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建筑工程招投标与合同管理的常见问题及对策
摘要：本文基于建筑工程招投标与合同管理的发展现状，总结当前存在的问题，并对此提出相应对策，为推动工程招投标与合同管理朝着有序性、规范性、公平性的方向发展提供理论参考。
关键词：工程招投标；合同管理；问题；对策1引言
随着我国经济增长速度放缓进入稳步增长阶段，建筑业由蓬勃发展转向平稳发展。由于缺乏相关标准化、规范化、科学化建设流程，监管力度不足，相关从业人员综合素质不达标等造成建筑业的粗放式发展，不满足可持续发展战略。工程招投标阶段是工程合同形成的阶段[1]，是合同管理的基础之一[2]，工程建设实施阶段是合同的执行[3]；做好建设合同管理是保证工程质量、工期、投资等建设任务的前提[4]。然而，招投标与合同管理工作在具体实践过程中表现出诸多问题，有待改善与解决，总结当前出现的不足，汲取经验教训，有利于建筑工程后续工作的顺利开展。
2建筑工程招投标与合同管理的现状及不足
1984年，伴随着《建设工程招标投标暂行规定》的下发标志着我国开始推行招标投标制度，随后相继颁布的《合同法》、《招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，规范、具体、完善了建设工程招投标领域出现的相关问题。
工程招投标是指在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种引入竞争机制订立合同的法律形式和交易方式[5]。工程合同管理是指工程相关各方主体对建设工程合同关系进行组织、指导、协调及监督，根据合同内容、规定及要求，在合同执行过程中妥善处理和解决一切大小事项，保证工程合同当事人的责权利关系[6-7]。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
建筑工程招投标与合同管理两者间紧密联系，建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段[8]，其招投标文件、成果是合同编制的重要依据和组成部分，合同是双方对招投标结果以法律形式落实的契约。广义上来看，招投标可以看做是合同管理的一部分[9]，为实现招投标文件与建设工程合同的一体化运作，两者需相互整合，协调运作。
2.1工程招投标阶段存在的问题（1）监管体制不合理
事前监督不足，事中监管不到位，事后监督缺位[10]。现行相关法律未明确招投标活动的监督主体，导致管理者、招标方、监督力量合为一体，监督职能不能发挥作用；招标方未向有关部门备案，不按相关法律法规对招投标文件进行审查，事前监督流于形式；招投标过程中，招标方、投标方为寻求经济效益经常暗箱操作，不遵循公平竞争、择优录取的中标原则，相关监管信息披露不及时、违规操作惩罚力度弱；对招投标活动后续合同履行缺乏监督，工程质量、安全、工期、成本等得不到保障。
（2）从业人员招投标意识不足
招投标工作开展时，由于招投标工作人员对招标、投标工作不了解，对招标文件的具体要求认识不足，不具备从事招投标工作的资格，无形中排除了许多潜 在投标方，削弱了招投标工作的竞争性和可靠性，最终影响招投标工作的正常开
展[11]。另外，存在招投标工作人员法制意识不足，不严格遵循招投标程序，违规操作以寻求不正当的利益的违法违纪行为，严重违反了招投标公平、公正、公开的原则。
2.2合同管理中存在的弊端
招投标阶段，合同管理的主要内容包括项目合同风险评估、招投标文件审查、合同谈判及签订等[12]。
（1）招投标与合同管理脱节不连续
实际工作过程中，招标文件主要由招标代理机构承担，招标代理机构不参与合同管理并且只负责招标文件的编制，招标管理人员只负责审查招标文件、标底、评标等，而承包合同管理由监理单位承担，合同管理人员只负责合同签订、履行[3，9]，两者间独立工作造成招标文件与合同相关信息流不全面完整，有所遗漏、缺损，进而引起合同签订后续问题不明确，如设计变更及索赔、施工事故、工程建设任务不达标等引起的损失、责任分摊问题。（2）合同编制与签订不规范
在当前合同签订过程中，存在不公平、公正、公开的现象。在制定的合同中，常常出现工程发布方与工程承包方的责任义务不对等[13]，很少涉及违约索赔的条款；“私下合同”、“阴阳合同”、围标串标、违法转包、肢解分包等躲避监管、避税、违法行为乱象丛生[14]，严重阻碍行业发展的合法性、有序性。3改善工程招投标于合同管理的对策（1）建立权威的合同信息管理系统
招标方、投标方、招标代理机构应充分调查项目信息，实现合同信息共享，[15]解决当前招标信息繁多价值少和信息不对称的问题，实时动态管理，合同管理部门参与招投标的后期管理，加强招投标与合同管理的联系，实现统一化模式运作。（2）建立招投标风险防范机制
项目工程的风险主要有工程变更引起的补偿、合同价格的调整、工程质量问题。可采取保险机制转移外界环境风险，如贸易禁令、社会动乱、自然灾害等。管理人员全面了解工程建筑状况和要求以及科学的合理投标报价能有效预防、规避建筑工程投标的风险[16]。（3）创建合适的激励机制
在激励机制的驱动下，促进招投标单位根据工程实际情况编制相应招投标文件，规避因招投标代理机构因对工程专业知识不了解、工程建设要求不掌握等原因造成合同不能作为建设任务实施依据。当然也要建立相应的监管部门，以防各别招投标方弄虚作假，谋取不合理的激励。（4）加强招投标与合同管理人才的培养
招投标与合同管理工作是相辅相成的，加强合同管人员的工程专业技术知识、相关法律法规知识和工程造价管理知识，参与施工招标的合同条款设置，使工程合同管理与招投标工作紧密结合[17]，有利于改善招投标市场环境，促进建筑业有序化、合法化、正规化发展。4结论
尽管现阶段我国建筑工程招投标与合同管理存在监管体制不合理、合同编制与签订不规范、招投标工作与合同管理脱节、相关从业人员法制意识不足等问题，但随着相关法律法规的进一步具体落实与规范，通过建立合同信息管理系统、风险防范机制、激励机制等有效措施，我国招投标与合同管理将逐渐走向标准化、规范化、科学化。
参考文献：
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