浅谈对“五位一体”总体布局的认识

【摘 要】

本文认为，学习和重温邓小平同志反腐倡廉的深刻论述，对我们当前深入、持续开展廉政建设具有重要的指导意义和深刻的启示。一是反腐败要加强思想教育，发扬艰苦奋斗的传统；二是反腐败要靠法制；三是反腐败要长期坚持；四是反腐败要依靠人民的力量；五是反腐败特别要惩治党内高层的腐败现象。

　　【关键词】 邓小平；反腐败思想；廉政建设；启示

党的十八大从治国理政的战略高度出发，提出了要坚定不移反对腐败，坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府廉洁、政治清明的总体要求。以习近平为总书记的新一届中央集体领导，迅速做出了一系列反腐倡廉的重大布署，我国的廉政建设出现了令人民群众拍手称快的新气象。推进反腐败斗争，要以中国特色社会主义理论体系为指导。学习和重温邓小平同志在改革开放、现代化建设发展中所提出的一系列关于反腐倡廉的深刻论述，仍然对我们当前深入、持续开展廉政建设具有重要的指导意义和深刻的启示。 一、反腐败要加强思想教育，发扬艰苦奋斗的传统

腐败现象滋生和蔓延，从思想根源上讲，就是有些党员和领导干部放松了世界观的改造，失去党的信念和理想，经不起执政和改革开放的考验，从而被极端个人主义、享乐主义、特权主义和拜金主义所腐蚀，思想上蜕化变质的结果。对此，邓小平曾多次强调要加强思想教育，抵制腐败滋生。说“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一是个法律。”[1]首先要抓教育，他告诉我们：“艰苦奋斗是我们的传统，艰苦朴素的教育今后要抓紧。一直要抓六十到七十年。我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象。”[2]在总结改革开放初期几年的工作经验教训时，邓小平同志深刻地指出：“最重要的一条是，在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党员在内，应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象。所以要加强对人民进行思想政治工作，提倡艰苦奋斗。这是中国从几十年的建设中得出的经验。”[3]这些论述深刻指出了加强思想教育，改造主观世界，对于抵制腐败产生具有重要的意义。

思想政治教育和艰苦奋斗是我们党的优良传统，它是我们党能够战胜各种困难，立于不败之地的优势所在。在建立社会主义市场经济体制和深化改革的过程中，只有不断加强对党员干部的思想教育，提高他们的思想道德境界，增强公仆意识，树立全心全意为人民服务的精神，才能从思想上增强防腐拒变的免疫力，保持廉洁的自觉性。廉洁自律是一种崇高的精神境界，一个具有高度的思想觉悟、自觉的法律意识、高尚的道德品质、牢固的公仆意识的领导干部是不会陷入腐败而堕落的。加强思想教育，一个重要的方面，就是要在新形势下继续发扬艰苦奋斗的优良传统，使每一个党员干部特别是领导干部正确认识社会主义初级阶段的基本国情，正确认识建设有中国特色社会主义的长期性和艰苦性，牢固树立艰苦创业，勤俭建国的思想，坚决反对一切奢侈铺张，攀比讲阔，挥霍浪费的行径。艰苦奋斗的精神从本质上讲，是共产主义理想信念的体现，是全心全意为人民服务宗旨的体现，说到底是牢固树立和坚持马克思主义世界观人生观的问题。领导干部自身的思想素质以及世界观、人生观是决定他们是否走上腐败的第一道关卡，也是我们推进反腐败斗争，加强廉政建设应该筑起的第一道防线。

二、反腐败要靠法制

法制是社会主义民主政治和社会主义市场经济体制的必然要求，也是开展反腐败斗争的一把利剑。邓小平同志十分重视依靠法制反腐败，他指出：“在整个改革开放过程中都要反对腐败，对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法律靠得住些。”[4]依靠法制，就是要实现廉政建设法制化，这是反腐败的制度保证。腐败现象屡禁不止，以至于成为一种侵害党和国家健康肌体的毒素，其原因之一，就是缺乏一个和社会主义市场经济体制相适应的完备的法律体系，来制约和监督权力以及规范社会的政治和经济生活。

依靠法制反腐败，首先要有法可依，要针对新情况，及时制定各种有关经济法规，尽可能避免在新旧体制转轨过程中的法律空档。尤其要完善廉政法律法规，使现行有关法律更全面，更有针对性和可操作性。在廉政法律法规建设中，除重视制定有关事后惩治性功能的法规外，更应重视制定事前预防性功能的法律法规，如《公职人员财产申报受理登记法》《公职人员回避规定》等，为公职人员的行为界定各种预防性的明确标准，以防患于未然。其次，要严格执法，真正做到邓小平所说的：“要雷厉风行地抓，要公布于众，要按法律办事。该惩罚的，不管是谁，一律受惩罚。”[5]要做到法律面前人人平等，违法必究，还必须强化执法和执纪监督部门的职能，扩大其权力和监督手段，建立相对独立，具有权威、高效率、反应敏捷、运转灵活的反腐败专门机制。再次，要切实加强对权力的监督，实现党内监督，民主监督和舆论监督制约机制的制度化。

三、反腐败要长期坚持

邓小平同志指出：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天，一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。”[6]铲除腐败现象是涉及思想观念，政策法规，经济体制和政治体制等诸方面的系统工程。我国处在社会主义初级阶段，由于生产关系不成熟，上层建筑不完善，剥削阶级腐朽思想的影响存在，加之在社会主义市场经济发展中，社会经济生活中机制和约束不健全，政策法规不配套，新旧体制同时运转等情况下，腐败现象会有不断铲除不断滋生的可能。即使经过几次斗争，使腐败现象受到有效的打击和遏制，并逐步完成新旧体制的转换，消除了腐败现象得以高发的条件，腐败现象也并不会就此绝迹。因为我们所处的内外环境，还存在着滋生腐败的各种条件，腐败与反腐败的斗争将长期存在。因此，要树立持久作战的思想。首先，"一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。”[7]要像抓经济建设一样，扭住不放，常抓不懈，使反腐败工作成为各级党委和政府的重要工作，列入可持续发展战略。决不能把反腐败斗争看作是配合某项工作或政治形势需要的点掇，搞形式，走过场，一阵风。实践表明：反腐败斗争只要真抓实动起来，腐败现象就有所收敛；若有松懈，腐败则会卷土重来。其次，要打好一个又一个阶段性战役，使反腐败斗争的连续性体现在阶段性之中，整体推进体现在重点突出之中。要根据不同时期不同部门存在的问题，进行阶段性部署，重点治理，从而形成深入开展反腐败斗争的浩大声势和持久力度。再次，要消除悲观情绪，增强反腐败斗争的信心。应该看到，目前腐败现象还具有蔓延和高发的趋势，并越来越具有普遍化、合“理”化、合“法”化、网络化的倾向，从而增加了反腐败的艰巨性和复杂性。但是，我们也应该看到，大多数党员和领导干部保持着全心全意为人民服务的优良传统和作风，清正廉洁，甘当人民公仆，这是党风政风的主流和本质。只要我们树立起廉政建设的必胜信念，就能够把反腐败斗争长期坚持下去，把“腐败”这一社会顽症限制在最底的程度，实现社会发展的全面进步。

　四、反腐败要依靠人民的力量

邓小平同志站在历史唯物主义的高度，深刻指出：“只要不放松，认真抓，就会有办法。对贪污、行贿、盗窃以及乌七八槽的东西，人民是非常反感的。我们要依靠人民的力量，一定能够逐步加以克服。”[8]反腐败要依靠人民的力量，充分体现了党的一切为了群众，一切依靠群众的群众路线。群众路线是我们党的根本路线，是我们一切工作成败的根本保证，群众的觉悟、参与和监督是根治腐败的强大力量。鉴于过去的历史教训，我们不搞群众运动，但也不能把反腐败仅仅看作是司法和纪检、监察部门的事情，而要充分依靠人民群众，形成反腐败的社会合力。要提高全体人民群众的反腐败意识，把法律法规，政策程序，办事规则公诸于众，交给人民群众，使人民群众真正认识到社会主义民主的本质是人民当家作主，每个公民都享有平等的权利，都有权维护自己的正当权益。不允许有任何凌驾于人民之上，谋取私利的特殊公民存在。每个人都应该同那些危害国家和人民利益的贪污、受贿、索诈、以权谋私，搞权钱交易和权权交易的形形色色的腐败行为作坚决地斗争。为此，要保证人民群众来信来访和举报揭发渠道的畅通，并高度重视群众所反映的问题，严肃查处和打击那些对群众举报进行泄私报复的行为。执法部门和纪检部门以及领导干部要经常深入基层，了解情况，倾听群众反映，掌握第一手材料，及时发现问题，迅速做出处理。各级党政领导干部，要自觉接受人民群众的监督，接受人民批评，以“吾日三省吾身”的要求，经常自查自纠，做到廉洁自律。人民群众的眼睛是雪亮的，只要我们充分地依靠人民群众，则会形成强大的“聚光”，使腐败分子无藏身之地。根据最高人民检察院公布的资料，目前贪污贿赂案件中多数是由群众举报查处的。事实表明：一切腐败不法分子最害怕的也就是觉悟起来的人民。

五、反腐败特别要惩治党内高层的腐败现象

从严治党是我们党的一贯作风，也是我们党经得起执政和改革开放的基本保证，正是从这一要求出发，邓小平同志提出，反腐败特别要惩治党内高层的腐败现象。他说：“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起。”[9]“对我们来说，要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内高层的腐败现象，确实有失败的危险。”并指出：“如果我们高级干部首先把这方面存在的问题解决了，就能理直气壮地去解决全国在其他方面存在的这类问题。”[10]这是由于党员领导干部，特别是高级领导干部他们自身所处的显要位置，使得他们自身是否廉洁，对于反腐败斗争起着直接的号召和引导作用，人民群众往往从他们身上来观察我们党的好坏和反腐败的决心。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”自身廉洁了，才能理直气壮地抓反腐败斗争，否则“上梁不正下梁歪”，不仅没有力量号召别人，而且会形成上行下效，出现腐败现象蔓延而愈演愈烈的局面。还由于党的高级干部身居要职，掌握大权，他们的违法乱纪，腐化堕落，贪污受贿，不仅败坏党的声誉和形象，更严重的是往往给经济建设和现代化事业造成无法挽回的巨大损失，其影响极为恶劣，后果极为严重。因此，反对党内高层的腐败，应该成为反腐败的重中之重。每一个党员干部，特别是高级领导干部，要以高度的历史责任感，坚定地站在反腐败斗争的前列，以清正廉洁的模范作用，带领人民群众与腐败行为作斗争。要时时处处严以律己，经常告诫自己，手中的权力是党和人民赋予的，是为人民谋利益的。只有为人民掌好权，用好权的义务，而没有任何以权谋私的权利。共产党的唯一宗旨就是全心全意为人民服务。

综上所述，邓小平反腐败的思想，具有很强的针对性和现实指导意义，在实现跨世纪宏伟目标，迈向二十一世纪的伟大历史进程中，我们要以邓小平理论为指导，始终不渝地一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，深入持久地把这场事关党和国家命运和前途的反腐败斗争进行到底。中国共产党是久经考验有战斗力的党，中国人民是具有光荣传统的伟大的人民，党能够领导人民建立新中国，开创改革开放和现代化建设的新局面，也一定能够依靠自身的力且，依靠人民群众的支持克服腐败现象，实现廉政建设的新局面。