我国旅游景区门票乱涨价的原因与治理

摘要：近年来由于我国经济的快速发展，人们的闲暇时间的增加，人们出游的愿望越来越强烈，旅游成为了越来越热门的话题，同时人们的旅游又只能集中于黄金周和寒暑假，正是因为这样的原因才导致我国部分旅游景点乱涨价、乱收费，上涨幅度之大，时间间隔之短，引起了人们的重视。门票价格的上涨不仅增加了游客的负担同时也对整个旅游产业产生了不良影响。本文以景区门票上涨为基点结合部分经济学原理对其现状、原因和对策进行浅谈。

关键词：旅游景区；门票价格上涨；原因 ；对策；公共经济学原理

近日国内多景区门票又开始新一轮涨价，涨幅在20%～40%不等。4月1日起，九寨沟票价由160元上调到220元，庐山票价从135元上调到180元，颐和园门票从50元上调到60元，青岛崂山联票由100元上调到130元。不仅如此，3月已有部分知名景区执行旺季价格，如：从3月16日开始，峨眉山票价由150元上调到185元。如果说执行旺季高票价还算“行规”的话，那么今年国内还有部分知名景区打算正式涨价。比如，广东丹霞山计划将票价从平日100元调整为“一票制”的200元，拟从9月1日起执行，这将使其跻身景区票价“200元俱乐部”之列。而我们福建省南平的武夷山更是位列我国十大最贵旅游景区榜单。

我国部分基于公共资源的高等级景区门票涨幅示意表

1、我国旅游景区门票价格现状

1、旅游景区存在垄断

我国的旅游景区长期以来一直是国家、省（自治区、直辖市）和各地区拥有所有权和营运权，对旅游资源的垄断形成了我国旅游景区市场的垄断，进而从严格意义上来说，我国目前的旅游景区还不属于完全的市场领域 ，在旅游景区市场上需要政府投资开发景区的经营资金，同时也要政府制定旅游景区的门票价格。近几年，随着市场经济的迅猛发展，仅仅依靠国家投入的开发资金难以满足市场的需求，从而使得一些民营和外资企业拥有机会可以进入到旅游景区的市场竞争中，这些企业进入旅游景区市场的方式主要通过租赁经营、合作开发甚至买断经营权等，这也为旅游景区制定，实施以及管理景点门票价格提供了新的课题。

2、旅游景区门票价格管理欠规范

我国目前的旅游景区门票价格管理比较混乱，主要体现在旅游景区门票价格制定方面缺乏统一性，旅游景区管理方面缺乏相应的资助、调控和操作景区门票价格方面缺乏规范性，而且旅游景区门票收入流失现象也比较严重等。旅游景区门票价格管理的不规范，对旅游景区市场的健康发展带来的很大的不利影响，政府有必要认真研究出台一些必要的规章制度，促使我国旅游景区门票价格管理走上一条有序规范的发展道路。

3、旅游景区门票涨价比较随意

门票乱涨价在我国旅游景区的市场中比较普遍，是我国旅游景区市场中比较敏感的一个问题。我国很多的旅游景区，尤其是国家级的重点自然资源和人文资源景区，因为游客的流量比较大，这些旅游景区门票价格的随意上涨对旅游景区市场的发展带来了很大的负面影响。近日国内多景区门票又开始新一轮涨价，涨幅在20%～40%不等。4月1日起，九寨沟票价由160元上调到220元，庐山票价从135元上调到180元，颐和园门票从50元上调到60元，青岛崂山联票由100元上调到130元。不仅如此，3月已有部分知名景区执行旺季价格，如：从3月16日开始，峨眉山票价由150元上调到185元。如果说执行旺季高票价还算“行规”的话，那么今年国内还有部分知名景区打算正式涨价。比如，广东丹霞山计划将票价从平日100元调整为“一票制”的200元，拟从9月1日起执行，这将使其跻身景区票价“200元俱乐部”之列。而我们福建省南平的武夷山更是位列我国十大最贵旅游景区榜单。如此惊人的涨幅让人瞠目结舌。

2、我国旅游景区门票乱涨价的原因

1、旅游门票收入经济化 

旅游的终极目标是提高国民的精神文化生活水平,提高国民素质。我国作为社会主义国家,其旅游风景区属于国家所有、是全民所有,应在经营过程中体现公益性,通过向游客展示景区内涵,弘扬中华文明,提高国民素质,激发爱国热情,以使游客“游中取乐”的同时“寓教于游”。然而当游客在食、住、行、游、购、娱的消费不能满足其利益需求时,景区管理者纷纷把景区的门票收入与地方经济捆绑起来,把门票收入作为地方财政的主要财源。不少政府部门不考虑当地及国家经济水平,不考虑景区实际资源和服务现状,喊着“可持续发展”的口号,以“控制游客量、保护景区”等为籍口,向国家提出涨价要求,将公共风景区变为他们的牟利工具,导致公益性景区门票的市场化。

2、旅游景区资源垄断化 

不管是自然风光还是名胜古迹,其旅游资源总是具有地域性、不可再生性、不可移动性、吸引性、价值性，都能在旅游者心中形成一定的消费偏好。世界上没有两个完全相同的旅游风景区,在景区形成的过程中沉积了不同的自然和人类社会文化特色,是后天人工所不能模拟的,这决定了旅游景区在经营过程中呈现出较强的独特性；旅游景区的资源具有不可再生的特点,是一种极其稀缺的物品。其地域性、独特性以及稀缺性使得旅游景区在市场中以垄断者的姿态参与竞争,其旅游景区门票价格具有天然的垄断性。

 3、门票价格管理多头化 

政出多门、体制不顺是旅游景区门票上涨的根本原因。目前我国旅游景区的管理体制较为混乱,管理部门多、范围广,存在一定的管理冲突。以福建武夷山为例,它头上的桂冠有建设部的国家级风景名胜区、国土资源部的国家地质公园、国家旅游局的5A级景点、中央政府的世界自然遗产等。长期以来,我国旅游景区的定价权限未能明确,导致旅游景区门票定价的随意性大。各地方政府在制定调整景区门票价格时,为了本地区经济利益,不考虑大众的消费水平，不惜以国家利益为代价,任其发挥自由度,不断地提高旅游门票价格。

 4、景区经济收入单一化 

旅游业是个综合性产业,除门票收入外,旅游过程中的食、住、行、游、购、娱六要素是构成旅游经济收入的主体部分。旅游发达国家大都本着提高国民素质、保障景区的公益性,实行低价策略,仅象征性地收取门票或不收费,景区经济收入大多来自旅游活动的食、娱等配套商业营运。而我国国家财政经济不充裕,财政拨款正逐年减少,各大旅游景区为抵消物价上涨、基础设施的新建、资源保护所带来的管理成本增加,许多景区管理者寻求门票价格上调方式,而不是积极地挖掘景区潜力、延长景区产业链、经营多样化旅游产品,也不是主动地寻求社会资助实现多渠道筹集资金。

我国景区门票收入占营业收入比重

 5、旅游产品的供给与需求的失衡 

2013年国内出游人数32.4亿人次，其中6342家A级景区接待游客数量达到29.54亿人次，占到国内总出游人次的近97%；每个A级景区年均接待了45.8万人，其中5A级景区年均接待游客数甚至达到392.2万人次/区。巨大的供需不平衡使得景区涨价的市场反馈“失灵”，尤其是高等级景区因其旅游资源的自然垄断使得市场供需更不平衡，从而导致其门票涨价行为“有恃无恐”。这是近期景区门票价格上涨的主要原因。由于我国经济的快速发展，人们闲暇时间的增加，人们出游的愿望越来越强烈，同时人们的旅游又只能集中于黄金周和暑假、寒假，而我国目前的旅游景区是有限的，这就形成了游客集中于有 限时间，在有限的地点旅游，人们对旅游产品的需求增加了，而旅游产品的供给却由于旅游产品本身的特点无法在短时间内形成，就使景区门票涨价成为了一个可能，同时又由于我国旅游景区发展不成熟，过多游客的接待使景区的经营管理 以及所付的成本的加大以及一些景区的急功近利使景区门票的涨价成为了必然。尽管游客的消费需求逐渐多样化、复杂化和个性化；但其它类型的产品如度假、商务、体育、休闲等尚未发育成熟，人们只好寻求观光产品来替代。

6、旅游产品结构单一、开发水平低 

旅游景区门票过高、涨幅较快这一“市场失灵”现象背后的深层原因是长期以来旅游市场体系建设滞后。一方面基于公共资源的旅游景区具有天然的垄断属性，多为事业单位管理，民间资本进入景区开发和获取特许经营权受到多方限制；另一方面旅游业“风险高、回报周期长”的特点也导致了民营资本对旅游资源产权不清晰所带来的长期影响的忧虑。

    因此国家和地方政府应调整目前单一的“政府管理、特许经营”思路，鼓励民营资本在不触动不可再生的核心旅游资源的基础上，于城市、景区周边开发多种类的旅游、休闲、度假等景区和美食、购物、科普、教育、体育、文化娱乐等旅游产业链延伸项目，既有助于缓解旅游景区供需失衡，同时也增加地方税收，进一步摆脱景区的“门票依赖”。

3、促进我国旅游景区门票价格有序调整的措施

通过上面对旅游景区门票价格上涨的原因分析，我觉得我国部分景点乱涨价的主要原因有两点，一是景区自身服务和发展不到位以及对既得利益的不满足，二是相关部门监管不到位，无法满足景区发展得需求和资金的需求，因此在我看来要想使我国旅游景区门票价格管理走上一条有序规范的发展道路我们必须从以下几点着手

1、从定位上入手，合理定价，权衡分析

景区门票定价首先要考虑的就是旅游资源的定位问题；一个世界级的自然与文化遗产相对于一个普通的风景名胜区，在门票价格上肯定应该有所差异，这也是旅游资源的价值特性在价格上的一种体。

其次在我国大多数旅游资源具备准公共物品所具备的属性。大多数旅游资源在属于在消费方面具有较大程度外部性的一类公共物品。但是，关于公共景区是应该按照市场需求进行大幅提价还是兼顾公共资源和区域整体经济发展要求而大幅降价，始终没有统一和明确的结论。如果我们尝试从公共经济学角度对准公共物品定价及其适用条件给出合理的解释，对当前景区是否该涨价的争论给出了一个基于公共经济学视角的更为科学、合理的回答；同时也为现实各地区在发展准公共景区旅游中的定价问题提供了新的解决思路与方法借鉴。

权衡分析又叫结合分析，在价格和产品的其他特点之间进行权衡，找出这些特性对顾客产品偏好的影响。通过确定游客希望获得的利益，来进行一系列的运作，让消费者感觉到物有所值。由于任何景区都存在着其本身的特质性，任何景区都有其存在的独特性，景区可以分析本景区历史、特色，而这些特色可以吸引游客的注意力，就可以让景区在“涨声”一片的困境中脱身而出。比如福州的三坊七巷主要就是以作为中国十大历史文化名街之一来权衡的，因此游客来此主要目的是来感受此处的人文风情和建筑遗址，而不是将来此的目的定位为娱乐。

3、从制度上约束，健全法律程序

防止景区门票乱涨价需要有政策、法规的约束，而我国在旅游立法方面还相对滞后。价格规制是为了保障公众利益，消除不正当竞争而实施的。例如《福建省旅游景区门票价格管理办法》规定：旅游景区（商业性投资建设的实行市场调节外）实行政府定价管理，若遇有重要节假日（春节、劳动节和国庆节）旅游景区票价调整应提前3个月向社会公布。旅游景区票价按服务质量实行按质论价，对服务态度恶劣、消费者投诉频繁、旅游事故不断、服务质量明显下降的旅游景区实行门票价格下调限期整改制度。这种做法值得推广借鉴。

4、从财政上扶持，发挥公共财政的作用

要满足社会公共需要，要促使旅游业健康发展，政府部门总是要花钱的。我国是一个税收大国。作为公共收入的一种方式，税收应该对经济社会的发展起到积极作用，但是大多数税收收入却没有用到解决民众的实际需求中来，而政府作为决策的主体应该加大对第三产业也就是服务业特别是旅游业的财政预算。

公共财政具有资源配置职能和促进经济稳定发展得职能。资源配置具有正外部性，所谓正外部性就是某一行为主体的行为使得另一行为主体因此而获益。我们政府应该起到资源配置正外部性的作用，通过公共财政对旅游景区的补贴和扶持从而使得票价稳定。所谓促进经济稳定发展也是政府所谓的宏观调控最重要的职能，它在维持总供求的大体制方面具有无可替代的作用。我国旅游景区胡乱涨价就是缺少了宏观调控这双“有形的手”，为此，政府必须担负起对宏观经济的调控作用，去充当协调总供求关系与维持力量平衡的砝码，发挥其推动经济持续发展的推进器作用。

5、从管理上下力，建立有效的价格机制

当前我国国家级风景名胜区和多数高等级景区以属地管理为主，名义上是全额拨款事业单位，但国家财政拨款严重不足，地方财政不仅没有向景区投入维护和管理费用，反而要依靠景区门票和经营收入补充地方财政，这种现象在一些经济欠发达地区景区中表现尤甚。因此“市场失灵”的背后又缺乏“行政干预”，地方政府对于调高景区票价不仅不予制止，反而积极协助。

 这种管理体制也导致大部分景区实际上还同时设有一个旅游公司负责经营和管理，与管理机构往往是“一套人马、两块牌子”。这种对景区的企业化实际运作并不是《风景名胜区管理条例》中规定的“特许经营”，因此导致经营企业缺乏直接管理部门的约束，不仅想方设法提升门票价格，追求利润化最大，甚至不惜破坏风景名胜和文物资源。

至于景区门票是否上涨，该涨多少的问题，则应从旅游业的长期健康发展出发，进行科学合理、实事求是的评估，但这种评估不能由地方单独操作，需要由国家出面组织专家和游客代表共同完成，在这个基础上进行价格听证，才能建立有效防止旅游门票暴利的价格机制。

4、结论

景区门票上涨似乎是件不足为奇的事情，毕竟这年头蔬菜价格在涨，粮食价格也在飙升，没理由它们不跟风，但回顾一下，景区门票上涨之幅度似乎过于迅猛。旅游资源不是商品,它的本质属性是公益性、教育性和全民性的，它的价值体现在保护环境、社会教育、历史借鉴和文化熏陶上,这些价值是无法用金钱来衡量的,是供千秋万代享用的人类的无价之宝。旅游景区门票价格的制定不是单纯的经济问题，而是关系到广大人民切身利益的社会问题，景区门票定价应立足于旅游市场供需双方因素综合考虑。