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时间：2023-11-19 04:03:35 下载该word文档

国家治理背景下的村规民约
一、研究背景
（一）传统村规民约及存在的问题
第一，传统村规民约复杂难懂。在我国城市化的进程中，乡村劳动力流失严重，老年人留守乡村的情况较为普遍，农村文化处于较低水平。同时，年龄较大的人对于新鲜事物的接受程度较低。以箭岭村为例，该村常住居民中只有300多名年纪较大的，青壮年劳动力一般以外出打工为生。而村规民约以“成文法”形式存在，条款上相比国家法律法规虽然更加灵活、通俗易懂，但是其专业性的表达仍然较多。一般情况下老年人无法全面深刻地理解条约的内涵，由此也为村规民约的适用带来了极大的困难。
第二，部分惩罚性规定难以执行。村规民约是村民集体共同认识的书面表达，但其缺乏法律所具有的强制执行力。一旦出现违反相关规定的情况，村民往往不遵守相关的惩罚性条款。因此过多地规定惩罚性内容，反而有可能降低村规民约的权威。以箭岭村为例，该村为保护村落环境修订了完整的村规民约，同时成立了志愿者团体为保护环境助力。但村民在日常生活中的环保积极性不高，未按村规民约的规定执行相关的举措，美丽乡村的建设实际依靠环保团体的力量推行。村委会也未依据条款对村民进行惩处，在落实村规民约的相关惩罚性条款的过程中存在执行难的情况。
第三，缺乏政府的有效支持。在村规民约制定与落实的过程中，由于缺乏经验，部分条款违背了客观发展规律，缺乏可操作性。在这个过程中，政府作为行政主体没有充分发挥其建设引领作用，在村规民约的制定内容与制定程序两方面没有起到应有的规范指导作用，缺乏对乡村村规民约建设的实际支持。

（二）十九大“乡村振兴战略”对村规民约与国家法融合作用的重视
我国十九大“乡村振兴战略”中提出，乡村有效治理直接关系着乡村振兴发展，要提高对有效治理的重视。这也就要求必须要赋予乡村主体话语权，构建政府主导、民主协商的乡村治理结构。若要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，必须要以人为本，明确人民主体地位，核心在于自治;同时要以法治规范自治，着力解决村规民约与法律之间的关系，以合法合理的村规民约规范农民行为，增强道德底蕴，以法安天下，以德润人心。
（三）宁波市“六化协同”中“治理现代化”的明确要求
宁波市第十三次党代会报告指出，“治理现代化”是指以法治为基础，实现法治与德治、自治、共治的良性互动，是现代社会的一种“善治”。宁波要逐步实现治理能力现代化，就要实现治理主体多元化。其中，村镇作为法治中国建设的基层，对推进国家法律贯彻执行和民主法制建设具有重要意义。而作为基层农村自治的行为规范，村规民约具有弥补国家法律、促进国家法律实施、推进国家法治建设等作用。法治与自治相辅相成、和谐共存，是基层自治更好发展的有力保障。
（四）村规民约在现代农村社会治理法制化过程中具有独特功能
村规民约是广大农村人民在实践生活中总结出来的宝贵经验，是人民依法行使民主权利的体现，也是现代农村社会治理法治化过程中的重要实现方式。村规民约是村民自我教育、监督、服务的直接途径，不仅有效地提高了村民的民主意识和法律意识，更进一步地完善了基层民主法治建设。
二、村规民约在乡村治理中的地位和作用

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