我国电子政务信息资源共建共享的必要性和可行性X何振姚志勇(湘潭大学管理学院湘潭411105)摘要电子政务信息资源的共建与共享是电子政务建设中必须注意的重要问题。笔者对实施电子政务信息资源共建共享的必要性以及我国实现共建共享所具备的条件进行了探讨。关键词电子政务信息资源共建资源共享必要性可行性1我国电子政务信息资源共建共享的必要性1.1我国电子政务信息资源共建共享是适应电子政务建设内在要求的需要1.111透过网络看政府。信息资源充分与畅流是电子政务运行之根本。网络环境下,政府将主要依靠网络通过信息传递和其他政府部门、企业、社会公众产生联系。从某种意义上说,政府行使其职能的过程就是信息流动的过程。政府机构运用现代信息技术对信息资源进行获取、加工、整合、传输,通过控制信息流,打破时间、空间以及条块分割的制约,为公众提供高效、优质的一体化管理和服务。就我国政府机构而言,发展电子政务,就要强调加速政务信息资源的流动与畅通,而政务信息资源的丰富与畅流有利于降低政府成本、提高政府效率,从而促进改革政府组织、重组公共管理,最后达到以信息化促经济化。显然,电子政务发展水平越高,政府对网络的依赖性就越强,对信息资源的质和量及其传输畅通状况的要求就更加突出。可以说,离开电子政务信息资源建设,电子政务本身就会成为无源之水、无本之木,政府工作必定迷失方向。1.112透过政府看网络。电子政务信息资源共建共享是电子政务建设之需求。政府管理和服务涉及的对象是一个广泛、复杂的系统,受各种因素的影响,政府管理和服务的深度和效益在各个对象之间参差不齐,最突出的原因是资源割据、重复建设的问题严重。显然,资源共建与资源共享成为政府管理与服务效益所追求的重点。网络作为现代计算机技术与通信技术密切结合的产物,是随社会对信息传递与资源共享的要求而发展起来的,它是利用通信设备和线路将地理位置不同、功能独立的多个计算机系统互联起来,实现信息传递和资源共享的系统。发展电子政务,究其实质,就在于依靠网络实现电子政务信息资源的共建与共享。20世纪80年代开始的机关办公自动化建设实际上是我国电子政务建设的开端,90年代中期以后我国围绕/金0字头所进行的一系列信息化工程取得了一些成效,但这些工程基本上都是在部门内部进行的,信息的共享局限于部门内[1]。从当前情况来看,电子政务建设必须在中央的统一规划和部署下,结合各部门、各地区的特点,实现信息通过网络得到整合并达成共享,真正意义上打破各自为战、各搞一套的/信息孤岛0现象。1.2电子政务信息资源的共建共享是促进政府管理科学化、民主化和高效化的需要1.211电子政务信息资源共建共享为行政决策科学化架起了一座桥梁。行政决策是政府管理的前提和基础,是一项事关全局的政府行为,其科学与否主要取决于政务信息的及时性、全面性与准确性。过去我们在行政决策上出现这样或那样的问题,最根本的原因之一就是对政务信息的获取不够及时、准确和全面。实行电子政务信息资源的共建共享,可以从根本上改变政务信息采集、处理、传递中的分散、片面、失真、滞后、共享性差等状况,使政府决策中参谋、咨询系统的工作变得简单,集体讨论变得容易,许多决策方法软件包能通过网络方便地共享共用,行政决策变得更加精细。同时,电子政务信息资源共建共享也可以使每个公民直接参与政府决策,就决策内容提供相关信息,发表自己的意见和建议,这有利于政府集思广益,使决策更加符合社会实际情况和广大人民群众的要求。1.212电子政务信息资源共建共享为行政执行高效化提供了一把钥匙。如果行政决策主要强调科学性,那么行政执行更强调高效性。传统的政府管理活动中,一项决策的执行常常涉及许多政府部门,需要它们的配合与协作,往往流程较长。发展电子政务,实行电子政务信息资源共建共享可以使上述情况彻底改观:决策机关可以通过网络及多媒体技术传递决策内容,相关机关通过网络就决策的执行进行联系和组织动员,执行中的协调及问题的反馈也通过网络来实现。更重要的是通过电子政务信息资源共建共享可以达成各部门和行政程序的集成而简化办事手续,进一步使行政执行变得简便快捷。据新华社2002年3月25日报道,山东政府工作大提速后,在济南市企业登记原来需要30天,现在5天就可以完成;名称、经营范围等各项变更登记和企业年检在3个工作日内完成;新车注册登记1个小时内办结[2]。1.213电子政务信息资源共建与共享为行政监督开启了一扇大门。传统政府体制下,由于政务信息很大程度上由政府垄断,公众共享性低,公众与政府之间的信息不对称严重影响33情报杂志2004年第11期#改革与发展# X国家社科基金项目/电子政务信息资源的共建与共享研究0(03BTQ015)成果之一