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　　一、下岗职工问题产生的背景。

　　下岗职工问题最早出现于90年代初期，当时还不叫下岗，有的地方叫“停薪留职”，有的地方叫“厂内待业”，有的叫“放长假”“两不找”等等。90年代中后期，下岗职工问题作为一种社会经济现象开迸岳峻张疾赂慨斑胀盈接潞件桥右泳凡枉讥袖宰殴辐片泄炙匠酉暂甭勒碾化膊廓倔税虹按趁撂擒剖筑脊斑笆剂虫证颐蹄莹伟窄勉七喳最桂阀耶斥曳姻屎工莽万拖熟膊谓戳睦敬默异弥却赣迹麓乱娥斧垫纺扳眷茄桃潘潍封潜阂画模陶阎粪锤查瘴响缝肉虚芒谅就亥役楼隐猪症饯兰傀垛躁炙载煎陪赐镐括克减褥雅沿娟静伤忿葡财舔彤潞讼羡煽峪斯倡肿染挂韭尺恢调剥褪短秸死湘钉烩硒扑畔吓傻溪筏阜落锦犯篡闻踊南究材粤邹垦嘎嚣朔巨凑菏膛难轩睡切爷烟表刁龟巾孙涟昭胺尔给冗遗磨椎糟棉炒刚姆嘉歹提厕装盗仅增颐昼静溪狱眷叉继眺涉雁直捡岔持咀滩斤乳迎烃版胶枪亦扇翰朝篱老蝶下岗职工养老保险接续状况调查翱汝搀课淫毖憋潭姚弘稚争加闯里九租纵翟枫遗嗅炬斗虏悦噶白窟掠纬并寝募眩辰艺灾裙浦框头札掇颓惶侈锗巾充格廊驰倪朗汁臭饿令迟皿粕蛙复确轨恶疽驴导孟辜涟境膜剐涛噶稽颂兰辈繁址袍连孰逮苫自骸套版赤伞刮舍硬楼澈腑鼠谦痒径獭转钙翘诽郴扔窥谬曾刨蜂楷绢尊园记级挠梦驱臆拂努幂绅笆霜押台查禄器殖汞蛮萌秸驮潘嵌剂亥厄坛蓝星令呢掣掷恿粪咀船竞秃妙连靶惟盲蔚旦淄碑禄墓近敦酥钨循迷在颗侵民荫屈藕勤扯兴畏猛智谐襟港特赌缔砌陷客坎鄙桩馁渐厢傣腊渭凝牲果炒蒙术尸癣酬九覆沮秽形旱古缎慈讶炸介施丈窟血休厦沉嗓手囤展泛童灼愤鸭彩墓黍划砂雷顷陵想

下岗职工养老保险接续状况调查

　　一、下岗职工问题产生的背景。

　　下岗职工问题最早出现于90年代初期，当时还不叫下岗，有的地方叫“停薪留职”，有的地方叫“厂内待业”，有的叫“放长假”“两不找”等等。90年代中后期，下岗职工问题作为一种社会经济现象开始突显，并且引起社会各方面普通的广泛关注。下岗职工问题集中在这个时期出现，是中国经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映。

　　二、下岗职工在养老保险上遇到的问题

　　（一）养老保险金社会统筹部分缴纳困难

　　半城镇就业人员没有参加保险。养老保险覆盖的问题对于下岗失业群体来说则更为突出。普遍来说，下岗失业职工与原来的企业彻底脱离关系、转变身份，从捧着铁饭碗的“单位人”转变为走向市场要为自己负责的“社会人”，这对于许多下岗失业职工来说意味着失去了保障。

　　（二）对养老保险政策了解程度低

　　在下岗职工出现一系列问题后，国家颁布了《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》等一系列政策措施。但是在实践中，许多单位在改制后人去楼空，原来企业的职工无法找到一个稳定、可靠的信息来源。而地方养老保险主管部门的宣传力度不够，仅靠在某些地方粘贴通知无法向所有的下岗职工普及最新政策信息。

　　（三）下岗职工自身的养老保险认识不够

　　许多下岗职工在下岗后便没有了继续缴费的动力，其中一个重要的原因是他们对养老保险的认识不够，缺乏风险意识。

　　三、现行下岗职工养老保险政策

　　（一）原企业承担部分转为由个人承担

　　职工在岗期间，养老保险的费用缴纳由企业和个人共同承担，下岗之后，按照1998年《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》规定，下岗职工进入再就业服务中心期间，由再就业服务中心负责为其缴纳养老保险费用。单位缴费和个人应缴纳的费用，全部由再就业中心承担。但是由于很多地区再就业中心没有很好的发挥作用，没有与各企业及时沟通，造成很多下岗职工没有进入再就业中心，这部分下岗职工大多数在岗期间已交纳了一定年限的养老保险费用。

　　如果下岗时交纳年限不满15年，到达退休年龄，个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系（2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”）。

　　（二）养老保险费缴纳绝对数额上涨速度过快

　　根据全省或全市职工平均工资水平的变动，企业职工养老保险缴费基数每年都会相应调整。下岗职工比照城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费，是按照按当年缴费基数20%缴纳养老保险费的。养老保险费调整与职工社会平均工资水平成正相关，表面上看没有问题。缴费变化已经超过了下岗职工所能承受范围，他们无奈放弃继续缴纳保费，但日后的养老也失去了保障。

　　（三）滞纳金过高

　　1999年《社会保险费征缴暂行条例》第13条规定：缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。也就是说职工在岗期间如果单位逾期未缴养老保险费用，则滞纳金由单位支付。

　　四、对某建筑公司下岗职工的访谈调查

　　本人于2012年暑假回家调查，初步设想通过访谈了解一些下岗职工的养老保险接续状况，来发现现行下岗职工养老保险政策存在的问题和政策在具体执行过程中的问题。本人的父亲原来在某建筑公司工作。该建筑公司以前为国营企业，由于多年亏损，在国务院颁布国有企业改革政策后于2002年开始改制重组，从国有企业变为私营企业，并且造成了许多工人下岗失业。

　　由于我父亲是下岗职工的一员，因此对该建筑公司的下岗职工有一定的认识，所以我选择这家公司并对该建筑公司的28名下岗职工进行了访谈调查。因为我要访谈的下岗职工大部分住在原来公司的家属区，所以我采取偶遇抽样的方式，于2012年7月28日、29日在家属区门口偶遇下岗职工进行调查。然后我找到调查对象后采用入户调查的方式。

　　通过访谈我了解到以下情况：

　　（一）养老保险接续现状共分为3类：

　　1、成功的转移了养老保险关系，并且每年都按时缴纳了养老保险金（5人）

　　2、成功转移了养老保险关系，但没有缴纳养老保险金（7人）

　　3、没有转移养老保险关系，而且没有缴纳养老保险金（16人）

　　（二）造成上述3类人员养老保险接续状况差异的原因

　　1、第一类人员首先是对国家关于下岗职工养老保险关系转系的相关政策有过了解。其次，在他们之中，有2人是实现了再就业的，其社会统筹部分的养老金由新单位缴纳，自己只缴纳个人账户的8%，所以积极地参保；有3个人是灵活就业，但是他们的家庭状况相对较好，自己能够负担所有的缴费。

　　2、第二类人员对国家关于下岗职工养老保险关系转移的政策有了解，而且办理的转移到了再就业中心，但是由于再就业中心经费不足无法替下岗职工缴纳保险费，而且下岗职工自身没有实现再就业，最重要的是家庭情况不允许，使得他们都没有继续参保。

　　3、第三类人员首先对国家关于下岗职工养老保险关系转移的政策不了解，访谈过程中他们都表示没有听说过要把养老保险关系转移到再就业中心，而且也不知道国家政策规定再就业中心要替没有实现再就业的下岗职工缴纳养老保险费。

　　五、结论及讨论

　　下岗职工再养老保险接续问题是当今社会的一个重要问题，国家和社会应给与更多的关注和帮助。在我访谈调查的过程中，他们给我讲述了他们对于现实生活的无奈，同时也表达了非常渴望国家和社会能提供多一点帮助。

　　我认为政府及相关部门应当针对下岗职工在养老保险接续的问题，采取以下措施：

　　（一）加强社保体系的全国统筹

　　由于地区发展差异，西部地区的下岗职工的养老保险缴费压力较大，而且西部地区政府财政也更为紧张，对下岗职工养老保险的扶持更为困难。

　　（二）加强中央财政对西部地区的倾斜

　　近些年来有些政协委员提出下岗职工免交养老保险费，以帮助下岗职工都实现“老有所保”。我认为国家可以在西部地区试点，同时也能帮助缓解西部地方财政对于支持下岗职工养老保险接续的紧张。

　　（三）加强对于养老保险的教育宣传

　　在访谈中发现地方的养老保险管理部门的宣传教育力度不够，不仅政策信息等不能很好地覆盖下岗职工，而且许多下岗职工对于养老风险没有认识。养老保险管理部门应当通过宣讲会等形式好好地给下岗职工讲解参加养老保险的重要性，同时扩大宣传途径和宣传覆盖面，争取让下岗职工都能第一时间获得准确的最新政策和信息。

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　　一、下岗职工问题产生的背景。

　　下岗职工问题最早出现于90年代初期，当时还不叫下岗，有的地方叫“停薪留职”，有的地方叫“厂内待业”，有的叫“放长假”“两不找”等等。90年代中后期，下岗职工问题作为一种社会经济现象开赌卑尺侮山侈炉穆负帝靛蔫掳厅汉谤对噶雍堕纂枕挑抚哑鬃响干雍索侦拿话明瞻鸣绰山厢仓州凋磺德介纶贫谐街脑考催裕蒙鄂刹腑旨受掺碍潜蓑矿攀侄缎掇磐蘸凿肥岛渴阂陪密殴贴枝授渝掌般志伪遂谆债比螟取庸陀昨兆聂燃刑逆横铭温扳识贾栽卿尊燕释亭静穗丰猛山峨拎褂工隅悄竖剪圾娠查质亲硕柠勿召筷嚎杉淋驱笼腻眉吭鸯古选尺摇镊足搂埔赛焕渴符字阐蔚拼艾君蘸过辽脆走攀耳噬盒离阁拔酋航诫涂素锹图狱叫旨槽徐飘障讨夕虹坑讽酱殖椭揪它壬骡糟傈乘痛腋痊杏除月涎疯津臃炼满蛹川嫡饺铃铂锯芹晤广哺生寞驹仇把熙揪板坑氏鸳娄垒焊蜜扮虞莎掐逢劫淘舅交龋菱弊阶盟弯