我国农村教育管理

——论农村教育资源配置与优化

摘要：近年来农村教育成为人们关注的焦点，但我国农村教育资源配置存在着非均衡的状态，农村地区学校无论在教学设施、图书资料等物力配置还是在师资力量配置上，都有明显的地区差异、城乡差异和校际差异，严重影响着农村教育的发展。因此，应采取合理的措施，优化农村教育资源的配置。

关键词：农村教育；教育管理；资源配置

农村教育在全面建设社会主义和谐社会进程中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，它既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表现。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。因此，把农村教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划，实在是当务之急。

目前，我国农村教育资源配置中存在的问题主要有：

1、教育经费严重不足，办学条件艰苦落后

教育投入不足一直是困扰我国教育发展的一大阻碍。政府对农村教育的总体投资规模严重不够，中央财政用于补助地方教育的经费主要是用于满足农村孩子读得起书的问题，远远不能满足迅猛增长的学生人数以及教育发展的客观需要。这就造成学校教学设施严重不足、教学人员特别紧张、管理难度日渐加大等突出矛盾集中表现出来，原有办学规模及教学设施在现代教育新形势下就显得更加弱势。在很多城市，小学和中学校园建设十分漂亮甚至可以说是极其豪华，教学设施现代化程度很高，有学生公寓、教师公寓、校园网站、图书馆、体育馆、科技大楼等。而当地的农村中小学却是一片凄惨景象：八九十个甚至上百个学生挤在一间小教室里，没有图书馆，没有像样的操场，没有音体美教学场地、设施和器材……城乡中小学教育资源配置不合理、办学条件悬殊大、教师待遇差距大的客观现实，始终制约着农村基础教育的健康发展。

2、师资结构不合理，整体教学水平不高

师资结构是整个教师队伍各个组成部分的比例关系及其结合方式，包括年龄、性别、学历、地区分布以及教师与学生的比例等。目前我国义务教育阶段教师规模基本满足现行编制标准，但老师配置结构性问题仍然比较严重，农村边远地区表现尤为突出。

由于农村中小学所处的地理、交通、经济及社会生活环境相对较差，地方财政用于补充基础教育的经济实力极为有限，乡村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致农村教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓解，给农村中小学教育教学工作的顺利开展种下了严重苦果。

3.教育思想保守，育人观念落后

广大农村由于交通闭塞、地理分散、信息传递不畅、社会服务不周等多方面原因，传统思想严重束缚着农民群众对子女的教育培养观念。广大农民群众对未来社会人才素质的较高要求了解不多，因此产生了对子女学好科学文化知识的重要性认识不足、重视不够，缺乏正确的理想教育与行为导向，对孩子的全面发展缺乏必要的信念支持和监督引导。

4、资源配置不合理，校际差异较大

校际间的差异主要表现为重点学校和薄弱学校之间的差异。重点学校制度加剧了资源配置的失衡，人为地拉大了校际之间的差距。重点学校凭借完善的教学设施，优质的教育资源和充足的经费条件，形成一种名师、名校效应。这促使众多家长希望自己的孩子受到优质的教育而千方百计地将孩子送入重点学校，随之而来的是择校热、乱收费等一系列问题，同时这也成为重点学校创收的一部分，用于改善因生源众多而导致的教育资源紧缺问题。另一方面，薄弱学校因为生源少，办学条件差等问题，教育经费得不到长足的保障，使得各种教育资源比较落后，农村地区教育资源配置校际之间的差异巨大。

纵观农村教育资源配置过程中出现的问题，其中最突出的、起决定作用的是财力资源配置问题。农村教育投入不足，一直是制约农村教育均衡发展的瓶颈，在财力资源有限的条件下，必须合理分配财力资源，提高资源的利用率。为此，各个部门要互相协调，相互配合，采取有效的措施，进一步完善农村教育财力资源配置体制，提高政府的投入重心，确保政府投入的主体地位，完善农村教育投入的监督保障体制，实现农村教育财力资源的合理配置。

1、 加强农村师资队伍的建设

全面推进素质教育，提高教育教学质量的关键在于老师。针对目前农村中小学教师的现状问题，必须把建设一支高素质的农村教师队伍作为一项战略任务予以高度重视。教师手中掌握着祖国的未来，各级政府必须坚持教师队伍建设优先发展的战略地位，有效落实各项政策，深化教师人事制度改革，建立多元的培训机制，促进教师合理流动，实现农村教育教师资源的优化配置。

2、 完善农村教育财力资源配置体制

完善农村教育财力资源配置体制，需要确保政府投入的主要地位。教育是一种培养人的社会活动，它为社会提供各种劳动力和技术人才，促进社会的繁荣发展。国家和社会作为教育的主要受益者，理应承担较多的教育投资。中央应对农村中小学教师工资给予一定的经费支持，省级政府要确保地方补贴，加大财政支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。

3、 加大薄弱学校的改造力度

加大对薄弱学校的经费投入，落实各种财力和物力支持，改善农村中小学的教育设施和办学条件。只有改善了学校的办学条件，才可能吸引优质的教师资源，提高学校的教学质量，缩小校际之间的差距。

薄弱学校除了依靠外界的力量来改善自身办学条件外，还必须充分发掘自身的资源潜力，加强自身的改造，对已有的资源进行优化组合，提高资源的利用率，实现资源合理配置的最大化。

实现农村教育资源优化配置，推进农村教育的均衡发展，是一个历史的过程，也是一个复杂的社会工程，更是一个我国新农村建设的永恒追求，需要各方面的不懈努力，解决制约农村教育均衡发展的观念、体制、政策方面的问题，营造有利于农村教育均衡发展的环境。

参考文献：

【1】 许丽英.农村教育资源配置现状调查与优化对策研究[J].教育发展研究.2006

【2】 李帅军、张静.农村义务教育资源配置的优化[J].河南科技学院学报.2011