关于全区综治三级平台建设情况的汇报

各位主任、副主任：
根据通知要求，下面把全区社会管理综合治理三级平台建设情况简要汇报如下：
近年来，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督指导下，我们紧扣“维护社会稳定，保障三大攻坚战”这条主线，认真贯彻落实中央和省市区关于加强和创新社会管理、提升社会治理能力的决策部署，按照“务实、高效、管用”的原则，积极探索建立完善区、街、社区三级综治工作平台，形成了上下联动、层级清晰、覆盖城乡的社会管理综合治理网络体系，综治工作基础得到了进一步夯实，平安建设工作得到了进一步拓展，为全区综治和平安建设绩效提升奠定了坚实基础。2013年全区综治三级平台共排查受理化解各类矛盾纠纷5491件，防止民转刑4件23人，防止群体性上访24件780余人；组织协调配合对社区服刑人员、邪教人员、易肇事肇祸精神病人、问题青少年、吸毒人员等5300多名各类涉稳重点人员进行帮助教育管控救治；平安社区等一批系列创安受到省市表彰，平安铁路建设被中央综治委表彰授予全国“平安铁路示范区”，我区连续7年被评为“省平安区”，2013年全市综治和平安建设绩效考核位居全市第一，群众安全感达95.5%,比上一年提高4个百分点，全市第二。
一、围绕“强基固本”建设三级平台，努力形成促进综治工作绩效提升的新局面
区委、区政府高度重视综治三级平台建设，将其写入区委三届四次会议报告，纳入2013年全区重点工作目标任务。根据工作部署要求，突出把综治三级平台建设作为“固本强基”的有效抓手，强化组织领导，创新工作举措，采取一系列措施推动落实，努力实现维护稳定和服务管理效能最大化。
一是坚持整体化推进。结合我区实际，将三级平台建设纳入综治工作重点，列入基层办实事项目，区综治办及时将“三级平台”建设任务进行分解落实，制定出台全区三级平台建设实施意见和工作方案，召开会议部署，提出时间节点要求，明确三级平台建设的功能定位、组织架构、工作阵地和运行机制等，促进三级平台整体推进，推动基层综治网络、阵地和机制的健全完善。
二是坚持项目化推进。把“区社会管理服务中心、街道政法综治工作中心、社区综治办”三级平台建设列为社会管理综合治理工作的重点项目，按照“目标阶段化、任务项目化、项目责任化”的要求，逐一分解目标任务，逐一制定实施方案，逐一落实保障措施。2013年3月区政府主要领导亲自作出批示，为综治三级平台建设提供强大的政治保障和有力的人财物保障，确保了三级平台建设任务圆满完成。
三是坚持规范化推进。结合省市工作要求，制订出台了街道政法综治工作中心、社区综治办规范化建设实施意见，加强阵地建设、人员配备和制度完善，强化人员培训，拓展管理服务功能，规范完善工作运行机制，提升规范化水平，做大做强基层综治工作平台。
四是坚持分类指导推进。对照建设标准，结合各街道、社区的实际，注重以“六联机制”和“三个一体化”为核心，因地制宜培育选树典型，坚持分类指导，实行动态管理，每月进行分析梳理，明确工作重点，建立综治成员单位挂钩联系帮扶制度，上下合力推进；每季度进行一次检查考核和创建点评，实行“以奖代补”，促进工作落实。
目前，区社会管理服务中心顺利通过验收并获得省里奖补，全区3个街道政法综治工作中心受到全市通报表扬，5个街道政法综治工作中心规范化建设受到省市奖补，64个社区综治办规范化建设受到市里奖补，全区政法综治工作中心全部实行了集中办公，113个社区综治办建成率100%，规范达标率97%以上。
二、围绕“重点内容”探索建立区社会管理服务中心，努力形成区域社会管理的枢纽性平台
按照“主体不变、职能不变、联合运作、形成合力”的原则，依托区信访接待中心和社会矛盾调处中心，创新建立了区级社会管理服务中心，将入驻部门和联动部门的管理功能和服务职能有效集中、有机统一，汇聚于中心，形成了加强社会管理服务、维护社会和谐稳定的新动力。
一是目标任务上突出功能性。突出信访矛调、管理服务和分析研判等功能，通过设立群众来信来访、矛盾纠纷调处、法律援助服务等功能区域，接待群众反映诉求，进一步畅通群众诉求表达和解决渠道，最大限度预防化解矛盾问题；通过设立流动人口服务管理、特殊人群服务管理等功能区域，并依托综治信息网络平台，将相关管理服务职能和工作延伸至街道政法综治工作中心和社区综治办，将基层政法综治工作聚集到一个平台层面上，确保社会管理信息及时上报、服务事项快速办理；通过设立风险评估、分析研判、工作督查等功能区域，依托区、街道、社区三级综治信息平台，深入分析研判社会稳定形势，为治安防控和维稳决策指挥提供信息支撑。
二是组织架构上突出整合性。区社会管理服务中心在不改变党政机关编制序列、不改变部门现行体制、不改变部门人员编制职能的前提下，整合了相关部门的职能，建立了8个分中心、6个专项工作办公室等实体工作平台，实行集中办公，由综治委负责组织领导，综治办负责牵头协调，区委政法委副书记、综治办主任担任中心主任，中心融矛盾排查化解、信访接待处理、流动人口服务管理、特殊人群服务管理等多项职能于一体，日常工作实行双重管理、对口负责，促进资源整合、工作融合。
三是运行机制上突出联动性。按照“功能相近、职能相融”的原则，在综合性平台下，建立维稳信息分析研判、矛盾排查化解、信访接待处理、流动人口服务管理等专业化实体工作平台，形成中心统筹协调、平台负责、部门联动的工作模式。每个专业化平台由一个职能部门牵头、职能部门分管领导主抓、相关联动部门参与，分别承担具体工作职责，既相互独立，又协调联动，形成协调左右、联系上下、协同运作的工作链和结合体。
四是信息采集使用上突出一体性。在加强三级平台建设的同时，坚持同步推进综治信息网络平台建设，充分利用区信息中心资源，统一布建了综治工作信息网络，在全市率先实现了区、街、社区三级信息网络互通互联，形成了“一网到底、全面覆盖”的工作格局。区综治信息网络平台主要涵盖基础信息、维稳排查、重点人群服务、分析研判等10大模块，共有“网络层、应用层、数据层”三个层面，纵向实现区、街、社区三级联网，横向实现公安、司法、信访等10多个职能部门资源信息整合共享，信息网络的应用有效地规范了综治工作，减轻了基层台帐压力。
三、围绕“六联机制”规范政法综治工作中心，努力形成协调各方的指挥实战性平台
政法综治工作中心是在街道党工委、办事处和综治委领导下，由综治办牵头组织协调，整合基层相关资源力量建立的工作平台，是维护基层社会稳定的前沿阵地。近年来，按照加强和创新社会治理的要求，围绕“六联机制”，大力规范政法综治中心，并依托政法综治工作中心推广建立社会管理服务中心，江浦街道社会管理服务中心，被市委政法委选树为全市示范典型推广。
一是实行矛盾纠纷联调。政法综治中心组织各组成部门，采取日常排查、集中排查、重点排查和专项排查相结合的方式，对矛盾纠纷和不安全、不稳定因素早发现、早控制、早解决。对排查出来的矛盾纠纷和群众来信来访统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，对重大疑难或涉及两个以上部门、单位的纠纷，由政法综治中心直接调处或组织有关部门、单位共同解决。近年来，我区96%以上的矛盾纠纷在街道以下得到化解。
二是实行社会治安联防。政法综治中心定期开展治安形势分析，及时发布治安预警预报，落实治安防控措施。整合群防群治队伍，建立健全专群结合的治安防范工作网络，组织开展多种形式的治安巡逻活动，推广经济适用的物防技防手段，指导督促辖区单位参与区域联防、协防工作。
三是实行重点工作联动。根据阶段性重点工作需要，由政法综治中心统筹安排各项工作任务，制定完善应急处置工作预案，组织协调有关部门，在街道党工委、办事处统一领导下，依法妥善处置突发性、群体性事件、治安灾害事故等。
四是实行突出问题联治。政法综治中心按照上级部署，动员和组织各部门、各单位及辖区群众积极参与严打斗争和各项集中整治行动。组织各组成部门对辖区社会治安重点地区和突出治安问题定期排摸、梳理，集中开展专项整治行动，多方参与，综合施策，推动解决社会管理滞后、基础工作薄弱等突出问题。
五是实行平安建设联创。政法综治中心研究制定辖区平安创建总体目标，发挥各部门职能优势，组织发动广大群众，广泛开展平安单位、平安村（社区）、平安家庭、平安企业、平安校园、平安医院等各种形式的基层平安创建活动，积极开展各种宣传教育活动，丰富创建内涵，提高创建实效。
六是实行服务管理联抓。以政法综治中心为平台，发挥部门、单位、社区作用，落实流动人口服务管理、刑释人员安置帮教、闲散青少年服务管理、易肇事肇祸精神病人救治管控、吸毒人员救治帮教等措施，着力提高服务管理水平。
各位主任、副主任：
根据通知要求，下面把全区社会管理综合治理三级平台建设情况简要汇报如下：
近年来，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督指导下，我们紧扣“维护社会稳定，保障三大攻坚战”这条主线，认真贯彻落实中央和省市区关于加强和创新社会管理、提升社会治理能力的决策部署，按照“务实、高效、管用”的原则，积极探索建立完善区、街、社区三级综治工作平台，形成了上下联动、层级清晰、覆盖城乡的社会管理综合治理网络体系，综治工作基础得到了进一步夯实，平安建设工作得到了进一步拓展，为全区综治和平安建设绩效提升奠定了坚实基础。2013年全区综治三级平台共排查受理化解各类矛盾纠纷5491件，防止民转刑4件23人，防止群体性上访24件780余人；组织协调配合对社区服刑人员、邪教人员、易肇事肇祸精神病人、问题青少年、吸毒人员等5300多名各类涉稳重点人员进行帮助教育管控救治；平安社区等一批系列创安受到省市表彰，平安铁路建设被中央综治委表彰授予全国“平安铁路示范区”，我区连续7年被评为“省平安区”，2013年全市综治和平安建设绩效考核位居全市第一，群众安全感达95.5%,比上一年提高4个百分点，全市第二。
一、围绕“强基固本”建设三级平台，努力形成促进综治工作绩效提升的新局面
区委、区政府高度重视综治三级平台建设，将其写入区委三届四次会议报告，纳入2013年全区重点工作目标任务。根据工作部署要求，突出把综治三级平台建设作为“固本强基”的有效抓手，强化组织领导，创新工作举措，采取一系列措施推动落实，努力实现维护稳定和服务管理效能最大化。
一是坚持整体化推进。结合我区实际，将三级平台建设纳入综治工作重点，列入基层办实事项目，区综治办及时将“三级平台”建设任务进行分解落实，制定出台全区三级平台建设实施意见和工作方案，召开会议部署，提出时间节点要求，明确三级平台建设的功能定位、组织架构、工作阵地和运行机制等，促进三级平台整体推进，推动基层综治网络、阵地和机制的健全完善。
二是坚持项目化推进。把“区社会管理服务中心、街道政法综治工作中心、社区综治办”三级平台建设列为社会管理综合治理工作的重点项目，按照“目标阶段化、任务项目化、项目责任化”的要求，逐一分解目标任务，逐一制定实施方案，逐一落实保障措施。2013年3月区政府主要领导亲自作出批示，为综治三级平台建设提供强大的政治保障和有力的人财物保障，确保了三级平台建设任务圆满完成。
三是坚持规范化推进。结合省市工作要求，制订出台了街道政法综治工作中心、社区综治办规范化建设实施意见，加强阵地建设、人员配备和制度完善，强化人员培训，拓展管理服务功能，规范完善工作运行机制，提升规范化水平，做大做强基层综治工作平台。
四是坚持分类指导推进。对照建设标准，结合各街道、社区的实际，注重以“六联机制”和“三个一体化”为核心，因地制宜培育选树典型，坚持分类指导，实行动态管理，每月进行分析梳理，明确工作重点，建立综治成员单位挂钩联系帮扶制度，上下合力推进；每季度进行一次检查考核和创建点评，实行“以奖代补”，促进工作落实。
目前，区社会管理服务中心顺利通过验收并获得省里奖补，全区3个街道政法综治工作中心受到全市通报表扬，5个街道政法综治工作中心规范化建设受到省市奖补，64个社区综治办规范化建设受到市里奖补，全区政法综治工作中心全部实行了集中办公，113个社区综治办建成率100%，规范达标率97%以上。
二、围绕“重点内容”探索建立区社会管理服务中心，努力形成区域社会管理的枢纽性平台
按照“主体不变、职能不变、联合运作、形成合力”的原则，依托区信访接待中心和社会矛盾调处中心，创新建立了区级社会管理服务中心，将入驻部门和联动部门的管理功能和服务职能有效集中、有机统一，汇聚于中心，形成了加强社会管理服务、维护社会和谐稳定的新动力。
一是目标任务上突出功能性。突出信访矛调、管理服务和分析研判等功能，通过设立群众来信来访、矛盾纠纷调处、法律援助服务等功能区域，接待群众反映诉求，进一步畅通群众诉求表达和解决渠道，最大限度预防化解矛盾问题；通过设立流动人口服务管理、特殊人群服务管理等功能区域，并依托综治信息网络平台，将相关管理服务职能和工作延伸至街道政法综治工作中心和社区综治办，将基层政法综治工作聚集到一个平台层面上，确保社会管理信息及时上报、服务事项快速办理；通过设立风险评估、分析研判、工作督查等功能区域，依托区、街道、社区三级综治信息平台，深入分析研判社会稳定形势，为治安防控和维稳决策指挥提供信息支撑。
二是组织架构上突出整合性。区社会管理服务中心在不改变党政机关编制序列、不改变部门现行体制、不改变部门人员编制职能的前提下，整合了相关部门的职能，建立了8个分中心、6个专项工作办公室等实体工作平台，实行集中办公，由综治委负责组织领导，综治办负责牵头协调，区委政法委副书记、综治办主任担任中心主任，中心融矛盾排查化解、信访接待处理、流动人口服务管理、特殊人群服务管理等多项职能于一体，日常工作实行双重管理、对口负责，促进资源整合、工作融合。
三是运行机制上突出联动性。按照“功能相近、职能相融”的原则，在综合性平台下，建立维稳信息分析研判、矛盾排查化解、信访接待处理、流动人口服务管理等专业化实体工作平台，形成中心统筹协调、平台负责、部门联动的工作模式。每个专业化平台由一个职能部门牵头、职能部门分管领导主抓、相关联动部门参与，分别承担具体工作职责，既相互独立，又协调联动，形成协调左右、联系上下、协同运作的工作链和结合体。
四是信息采集使用上突出一体性。在加强三级平台建设的同时，坚持同步推进综治信息网络平台建设，充分利用区信息中心资源，统一布建了综治工作信息网络，在全市率先实现了区、街、社区三级信息网络互通互联，形成了“一网到底、全面覆盖”的工作格局。区综治信息网络平台主要涵盖基础信息、维稳排查、重点人群服务、分析研判等10大模块，共有“网络层、应用层、数据层”三个层面，纵向实现区、街、社区三级联网，横向实现公安、司法、信访等10多个职能部门资源信息整合共享，信息网络的应用有效地规范了综治工作，减轻了基层台帐压力。
三、围绕“六联机制”规范政法综治工作中心，努力形成协调各方的指挥实战性平台
政法综治工作中心是在街道党工委、办事处和综治委领导下，由综治办牵头组织协调，整合基层相关资源力量建立的工作平台，是维护基层社会稳定的前沿阵地。近年来，按照加强和创新社会治理的要求，围绕“六联机制”，大力规范政法综治中心，并依托政法综治工作中心推广建立社会管理服务中心，江浦街道社会管理服务中心，被市委政法委选树为全市示范典型推广。
一是实行矛盾纠纷联调。政法综治中心组织各组成部门，采取日常排查、集中排查、重点排查和专项排查相结合的方式，对矛盾纠纷和不安全、不稳定因素早发现、早控制、早解决。对排查出来的矛盾纠纷和群众来信来访统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，对重大疑难或涉及两个以上部门、单位的纠纷，由政法综治中心直接调处或组织有关部门、单位共同解决。近年来，我区96%以上的矛盾纠纷在街道以下得到化解。
二是实行社会治安联防。政法综治中心定期开展治安形势分析，及时发布治安预警预报，落实治安防控措施。整合群防群治队伍，建立健全专群结合的治安防范工作网络，组织开展多种形式的治安巡逻活动，推广经济适用的物防技防手段，指导督促辖区单位参与区域联防、协防工作。
三是实行重点工作联动。根据阶段性重点工作需要，由政法综治中心统筹安排各项工作任务，制定完善应急处置工作预案，组织协调有关部门，在街道党工委、办事处统一领导下，依法妥善处置突发性、群体性事件、治安灾害事故等。
四是实行突出问题联治。政法综治中心按照上级部署，动员和组织各部门、各单位及辖区群众积极参与严打斗争和各项集中整治行动。组织各组成部门对辖区社会治安重点地区和突出治安问题定期排摸、梳理，集中开展专项整治行动，多方参与，综合施策，推动解决社会管理滞后、基础工作薄弱等突出问题。
五是实行平安建设联创。政法综治中心研究制定辖区平安创建总体目标，发挥各部门职能优势，组织发动广大群众，广泛开展平安单位、平安村（社区）、平安家庭、平安企业、平安校园、平安医院等各种形式的基层平安创建活动，积极开展各种宣传教育活动，丰富创建内涵，提高创建实效。
六是实行服务管理联抓。以政法综治中心为平台，发挥部门、单位、社区作用，落实流动人口服务管理、刑释人员安置帮教、闲散青少年服务管理、易肇事肇祸精神病人救治管控、吸毒人员救治帮教等措施，着力提高服务管理水平。

四、围绕“三个环节”建强社区综治办，努力形成促进社会和谐稳定的基础性平台
按照“一委一居一站一办”城乡社区服务管理新模式，区综治办抓住契机，制定下发《基层综治工作指导手册》，深入基层服务指导，帮助协调解决问题，全面推进社区综治办规范化建设，全区各社区综治办普遍设立综治室、调解室、警务室，招聘综治社工、调解员、协管员和专职保安，专门从事信访调解、特殊人群帮教服务、治安巡防等工作，着力夯实维稳根基。
一是以“三个一体化”为核心，着力筑牢维稳第一道防线。以全面推行“一委一居一站一办”社区架构为契机，以社区综治办达标升级建设为龙头，整合社区综治工作力量，实行综治办、警务室、治保会、调委会、治安巡逻队、流动人口服务管理工作一体化运作，驻社区民警、治保人员、调解人员、联防队员、流动人口协管员、治安志愿者等一体化管理，治安防范、纠纷调解、流动人口管理、社区矫正、安置帮教、预防青少年违法犯罪、法制宣传、禁毒、反邪教等业务一体化安排，做到各项工作统一部署、协调推进。
二是以社区网格化建设为重点，着力提升基层社会管理水平。充分挖掘和有效整合社区资源，推广网格化社会管理模式，建立以服务群众为重点的网格化的社会管理机制，把为民服务的工作渗透到社区各个领域，不断拓展社区服务的内容，提升基层社会管理水平，满足多层次、多样化的需求，有效推动了基础工作的扎实开展，筑牢确保一方平安和社会稳定的第一道防线。
三是以对人的服务为根本，着力提高基层社会服务质效。大力推进便民服务，将综治、司法、民政、劳动、计生等各类公共服务资源整合延伸到社区服务大厅，建立社区信息管理系统，关注特殊人群，创新志愿者服务便民方式，动员、鼓励、扶持社会组织参与社区服务，提高基层社会服务和维稳质效。
三级平台建立，使综治工作实现了从单兵作战到整体联动的转变、从各自为政到统筹推进的转变、从指导协调到指挥实战的转变，在服务保障经济社会健康发展、促进辖区社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。但我们清醒地认识到有的综治平台还存在阵地建设不够规范、人员配备不够到位、运行机制不够完善、工作效果不够凸显等不足和问题。下一步我们将着重在提高三级平台建设规范化和工作实效性上下功夫。
一是强化龙头带动作用，巩固规范区社会管理服务中心。突出组织架构整合性、运行机制联动性、综合功能服务性，规范内部制度建设，制定工作考评办法，充分发挥其在平安维稳和社会管理服务中资源整合、功能聚合、部门联合、工作融合的作用。
推进综治信息平台规范维护，制定出台信息网络平台维护考核办法，促进网络平台信息采集、汇总、研判等功能的运用，努力形成区、街、社区三级综治工作“基础信息在线维护、工作数据相互共享、工作任务互联互通、工作过程动态跟踪”的运行模式，促进综治工作信息化水平的提升。
二是强化节点支撑作用，确保实现政法综治中心规范化全覆盖。进一步规范“六联”机制，促进管理与服务结合，大力推广江浦街道社会管理服务中心建设的示范效应，今年将重点协调推进星甸、顶山街道政法综治工作中心提档升级，努力建成一批“运转实体化、载体标准化、流程规范化”的街道社会管理服务中心，打造服务群众新联合体，提升社会治理水平。
三是强化基础堡垒作用，进一步提升社区综治办工作质效。推进网格化服务管理，严格社区综治办“三室”（综治室、警务室、调解室）建设和“四专队伍”（专职保安、专职社工、专职调解员、专职协管员）配备，规范工作运行机制，强化社会保障、文化体育、平安法治等便民利民服务，努力实现基层社会管理服务全覆盖，提高工作质效，夯实维稳根基。
各位主任、副主任，今天各位领导视察综治三级平台建设，既是对我们工作的监督指导，又是对我们工作的鞭策促进，我们将认真贯彻落实各位领导的指示要求，紧扣青奥安保和深化平安浦口建设，进一步加强领导、落实责任措施，进一步创新举措、打造特色亮点，进一步夯实基础、推进长效发展，坚持以服务发展、维护稳定体现工作效果，以社会认可、群众满意检验工作成绩，努力在更高水平上推进综治三级平台建设，开创综治和平安创建工作新局面！