推进城市管理精细化 实现城市管理长效化

如何深入学习实践科学发展观，破解城市管理的能力与人民群众对优美整洁城市环境的需求不相适应的矛盾，推进城市管理精细化，实现城市管理长效化，成为摆在每一个城市管理工作者面前急需认真系统探索的重要课题。

为此，围绕“推进城市管理精细化 实现城市管理长效化”这一课题进行了深入调研。通过召集有关职能部门进行座谈、实地走访了区创建办、区城管办、区市容局、区城管行政执法局等单位，深入基层与干部群众广泛交流，在此基础上形成了一些工作思路。现将主要情况汇报如下，不足之处还请各位领导批评指正。

一、当前我区城市管理精细化工作的主要做法

今年以来，我区以“创建办会”为契机，通过大力推进“三大工程”、打好“三大战役”，实现了城区“市容市貌焕然一新，各方宾客眼前一亮”。

一是着力提升城市品位。持续加大基础设施建设力度，进一步优化路网结构、改善道路交通环境；加强城市管理信息化系统建设，推进城管执法重心下移，不断提升城市建设管理现代化、精细化水平；突出公民道德教育这条主线，深入开展文明市民、文明社区、文明单位、文明行风创建活动，努力把西湖建设成为一个道德风尚良好、服务功能完善、人文气息深厚、生活情趣健康的现代型城区。

二是加快完善管理机制。在营造创建工作良好氛围的同时，注重提高市民素质，坚持严格依法行政，创新运行机制，完善综合执法体系，按照市、区、街（镇）、社区（村）、楼院、志愿者“城市管理六级网络”，推行网格化管理，各负其责，各守其位，做到责任到人，管理到位，落实到点。

三是狠抓各项工作落实。进一步建立完善“啄木鸟行动”机制、直查快办机制、联动查办机制、后续督查机制、问责考核机制，强化“日调度、周总结、月汇总、季考核”，坚决做到“四个不放过”，即没有整改的不放过、没有追责的不放过、没有完善制度的不放过、整改后有反复的不放过，形成协调联动、强力推进、一抓到底的工作格局。

二、当前我区城市管理精细化工作存在的问题

当前，我区城市管理精细化工作既面临许多好的条件和机遇，也存在不少困难和挑战，主要问题是：

（一）管理意识相对滞后。一是重建设轻管理。在城市建设资金上舍得大量投入，而对城市管理却紧算细抠，“盘子”过小。有些工程为了赶工期、抢进度，不讲文明施工，增加了城市管理难度，影响了市容环境。二是重突击轻长效。为了迎会、迎节、迎查，往往采取成立专项指挥部，并由“一把手”亲自挂帅的办法去组织实施，力度很大，效果显著。但在日常管理工作中，还存在很多人民群众不满意的地方。如垃圾广告屡禁不止；洗车业占道作业；背街小巷卫生差强人意等等。

（二）管理主体权责失衡。按属地管理原则，市政、园林、市容、行政执法、各街道在城市管理中处于主体地位，是辖区范围内各项城管日常事务的责任单位和执行单位。但由于目前工商、规划、环保、交警等部门的城区延伸机构实行垂直管理，使以上部门所承担的事务与所具有的事权出现不对称，出现“看得到，管不了，管不住”等“管理失衡”现象。如人行道车辆停放、“拐的”等五车营运，等等扰民突出问题的查处上，市有关延伸机构与我区各有关主管部门由于受到垂直管理体制的局限，工作合力和协同配合明显不够。

（三）管理机制有待完善。目前我区城市管理还没有形成科学的管理机制。管理体制条块纵横交错，政出多门，各自为政，部门分散，执法力度不到位，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，形成“都管都有不管”局面，削弱了管理权威，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门责大权小，难以起到协调作用。如门前三包工作，涉及到市容、城建、行政执法等多个职能部门相互配合、相互支持的问题。

（四）管理经费缺口较大。近年来，我区城市建设迅猛发展，老城低洼地新一轮改造和新城朝阳地区开发建设进展顺利，城市管理任务越来越重，城市管理的经费短缺的问题也将更加突出。目前社区卫生作业经费仍来源于居民收费，远远低于实际作业成本，社区卫生作业经费缺口大。二是临时工待遇偏低。协管员，环卫工人工资待遇普遍较低，如我区有4050协管员51名，这些协管员除了交个人社会保险以外，实得工资为500多元，难以养家糊口，曾多次到市、区两级上访。（五）居民素质亟待提高。城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。

五、当前城市管理精细化工作的意见建议

（一）以转变政府职能为根本，突出体制理顺

城市管理涉及到社会生活的方方面面，以优化整合职能为突破口，进行城市管理体制的改革，既是一种发展趋势，也是改革的方向。着手把整个城市管理体制的综合改革提上议事日程，优化整合城市市政、园林绿化、市容环卫等管理和综合执法工作职能，最终走向“大城管”管理模式。

（二）以实现“四大转变”为依托，突出部门协动

要着重完善城市管理与相关部门之间的纵向和横向关系，建立相应的协调配合机制，确定相应的协调形式、程序以及责任，明确行政机关之间的一些必须履行、相互负责的义务，切实保证城市管理协调工作的落实，努力实现“四大转变”，即：从突击式、被动式、保障迎检式管理向制度化、常态化管理转变；从主干道管理向次干道、街巷管理转变；从问题成堆后管理向初期预防、预先介入管理模式转变；从粗放式管理向责任制转变。

（三）以建立市场模式为向导，突出管理创新

要进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，开放作业市场，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。探索多元化的社区市容管理改革模式，如以街道为基数整体打包，将所辖社区内所有道路的清扫保洁、垃圾清运和袋装垃圾等环卫工作整体承包给专业的物业公司，街道着力完善监管机制；以社区为基数分别发包，按照“成熟一个、发包一个”的原则，采取家庭式承包作业形式，社区的环卫作业承包出去。坚持社区环卫市场化的导向，几路并进，多轮驱动，攻坚克难，努力探索出一条在困难中发展、在困难中创新的社区市容工作的新路。

（四）以强化经费保障为关键，突出环境改善

城市管理作为公共服务事业，应建立健全政府的公共财政为主，社会、企事业单位、居民多方参与的经费保障体系。建立经费联动增长机制，系统研究近年来区、街道、社区城管工作在时间、空间、标准以及管理成本等方面的变化，使城管工作伴随经济社会和城市发展得到相应增长的经费投入。街道办事处也应以辖区人口数量为基础，建立城市管理经费投入方面的量化指标，加大投入，切实保障城管工作的正常开展。