在市政府全体会议上的讲话

（2011年8月3日）

同志们：

今天会议的主要任务是，传达贯彻省委常委扩大会议和省政府全体会议精神，通报2010年省对县域经济考核和各市政府考核目标完成情况，分析今年以来经济社会发展形势，总结工作，寻找差距，进一步动员全市上下奋力冲刺，决战五个月，确保全面并超额完成全年任务，努力实现争先进位。下面，我讲三点意见：

一、正确对待取得的成绩和问题

今年我们面对的宏观形势异常复杂，国际金融危机阴影未散，世界经济发展低迷，国内通胀压力较大，宏观调控不断深化，要素制约更加突出。面对严峻的外部形势，全市上下认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，深入开展三个年活动，扎实推进“661”行动，精心组织十大战役，灵活应对新的挑战，取得了显著成绩。上半年全市经济继续保持了速度加快、效益提升、结构优化、活力增强的良好态势，主要指标基本实现了“双过半”，为全面和超额完成全年目标任务打下了坚实的基础。

一是奋力赶超的速度快。主要经济指标全面快速增长，生产总值增长了13.8%，规模以上工业增加值增长了22.8%，固定资产投资增长了39.2%，社会消费品零售总额增长了17.6%，外贸进出口增长了35.3%，财政收入增长了51.2%。除社会消费品零售总额外，增速全面超过全省平均水平。社会消费品零售总额增速虽然低于全省平均水平，但在省内的位次同比上升了6位，差距已经从一季度的0.7个百分点缩小到0.2个百分点。

二是争先进位的劲头足。面对激烈竞争，主要经济指标普遍站稳了脚跟，一批指标奋力实现了争先进位。生产总值、财政收入、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口六大指标的总量、增速12项指标中，同比有7项实现了位次前移，其中6项进入全省前6名，财政收入增速全省第二。

三是结构调整的成效显。非公经济更加突出。上半年全市非公规上工业企业增加值增长37.4%，高于全市平均水平14.6个百分点，高于全省平均水平8.8个百分点，占全市规上工业增加值的比重比上年又提高1.3个百分点。科技创新更加有力。全市工业总产值中新产品产值的比重达到13.4%，比上年提高7.6个百分点。

四是大干快上的势头好。各地全力拼搏、加速发力、齐头并进、奋力突破。招商引资上半年新引进项目729个，其中亿元以上项目155个，10亿元以上项目26个，50亿元以上项目5个，半年到位资金超过500亿元。固定资产投资从年初就提速，重点项目进展顺利，大批工业、市场、旅游、交通等项目加快建设，百个亿元竣工投产项目半年完成计划投资的55%，“861”项目半年完成计划投资的87%。利用外资摆脱了增速在全省长期垫底的局面，4月份以来已连续三个月增速全省第一。外贸进出口走出了去年以来长期低于全省平均增速的低迷状态，上半年增速超过全省平均3.1个百分点。金融业连传捷报，两家企业成功上市，风险投资实现了零的突破，与国开金融公司达成了省内第一、全国第三个城市开发协议，引进了20亿元的中期票据融资，4家股份制商业银行有望落户滁城。农业生产克服了严重旱灾的影响，夏粮产量再创历史新高，夏栽夏种计划全部完成。城乡建设高潮迭起，大滁城、县市城、重点镇齐头并进，大批项目新建续建。

五是创新工作的绩效优。各地苦干实干创新干，一大批工作在全省形成了经验、创出了影响、树立了形象。全省示范区建设、政府法制工作创新、人口计生科技等现场会相继在我市召开，特别是示范区建设现场会的召开，我市工作得到三运省长高度评价，在全省都产生了强烈反响。防汛准备、抗旱夏收等工作在全省会议上介绍经验，商标质押贷款工作在全省乃至全国领先，天长市全民创业经验得到省委宝顺书记高度肯定并批转全省学习。

六是和谐发展的形势稳。各地大力实施民生工程，深入开展“三民”工程大走访活动，加强社会治安综合治理、信访、维稳等工作，努力从源头上化解矛盾，民生状况不断改善，和谐稳定的局面得到有力的巩固。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，内比、外比、环比，我们都还存在不少问题和差距：

一是速度上看，有快有慢，均衡性不够好。内部比，3个县市区的规上工业增加值增速、4个县市区的社会消费品零售总额增速、7个县市区的固定资产投资增速、6个县市区外贸进出口增速低于全市平均水平。区域范围内增速有高有低很正常，但有的县市区部分指标增速与平均水平差距较大甚至很大，如4个县市区进出口为负增长，规上工业增加值有的只增长15%，社会消费品零售总额有的只增长14%，就值得我们关注和反思。外部比，与标杆比，虽然大部分指标增速超过了宿迁，但总量与宿迁的差距在拉大，进出口增速相差54个百分点；与兄弟市比，虽然主要指标增速基本超过了全省平均水平，但工业增加值总量在我们后面的9个市有8个增速都超过了我们。与过去比，多数指标增速不同程度的回落。如生产总值增速比去年同期、今年一季度分别低1.2和0.1个百分点；规模以上工业增加值增速比去年同期低5.2个百分点；固定资产投资增速虽然比去年同期高2.8个百分点，但比一季度低1.2个百分点；社会消费品零售总额增速虽然高于一季度，但比去年同期低1.2个百分点；外贸进出口增速比去年同期低8.3个百分点。

二是从排名上看，有升有降，竞争性不够强。和去年同期相比，规模以上工业增加值6个县市区的总量、4个县市区的增速在全省位次下降；固定资产投资5个县市区的总量、3个县市区的增速在全省位次下降；社会消费品零售总额1个县的总量、3个县市区的增速在全省位次下降；外贸进出口3个县的总量和增速在全省位次都大幅度下降。

三是从结构上看，有消有长，协同性不够优。三次产业结构上，工业的主导性更加突出，上半年对经济增长的贡献率达到66.6%，比去年同期提高3.7个百分点。但一产、三产表现都不够理想，上半年一产增加值只增长3%，同比低1.5个百分点，对经济增长的贡献率只有4.2%，同比下降1.3个百分点；三产增加值只增长9.7%，同比低0.5个百分点，对经济增长的贡献率21.7%，同比下降2个百分点。和宿迁相比，上半年，我们的一产增加值少27亿，三产增加值少116亿。二产内部结构上，规下工业和建筑业发展明显缓慢。上半年，我市规上工业增加值与宿迁基本相当，但二产相差近百亿，主要就差在规下工业和建筑业上。上半年全市规下工业增加值只有2亿，建筑业增加值只有27亿，分别比宿迁少57亿和42亿。工业产业结构上，家电、汽车等主导产业增速都比较低，与增速前8名的行业差距很大。工业企业结构上，规模以上大中型企业工业总产值增速只有44%，比小企业低21.4个百分点。

四是从质量上看，有喜有忧，匹配性不够谐。在数量增长的同时，质量上还有四忧：一是财政上收入质量下降。上半年税收收入占财政收入的比重只有84.7%，比去年同期下降2.2个百分点，比全省平均水平低3.8个百分点。6个县市区的税收占比低于全市平均水平，其中4个低于80%。二是工业上效益指数不高。工业企业产销率、利润率都低于全省平均水平，甚至在全省倒数；而亏损面高于全省平均水平。681家规上工业企业中，亏损企业达到98家，占七分之一。如果下半年国家采取新的统计评估办法，我们的数据就可能会受到影响。三是投资上三产服务乏力。三产投资过度依赖房地产业，房地产投资占三产投资的三分之二。扣除房地产，三产投资比重比上年下降10.5个百分点。四是节能上重点企业能耗攀升。上半年全市万吨以上能耗企业能源消费量同比增长24.4%，高于全省平均水平16个百分点左右。

五是从后劲上看，有强有弱，持续性不够足。从拉动经济增长的“三驾马车”来看，出口上，受世界经济持续低迷影响，今年以来，全国出口已经连续4个月走低，增速从3月份的35.8%回落到6月份的17.9%，我市将不可避免受到影响。消费上，受高物价影响，社会消费乏力。投资上，新开工项目少，大项目、好项目少的问题十分突出。上半年马鞍山市的固定资产投资增速全省第二，他们新开工项目1101个，完成投资292亿元，分别是我们的1.3倍和2.6倍。巢湖市上半年引进亿元以上项目261个，是我们的1.7倍。近年来，全省各地引进了大批百亿元以上工业项目，如芜湖的新兴铸管总投资178亿元，淮北的煤电化硅一体化总投资350亿元，池州的正威集成电路产业园总投资千亿元，而我们还没有新的突破，项目的科技含量总体上也不够高。

总体上看，今年以来全市加快发展的势头良好，大家都付出了很大的努力，但整体推进还不够、系统推进还不够。这既有宏观因素影响的问题，也有我们自身视野不够宽、谋划不够深、思路不够清、破解难题的办法不够多等原因。比如同样是破解资金瓶颈，芜湖市上半年通过资本市场筹集资金101亿元；组织一大批中小企业发行集合债；通过增资扩股将担保公司担保能力提升到54亿元；成立10家风险投资公司，募集资金93亿元；通过建投公司筹资20亿元，银行配套10亿元，向符合条件的中小企业贷款，避免贷款额度限制；成立38家小额贷款公司、57家融资担保公司，注册资本超百亿元。通过一系列措施，有效地解决了资金难题。这些问题，需要我们在下一步工作中高度重视并努力解决。

二、清醒看到面临的压力和挑战

当前，区域竞争的态势更加激烈，宏观环境的走势更加复杂，我们虽然上半年总体上开局良好，但要全面并超额完成全年目标任务，还面临很大压力和一系列挑战。

一方面，我们面临三大沉重压力：

一是完成计划任务的压力。从上半年情况看，三大指标的问题最突出。一是生产总值，年初计划增长16%，上半年只增长13.8%，下半年的压力巨大，不仅工业要当主力，一产、三产都要全面提速。二是固定资产投资，年初计划完成900亿，半年只完成三分之一。三是社会消费品零售总额，年初计划增长19%，上半年只增长17.6%。如果下半年不牢牢抓紧，这三大指标将很可能完不成既定目标任务。

二是赶超平均水平的压力。上半年虽然主要指标基本超过了全省平均水平，但有的方面基础还不够稳、优势还不够大，如生产总值，合肥、芜湖两大经济体上半年就贡献了全省增量的35%，他们不仅体量大，而且速度快，上半年增速都超过了16%，下半年只要继续发力，就会进一步推高全省平均水平，使我们受到挤压。社会消费品零售总额，现在全省各地都上了大批市场项目和大型批零企业，必然会对我们形成冲击。外贸进出口增速直到6月份才超过全省平均水平，各县市区发展又很不均衡，继续保持平均水平的压力很大。此外，我们的物价指数高于全省平均，而城镇居民人均可支配收入低于全省平均，对增收带来了一定影响。

三是实现争先进位的压力。生产总值，去年我们全年的总量超过六安，在全省位次前进一位。但今年上半年六安在总量上继续领先我们，半年差距从去年的29亿扩大到今年的43亿。财政收入，虽然上半年增速达到了令人振奋的50%以上，但总量上继续落后于宣城和阜阳，尤其是与宣城的差距有所扩大，而上半年宣城的增速全省第一，进一步增加了我们赶超的难度。规模以上工业增加值，我们与紧随我们之后的六安的差距已经从去年同期的10亿缩小到5亿。社会消费品零售总额，我们与排在我们后面的马鞍山的差距从去年同期的25亿缩小到13亿。固定资产投资，我们与排在我们后面的蚌埠的差距从去年同期的68亿缩小到7亿。如果我们的脚步稍有放缓，落后的差距就将进一步扩大，领先的差距很可能迅速消失。前不久省政府新出台了今年的目标任务考核办法，全省分为四类市，考核35个指标、7个“一票否决”指标和五个方面工作，我市被分在在二类。对照省指标体系，我们在投资效果系数（单位投资产生的GDP）、人口计生、安全生产等方面都存在薄弱环节。去年的考核我们名列全省第四，今年能不能在二类市中名列前茅，是一个重要考验。

另一方面，受宏观因素影响，我们还面临三个严峻挑战：

第一，企业经营的环境明显趋紧。从国外看，主要经济体复苏慢于预期，美国正面临新的债务危机、欧元区部分主权国家债务危机在加深，日本受到大地震和巨额财政赤字双重打压，新兴经济体增长放缓，使外部环境更加复杂，产生一系列影响：一是直接影响我们的外贸进出口；二是导致沿海地区经济减速，将不可避免传导到我们；三是进一步影响国家的宏观调控。从国内看，通胀压力仍然居高不下，将迫使国家进一步采取更严厉的调控政策，典型的例子就是即将对二三线城市实行商品房限购政策，存款准备金率还可能进一步提高。从我市看，上半年全市规上工业企业总资产贡献率比一季度下降0.47个百分点，成本费用利润率比一季度下降0.37个百分点。从需求看，经济增长受到银根紧缩、成本上升双重制约，消费增长受到居民收入增长被高物价抵消、一些国家鼓励消费的政策调整双重影响。从供给看，由于各地生产能力的大扩张，市场供求关系发生明显变化，必然会对一些行业和企业带来冲击。上半年全国制造业采购经理指数连续三个月回落，其中6月份创2009年3月份以来新低，预示制造业的增长前景不容乐观。

第二，要素制约的矛盾更加突出。一是“银根”进一步收紧。据有关方面分析，今年全国新增贷款规模将低于7.5万亿，甚至有可能只有7万亿左右，而上半年已经发放4.2万亿，下半年供应量将只有2.8-3.3万亿，明显偏少。受银根紧缩影响，企业融资成本大幅度增加。据省发改委统计，上半年全省规模以上工业企业利息支出增长47%，中小企业贷款利率普遍上浮30%以上。中小企业融资难的问题更加突出。二是地根进一步收窄。一方面，省安排我市的新增建设用地指标进一步减少；另一方面，国家叫停了城乡建设用地增减挂钩后，获得的指标怎么使用上面还不明确、不能够用，同时，各地竞争激烈，重点项目争取点供的难度很大，逼着我们眼睛向内找生存空间。三是“人荒”进一步蔓延。各地结构性的缺工现象更加突出，工人流动性也明显加大，省内部分企业的员工流失率达到30%以上。四是“电荒”进一步突出。据省电力公司预测，今年迎峰度夏期间全省电力缺口达到250万千瓦左右。

第三，改善民生的任务更加艰巨。受市场流动性过剩、企业成本上升、食品价格上涨和翘尾因素影响，今年以来全国、全省和我市的居民消费价格涨幅都在逐月加快，上半年全省累计上涨5.7%，高于全国0.3个百分点；我市累计上涨幅度虽然低于全省，但受食品价格和房租上涨过快的影响，近两个月涨幅都高于全省，城乡居民新增的收入有很大部分被涨价抵消，一部分低收入群体和困难户的生活状况有所恶化。

三、扎实工作，奋力完成全年任务

今年是“十二五”的开局之年、党的九十华诞，做好今年的工作意义十分重大。虽然有这样那样的困难，但我们仍然要沉着冷静应对、奋起迎接挑战。现在一年只剩下最后五个月，时间已经非常紧迫，全市上下都要进一步增强责任感与紧迫感，采取更加有力的措施，更加扎实地工作，奋力完成并争取超额完成全年目标任务，努力实现“十二五”良好开局。

（一）突出直接融资，开展融资攻坚。资金是经济发展的血液，也是完成下半年任务的主要保障。市金融办和各地要积极动脑筋、想办法，千方百计解决融资问题。一方面，要继续挖掘信贷潜力。上下、内外多管齐下。一是积极向上争。下半年银根虽紧，但保障性住房建设、中小企业信贷支持仍然将是贷款安排的重要因素。各地要认真研究金融政策动向，积极组织符合信贷支持方向的项目争取贷款资金。要继续组织各种层次的银企对接，充分调动起地方金融机构向上争盘子的积极性。要大力开展租赁融资、信托投资等表外融资业务，合理避开信贷规模限制。力争今年全市新增贷款规模再超百亿。现在苏州、青岛等地依托园区或担保公司建立统借统还的中小企业统贷平台，在缓解中小企业融资难上发挥了重要作用。市金融办要会同有关部门认真研究，积极探索。二是努力向内挖。现在全市银行存款余额已经接近900亿元，存贷差达到342亿元，这既是财富，又是潜力，还是一种资源浪费。市金融办要会同银监局、人行等认真研究，采取有效措施，努力把存款的潜力释放出来。三是大力向外引。近年来，我们在引进市外金融机构贷款方面取得了很大的成绩，要继续加强与市外金融机构对接，争取他们的支持。另一方面，要大力开展直接融资。直接融资已经成为社会融资的重要来源。今年上半年全国新增贷款只有4.2万亿，而社会融资规模达到7.8万亿，接近新增贷款的两倍。现在直接融资也越来越受到各地的高度重视。芜湖近年来一个重要经验就是对直接融资见事早、抓得早、成效明显。去年他们在资本市场筹资达到170亿元，今年将突破200亿元。市金融办要会同银监局、人行认真研究外地的经验，拿出一整套的直接融资办法。当前要重点抓好以下工作：一是抓企业上市。一方面，要抓紧培育符合条件的后备军。今年我们在企业上市上实现了重大突破，连续两家企业上市，可喜可贺。但一个突出问题就是后备队跟不上，今年内已经没有符合条件的企业能够往上提交。金融办要抓紧组织辅导培育，各县市区都要高度重视、大力支持，争取尽快形成2-3家比较成熟的企业。另一方面，要利用好募集资金，尽快上项目、扩规模，所有新老上市企业都要积极谋划增资扩股。二是抓中小企业集合债。央行规定中小企业集合债每次规模不超过10亿元，每个企业不超过2亿元。上半年市人行已经做了一些基础性工作，各县市区和有关部门都要支持配合，确保顺利推进。每个县市区都要组织一批，不能留下空白。三是抓融资租赁。近年来，我国金融租赁迅猛发展，全国17家金融租赁公司资产总额达到3600多亿元，今年一季度末租赁余额达到2600多亿元。要积极与市内外开展融资租赁的金融机构开展合作，帮助在建项目、技改项目获得设备投资。要积极引进市外租赁机构在滁开展业务，并积极探索引进市外资金组建金融租赁公司。四是抓非银行类金融机构建设。重点要大力发展小额贷款公司、融资担保公司和风险投资基金。芜湖市只有200多万人口，但发展了小额贷款公司38家、融资担保公司57家，分别比我们多21家和39家，注册资本达到104亿元，是我们的四倍多。小额贷款公司是汇集社会闲散资金的重要渠道、支持中小企业发展的重要引擎，各地要高度重视，加快发展，努力实现大面积的突破。同时，要把规模作为重要指标，大力充实已成立小贷公司和担保公司的资本金，壮大服务能力。要大力引进风险投资基金。芜湖市已经成立了10家风险投资公司，募集资金达到93亿元。我们虽然实现了零的突破，但与芜湖、蚌埠等地相比差距很大，要加大引进力度。天长市等有条件的县市区都要积极探索，争取突破。市金融办、银监局等依托风投基金在全省率先开展“以担保换期权”，值得肯定，要继续总结完善、扩大规模。

（二）突出开工投产，开展项目攻坚。要围绕实现500亿投资，狠抓千个以上项目开工、千个以上项目竣工投产。一是狠抓在建项目投产。在建项目不但对完成今年投资非常重要，也是明年重要的增长点。今年全市年初计划竣工项目2000个，上半年只竣工300多个，进度很不理想。各地和有关部门要加强督查调度，实行挂图作战，确保一批重点项目竣工投产。今年续建的项目要力争基本竣工投产，179个亿元以上项目要确保大部分投产，其中109个亿元以上工业项目除个别受土地指标限制外，要确保全面竣工投产。要狠抓工业技改项目，确保450个技改项目全面投产。要加快推进在建普通商品房和保障房建设，争取下半年有大批拆迁户回迁，既促进投资，又帮助稳定物价水平。要完善项目建设推进机制，特别是对招商引资项目，要坚决把优惠政策与项目进度紧密挂钩。二是狠抓新的项目开工。今年全市计划竣工2000个项目，但上半年施工的新建续建项目总数还不到1500个，按照这样的进度，实现预期目标基本上不可能。尤其是新开工项目数量不足，上半年同比只增加56个。新开工项目中大项目少、工业项目少的问题比较突出。各地要对照年初计划，对所有项目逐个梳理，尽快完善开工条件，成批组织集中开工，确保下半年新开工项目超过1000个。三是狠抓前期项目推进。重点推进好滁河综合治理、大唐##电厂、华能热电联产等一批重大项目和滁马、宿扬、滁淮、滁扬4条高速公路项目，下半年要力争滁马、宿扬开工建设。同时，要瞄准国家重点支持的投资领域，编制一批大型、特大型项目作为储备。四是努力保障项目用地。在积极争取点供用地的同时，要看到向上争取的空间十分有限，必须眼睛向内，大力挖掘存量土地潜力。各地要对批而未供、供而未用、用而未尽的土地进行一次全面检查，对长期闲置的土地坚决清理，把十分宝贵的土地资源用在大项目、好项目上，优先保障重大工业项目、城市建设和社会民生项目用地。同时，对照当初的投资协议，对达不到投资强度的项目要求限期整改，该“腾笼换鸟”的要坚决腾换。现在国家对土地、环保的要求越来越高，不科学发展将根本没有出路。我们要切实从过去低水平利用资源的惯性思维中解脱出来，牢固做好过紧日子的思想准备，坚决用投资强度约束项目，切实提高土地的集约节约利用水平，真正把宝贵的资源用在刀刃上。

（三）突出五大合作，开展招商攻坚。要以与央企、民企、外企、对台、皖粤五大合作为平台，强力开展招商攻坚行动，进一步打响示范区的品牌。一要更科学地找线索。和兄弟市相比，我们的大项目、好项目明显偏少，知名企业不多，主要原因在于我们找线索的能力不足，以传统式的人托人、人找人为主，综合性的分析研究不足。要切实转变思维方式，加强前瞻性研判，切实加强对产业、行业、企业的研究。产业就是要分门别类对我们能够发展的产业进行深入研究，弄清楚到底有哪些产业可以发展，每个产业的发展态势、企业分布、投资动向如何。行业就是要紧紧抓住“五会”、“五联”，建立人脉关系，搭建起沟通企业的桥梁。企业就是要研究相关行业内领军企业，研究在国内投资的世界500强企业。现在网上这方面资源非常丰富，关键就是看我们是不是有心。市招商局和发改委要把需要发展的产业排出清单，安排每个县市区、每个市直部门分别牵头研究，限期提交报告。二要更有效地抓落地。一方面，要跟踪好现有线索，争取早签约。另一方面，要大力推动已签约项目正式落地。今年以来，各地都签订一大批亿元以上项目，但很多项目签约后处于停滞状态，没有实质性进展。各地要对亿元以上项目逐个分析，找出问题的症结，拿出解决的办法。三要更突出地抓重点。现在我们在福建、广东等地都有了大面积的突破，要进一步巩固阵地、挖掘潜力，依靠引进的企业，吸引更多的项目。在对台合作上，通过今年以来的努力，我们已经形成了一定的基础，要继续努力，扩大战果。今年以来，我市利用外资工作打出了漂亮的翻身仗，但也要看到主要是依赖几个大项目，工作不够均衡，不少县市区还没有实绩，希望大家进一步加大力度，不断实现新的突破，巩固好良好的发展态势。

（四）突出排忧解难，抓好工业攻坚。实现下半年的增长，关键在工业。当前我市工业企业面临的形势比较严峻，一旦工业滑坡，后果不堪设想。各地要大力加强帮扶工作，切实帮助企业排忧解难，努力改善经营状况，保持住来之不易的增长势头。一要加强政策服务。要积极帮助企业争取上级项目资金，要切实用好全市工业发展基金，重点扶持成长性好、市场前景看好的企业和支柱型企业、关键性企业。二要加强融资服务。一方面，要加强中小企业融资工作，帮助中小企业缓解资金困难；另一方面，要密切关注企业周转资金情况，保障重点企业资金链安全。三要加强用工服务。既要向内挖潜，又要向外出击，到外地招工，多途径帮助企业解决“用工难”。同时，也要鼓励企业用待遇招人，用关心留人。四要加强用电服务。调、限、要并举，切实做好电力迎峰度夏工作。“调”即加强调控，采取避峰生产、错峰调休等办法，削峰填谷，满足用电需求。“限”即限制高耗能企业在用电高峰期生产。“要”即加大向上争取力度，争取更多的电力指标。通过努力，保障好骨干企业、优势企业用电，保障好需要连续生产的企业用电，尽量做到限电不拉电。发改委和经信委要切实加强电力需求侧管理，统筹调度、科学安排好全社会用电。五要加强运行调度。要加强工业经济运行的监测预警工作，深入调查研究，及时掌握并帮助化解企业生产经营中遇到的困难和问题。

（五）突出主体培育，开展三产攻坚。上规模的三产服务主体少是我市三产服务增速不快的主要原因。要突出重点行业，加强四个方面主体培育。一是抓好限上商贸企业培育。上半年我市限上批零企业销售额只占社会消费品零售总额的29%，比全省平均水平低13个百分点，比宿迁低32个百分点。要在抓好现有限上企业稳定经营的同时，大力培育限下企业升限，同时要解决好一批大型市场分散开票、无法纳入限上统计的问题。下半年要争取新增100家以上企业升入限上或达到升限条件。二是抓好金融业主体培育。金融业既是重要的服务支撑，又是重要的经济增长点。去年末我市银行存款余额相当于宿迁的96%，贷款余额相当于宿迁的76%，但金融机构营业收入只有宿迁的36%，其中银行业金融机构营业收入只有宿迁的12.5%，主要原因就在于金融主体发育不足。宿迁的银行业金融机构已经达到20个，小贷和担保公司达到76个，都是我们的2-3倍。主体发育不足又导致资金运用能力不足。上半年我们的银行存款余额只比宿迁少90亿元，但贷款余额比宿迁少172亿元。要把金融主体培育作为金融业跨越发展的重点，既要积极支持四大国商行扩大业务，向上争取贷款规模，对内开展金融创新；又要大力引进股份制金融机构，加快发展农商行、小贷公司、担保公司、金融租赁公司等，丰富金融业体系，激发金融业活力。下半年要力争华夏银行等4家金融机构正式落户。三是抓好旅游业主体培育。依托景区景点，加强旅游宣传推介，积极发展各种形式的农家乐、自助游等，谋划建设一批像图业生态园这样的精品农家乐，建成一批高星级酒店，多途径扩大旅游业收入。四是抓好外贸进出口主体培育。多年来我市出口虽然稳居全省第三，但与第四位的安庆、第五位的宣城差距越来越小，主要原因就是上规模的进出口企业少，我市有进出口权的企业500多家，但上半年发生实绩的还不到一半，超过500万元的只有20多家。市商务局制定了一个突破“总部经济”的办法，要认真组织实施。同时，要加强进出口中介服务工作。现在全国报关协会拥有170多家“双优”成员，全国国际货运代理协会拥有130多家AAA级成员。市商务局要综合考虑影响性、地域性、可能性，尽快引进一批高水平的报关、清关、质检、检疫、船务代理等中介服务机构，力争引进1-2家全国知名连锁进出口中介服务品牌，优先引进本地产品外地出口时使用的代理机构，并加强海关与商检工作，改善进出口服务。抓好以上工作的同时，要大力推进在建的市场、物流、酒店、景区和城市商业综合体等建设，争取年内竣工投入运营一批。

（六）突出增产增效，开展农业攻坚。6月下旬以来，全市旱情彻底解除，雨热条件都非常有利，如果不发生大的自然灾害，有望又是一个丰收年。同时，猪禽价格高位运行，虽然推高了物价，但也给农民带来了实实在在的效益。要抓住有利时机，扎实做好后几个月的农业工作，确保农业增效、农民增收。一要加强在田作物管理，确保秋季农业丰收。目前全市内水足、墒情好，在田作物病虫害比往年明显偏少，各地要继续加强田间管理，及时组织病虫防治，确保秋季农业丰收。二要及时补栏增养，稳步发展畜牧养殖。今年以来，全市畜牧养殖呈现出行情好、疫情稳、产量增、效益高的良好势头，要抓住时机，及时组织补栏增养，大力推进规模化、标准化养殖，推动养殖业转型增效。三要加强土地流转工作，积极推进规模经营。今年以来，全市土地流转发展迅速，新增土地流转面积16万亩，总量已达到90万亩，其中50亩以上的已经达到3500多户，500亩以上的也已经有了150户。各地要抓住从现在到秋收的关键时机，积极组织，做好服务，推动土地流转再上新的台阶，争取秋种时超过百万亩，为提高冬季耕地利用率打好基础。

（七）突出强化保障，开展建设攻坚。今年的城乡建设任务已经非常明确，各地要按照既定的部署强力推进，抓好落实。当前重点要解决好三个问题，为城乡建设提供强有力的保障支撑。一是解决好资金问题。一方面要敞开大门，积极吸引社会资金参与城市建设；另一方面，要继续加大BT融资力度，通过灵活设置融资条件吸引更多的企业参与，重点保障好安置房和骨干性、节点型项目建设。二是解决好城市经营问题。要加强对重点区域的深度谋划，营造良好的开发环境，科学合理安排开发次序、时序，最大限度地实现开发效益，保障城市建设资金需求。要努力扩充各级城投公司资产，尽可能地把存量国有资产和特许经营权等无形资产划入城投，帮助城投做大做强，增强融资能力。通过努力，争取县级城投公司资产普遍达到百亿以上。三是解决好房屋征收问题。今年以来，全市房屋征收工作总体上顺利，但少数地块征收没有能及时到位，不但影响了项目开工，而且影响了土地出让金回收。要进一步加大工作力度，研究有效快速征收的办法和途径。既要坚持以政策为依据，依法征收，做到一碗水端平；又要坚持以人为本，在政策制定上尽可能让利于民，照顾好困难户和弱势群体的利益，同时更耐心、更细致地做好宣传解释工作，做到和谐征收。

（八）突出富民要求，开展创业攻坚。大企业、大项目可以强市，但富民还要靠全民创业。温州市780万人口中，280万经商，中小企业达到30万户，个体工商户达到33万户，他们的财政收入与长三角城市相比处于中游，但城镇居民人均收入仅次于上海。和发达地区相比，我市全民创业缺乏传统、氛围不浓、胆气不足、扶持不够，有一些创业典型，但还没有从“盆景”变成“风景”。这项工作意义十分重大。宝顺书记在省委研究室关于天长全民创业的调研报告上作出重要批示：“天长市全民创业、兴市富民的经验十分可贵，值得各地学习借鉴。全民创业是发展之道，更是富民之策，要在我省大力推进，不断激发人民创造创业热情，不断增强全省经济社会发展的活力。”市委、市政府已经把全民创业列为今年60项重点工程和十大战役之一，下达了具体任务。各地和有关部门要围绕抓主体、建载体、造氛围、强服务、促转化，切实加大推进力度，市委、市政府还将于近期在天长召开现场会进一步推动。抓主体，就是要大力培育创业主体，要围绕新增万户个体工商户、2000户以上民营企业为目标，一手抓内部创业，鼓励有条件的城乡居民、下岗职工、高校毕业生积极创业；一手抓返乡创业，鼓励吸引外出事业有成人员回乡创业；一手抓初次创业，一手抓已创业的个体和企业扩大投资、二次创业；一手抓生活服务创业，一手抓科技创业。建载体，就是要大力发展中小企业园区、标准厂房、科技孵化器、农民工创业园、再就业职工创业一条街等多种形式的创业载体，同时还要灵活设置形式多样的夜市街区，为创业人员提供依托。造氛围，就是要加强宣传发动，鼓励大家消除患得患失的心理，大胆投入创业热潮。要选择一批本土创业典型，让他们现身说法，增强创业人员信心。强服务，就是要更有针对性地做好服务工作，要加强创业指导，既要向创业者宣传解释有关政策，又要请创业有成人员传授经验；要放低政策门槛，为创业者提供创业便利；要分类制定创业扶持政策，对初次创业、二次创业、外来创业、回乡创业分别给予不同的政策扶持。个体创业者最担心的是政策，最紧缺的是资金，要为他们量身定做税费减免、小额信贷等优惠政策，研究建立个体工商户小额贷款联保机制，帮助他们增强贷款能力。促转化，就是要瞄准一批重点工商户加以扶持，促使他们尽快成长壮大，转变为私营企业。近年来温州市大力推动“户转企”工作，每年孵化2000家左右个体工商户。各地和有关部门要列出计划，一手抓“户转企”，一手抓微小企业成长，争取每年孵化出500户以上微小企业、500户以上小企业，丰富微观经济细胞。

（九）突出和谐发展，开展民生攻坚。现在我们正在工业化的快速推进期，利益分配的深刻调整期、社会格局的全面转型期、社会矛盾的加速凸显期，做好改善民生的工作意义重大。围绕改善民生，后几个月要突出抓好三个方面工作：一是实施好民生工程。今年35项民生工程总投入超过30亿元，各地要加快组织实施，资金类项目要及时足额把补贴发放到群众手中，工程类项目要按时完成建设任务。在上级资金没有完全到位之前，各地要不等不靠，主动积极筹措资金推进项目建设。同时要抓好工程质量和资金管理，坚决杜绝截留挪用和“豆腐渣”工程，切实把民生工程建成“民心工程”，树立良好的形象。二是实施好保障性住房工程。今年我们在省里立下了军令状，立下了就要全力以赴实现。各地要克服困难，全面开工，加快建设，确保完成年度目标任务。三是落实好“三民”工程。上个月我们集中开展了“三民”工程大走访活动，从群众反映的问题来看，主要集中在两个方面：一是群众自身的生产生活困难，二是我们工作中存在的薄弱环节。对大走访访到的问题，各地要高度重视，认真对待，符合政策要一律解决，诉求合理的要尽力解决，能够照顾要照顾解决，需要我们自身改进的要认真改进，让“三民”工程产生良好的社会效应。四是扎实做好稳定物价工作。要严厉打击违反价格政策、擅自哄抬物价的行为，认真实施好对低收入群体的物价补贴政策，大力畅通运输渠道，积极组织农副产品生产供应，多渠道把物价形势稳定住。

（十）突出争先进位，开展考核攻坚。今年调整后的省考核办法，与往年相比出现了一系列重要变化，考核内容更加全面， 考核导向更加鲜明，动态考核与静态考核相结合，功效系数评分与省直部门打分相结合，并增设了7个“一票否决”指标，充分体现了省委、省政府坚持科学发展、加快转型升级的决心。我们要切实领会省委、省政府的战略意图，立足争先进位，全面做好迎考工作。各地和有关部门要对考核办法认真学习，既领会考核指标的涵义，又掌握考核方法和要求，特别是对一些新指标，要摸清楚全省和兄弟市的基本情况，做到心中有数。每项指标都要拿出行之有效的工作推进措施，确保得到有效落实。

同志们，下半年的任务虽然艰巨，但有市委的正确领导，有全市上下的共同努力，我们一定能够破难奋进，延续良好的态势，取得优异的成绩，实现“十二五”良好开局！