加强农村党支部书记建设的实践与思考

中共羊泉镇委员会

农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党支部书记作为党支部的领路人责任重大。如何加强村党支部书记建设，提升农村基层党建工作水平，是新农村建设工作中面临的一个重要课题。近年来，鄢陵县围绕建设一支思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”村党支部书记队伍为突破口，坚持以人为本，创新机制，强化措施，切实加强村党支部书记队伍建设，有力地推进了全县社会主义新农村建设的进程。

一、主要做法

（一）突出“选”。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，建一方文明，富一方群众，保一方平安。建立严格选任机制，把好入口关，是保证村党组织书记有德、有才、有为的关键一环。我们以2008年村“两委”换届选举为契机，坚持“穷村选富人、富村选能人、弱村选强人、乱村选硬人”，对“两委”成员职数予以限定，大力推行书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职，要求新任支部书记年龄一般在40岁以下，连任的一般在50岁以下。采取“四荐直选”和“两推一选”措施，真正把那些党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护、能够带领群众奔小康的人选为支部书记。

（二）强化“育”。坚持把村党组织书记教育培训工作纳入干部教育培训工作总体规划，以提升引领新农村建设能力为重点，实现教育培训工作规范化、制度化。抓好集中教育培训。除选派村党组织书记参加上级组织的培训外，县委每年都把村党组织书记集中到县委党校，采取必修课和选修课相结合、走出去和请进来相结合的方式，进行集中培训。开展实用技术培训。开展“菜单式”教学，对村党组织书记开展社会主义市场经济知识、法律法规知识、农村经济管理知识和实用技术知识的教育培训。

（三）注重“用”。敢用、能用、会用是优秀农村党支部书记成长最关键的环节。“实践出真知”，只有在实践工作中经过反复锤炼，农村党支部书记的工作水平和工作能力才能不断得到提高。特别是面对当前发展难、稳定难、创建难等各种困难，用好一个村级“带头人”显得尤为重要，用好了就可以化难为易，加快村的发展；反之，就有可能难上加难，影响全局。近年来，我们探索建立了村级评估制度，每年以乡镇为单位，对辖区内的村级党组织进行科学评估，根据评估结果，把村级组织分为先进村、后进村、重点村和一般村四种类型，区分优劣，对症施治，后进村进行整顿升级，实现后进变先进；先进村进行强力提升，实现先进变亮点；重点村和一般村自加压力，找准差距，确立优势，加快发展。通过这些措施，进一步激发了村党组织书记的“内动力”，形成了明争暗赛的发展氛围。

（四）重在“建”。要提高农村基层党组织和村党支部书记的执政能力，必须建立完善行之有效的工作机制。制定和完善民主议事制度以及民主监督制度，使党组织的各项工作始终处在组织的管理和群众的监督之中，规范运用“四议两公开”工作法，增强了村书记的民主意识和“按章理事”的自觉性。建立健全村委会重大事项向党组织请示报告制度、村级事务村民会议决策制度、村级财务年度预算制度、村级财务报销审批制度、村务活动制度约束机制、“两委”联席会议制度、村干部考核评议机制等，规范村“两委”班子工作关系，加强村级各项事务管理，保证村级组织正常运转。

（五）严格“管”。本着“肩上有压力、思想上有动力、工作上有业绩”的原则，实行村党支部书记任期目标承诺管理制度，要求各村党支部书记制定出详细的任期目标和年度计划，与乡党委签订目标责任状，把村干部选前“假如选我，我将做些什么”的承诺与选后管理有机结合起来，形成能者奖、庸者罚的任期监督机制，把村干部任期目标、年度任务和岗位目标管理责任制考核的结果，与村干部的连任和年终待遇直接挂钩。进一步强化奖惩激励制度，把村党支部书记的责、权、利与绩效奖惩有机结合起来，加大奖优罚劣力度，使想干事的有舞台、干成事的有地位、干不好的有压力。

（六）用心“储”。为解决部分村后继乏人的问题，确保农村党组织后继有人，坚持把发展党员工作和培养农村后备干部工作同步进行，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，储备一批政治素质高、群众公认度高、热爱农村工作的年轻人作为村级后备干部，充实村党支部书记后备力量。同时，有意识地给他们交任务、压担子，在实践中锻炼，通过“传、帮、带”，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，为村级干部队伍注入新鲜血液，各村按照大村2-4名、小村1-2名的标准储备支部书记后备人选。

二、存在问题及原因

现在的农村工作，千头万绪，错综复杂，概括为“两难、两高、两大、两少”（即工作推进难、加快发展难，领导要求高、群众期望高，责任大、压力大，票子少、办法少），导致部分农村党支部书记带头致富能力不强、处理矛盾和纠纷的能力较弱，究其根源，主要有以下四个方面的原因。

1、部分村党支部书记思想观念与形势发展不适应。一些村党支部书记思想不够解放，观念陈旧，眼界狭窄，在市场经济的新形势下，仍习惯于维持现状不谋发展，看摊守业不敢创业，很难适应经济形势、利益关系、分配方式等发展的新变化和群众思想观念上的新要求。

2、部分村党支部书记带领群众致富能力与群众想富盼富的愿望不适应。当前，农民群众最盼的是富裕，最想要的是服务。一些村党支部书记文化水平偏低，知识储备不足，不仅本人致富无门，发展无策，而且对发展村级集体经济，带领群众共同致富更是力不从心、无从下手。

3、部分村党支部书记管党能力与党的建设总体要求不适应。个别村党支部书记不熟悉党建业务知识，对新时期党的基本知识、基本政策知之甚少，不能创造性地指导、组织党支部活动，致使党的建设工作不到位，村党支部的核心地位不突出，从而影响了村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

4、部分村党支部书记政策理论水平与群众日益增强的民主意识不适应。个别村党支部书记不认真学习党在农村的各项方针政策，遇有重大问题不征求党员、村民代表的意见，民主意识淡薄，法制观念较差，不善于做群众思想工作，致使一些问题没有在苗头上发现，在萌芽阶段解决，影响了农村的稳定。

三、几点思考

村党支部书记作为富民强村的带头人，领导班子的主心骨，党员队伍的排头兵，发展经济的领头雁，农民群众的当家人，素质的高与低、能力的强与弱、本领的大与小直接关系到党的各项方针政策在农村的有效贯彻落实，关系到一个村的发展与稳定，关系到党的先进性在农村的具体实践。

（一）选准领头雁，增强核心力。大力选拔清正廉洁、公道正派、干事创业、群众拥护“双带”能力强的农村优秀党员担任村党支部书记，确保村党支部的领导核心作用得到充分发挥。

1、坚持选任标准。按照中组部下发的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》要求，坚持把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员作为选拔村党支部书记的标准，充分发挥民主，严格选任程序，提高村党支部书记选任工作的公信度和群众满意度。

2、拓宽选用渠道。打破地域、身份、职业界限，既要注重从本村优秀现任村干部、致富能手、党员经纪人、农村专业合作社负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔，又要积极探索村党支部书记跨村任职、从县直部门和乡镇机关党员干部中选派等方式，不断挖掘村党支部书记的“源头活水”。

3、完善选拔方式。引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，做到好中选优，优中选强，继续推广“两推一选”、“四荐直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式，着力选好配强村党支部书记。

（二）抓素质提升，提高发展力。要开展经常性的教育培训，强化政治理论、基本技能培训和实践锻炼，提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领。

1、强化理论武装，增强科学发展理念。以创先争优活动为契机，以县委党校、远程教育培训中心为主阵地，全面开展党的十七届三中、四中、五中全会精神、科学发展观以及省市县委有关决策部署等内容的教育培训，着力增强村党支部书记科学发展的新理念，切实转变不思发展、片面发展、盲目发展等落后的思想观念，树立“科学发展、和谐发展、加快发展”新理念。

2、加强技能培训，提升“双带”能力。加强对村党支部书记的党务知识、农村政策法规、农村实用技术、市场经济等方面内容的培训，力争每一名党支部书记都能熟练掌握基层组织建设的有关政策和工作流程，掌握1—2项农村实用技术，提升村党支部书记的工作能力。

3、加强实践锻炼，提升发展能力。采取“走出去、请进来”的方式，坚持专题培训、基地培训和外出培训相结合，不断增强村党支部书记的发展意识和发展能力。积极选派村党支部书记赴先进地区考察学习，借鉴先进经验，更新发展观念，提高领导科学发展的能力。同时，通过组织开展专题调研、研讨交流、基地培训等活动，提高村党支部书记的实践技能。

（三）强民主监督，规范执行力。要进一步明确村党支部书记的岗位目标职责，建立健全目标考核、民主监督等制度，形成与新农村建设目标要求相适应的岗位责任和监督约束工作机制。

1、完善实绩评估制度。按照县委制定的村级党组织建设评估制度，各乡镇要重点围绕经济发展、基层组织建设、社会事业发展、民主法制等方面制定具体的实绩考核评估体系。坚持定性评估与定量考核相结合、组织考核与民主测评相结合，对村党支部书记全年工作进行客观公正的考核评价。坚持把考评结果与村党支部书记的选拔、任用、奖惩、补贴相挂钩，激励他们干事创业，共谋农村改革发展。

2、加强民主监督。健全村党支部议事规则和决策程序，进一步完善任期审计制度、离任审计制度和民主评议制度，对村党组织及支部书记的工作进行定期审计。要让广大群众参与村级重大事项决策过程，认真落实村级政务、财务、党务公开制度，及时把群众关心的村级财务、干部报酬、基础设施建设投资等热点问题进行公开，扩大群众的知情权、监督权。

3、加大对不合格村党支部书记处置力度。综合采取诫勉教育、组织处置等手段，加大对不合格村党支部书记处置力度。全面推行诫勉教育制度，对群众满意度不高、勤政廉政表现不佳的村党组织书记，由乡镇党委及时予以诫勉教育，督促整改提高。对不能胜任岗位要求或不能履行竞选承诺的，适时进行组织调整，畅通出口，焕发队伍的生机和活力。

（四）重机制保障，激活内动力。要建立健全工资待遇增长、生活保障、政治激励等机制，努力形成“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的村党支部书记队伍建设长效机制，激发村党支部书记干事创业的热情。

1、提高经济待遇。连续三年提高村党支部书记和村干部的工作报酬，同时建立村党支部书记业绩、考核奖励制度，从而使村干部的工作热情和积极性得到了进一步发挥，有效推动了各项工作的开展。

2、建立保障制度。在自愿参保的前提下，按照个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。建立村党支部书记档案，为合理使用农村干部提供科学依据。

3、拓展成长空间。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，激发他们的荣誉感和使命感。