律”要求，远离“酒局”、“牌局”，坚决纠正自身存在的“四风”问题，站得稳立场，守得住原则，打得了硬仗，树立纪检监察干部的良好形象。 同志们，做好新一年的党风廉政建设和反腐败斗争，事关绿色生态发展，事关五美遂昌建设，事关改革发展稳定，我们要以坚定的决心、坚强的定力、扎实的工作，继续把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，为遂昌奋力奔跑提供坚强保障!