三权分置视域下土地承包权有偿退出机制初探
作者：秦梦圆
来源：《现代经济信息》2017年第09期

        摘要：2016年，国务院出台的“三权分置”厘清了承包农户、新型经营主体双方在承包地上的权利，核心问题是保护农民的土地承包权。鼓励农民分阶段自愿有偿退出土地承包权，对土地经营的长远发展具有战略意义。本文从处置原则、立法机制、经济补偿、社保等方面提出实质性建议，以期为建构我国特色土地承包权退出机制有所裨益。

        关键词：三权分置；土地承包权； 有偿退出；经营权

        中图分类号：D922.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

        一、退出的必要性

        1.三权分置的政策利好

        在“三权分置”背景下，土地所有权归集体所有，承包权归农户所有，经营权归经营主体所有，着重保护农户的土地承包权。事实上，现行土地承包关系普遍将于2030年或2033年到期，理清三权关系，增强了农地流动性，也让土地承包权逐步退出看到了希望。

        2.土地利用的现实需求

        土地承包权的有偿退出以进城农民为主要对象，这部分群体在城镇有稳定的职业或经济来源和稳定住所，其拥有的土地撂荒严重，及时“变现”，可以使其带着财富进城。让市场配置土地资源，既能实现规模经营，也能保障农户的财产利益，最大程度激发已荒地的经济价值，促进农地保障功能与财产属性相结合。

        实践证明，建立农地承包权有偿退出机制，更符合土地经济发展的长远利益。因为，如果只是短期流转，流转关系不稳定，一方面农民时刻担心承包方违约，加重后期土地修复成本；另一方面，承包方顾虑前期投资负担过高，难以取得预期回报收益，投资承包的积极性受到抑制。

        二、创新退出机制

        为增加土地退出的可行性，笔者提出了具有针对性的解决对策，旨在让更多有条件的农民退出土地承包权，提高农村土地使用效率，推进新型城市化进程。