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中国发展低碳经济面临的机遇与挑战

时间：2010-07-12 20:08:24 下载该word文档

环境生态学课程论文

中国发展低碳经济面临的挑战与机遇

China's Development Challenges and Opportunities about Low Carbon Economy

中国发展低碳经济面临的挑战与机遇

China's Development Challenges and Opportunities about Low Carbon Economy

【摘要】在气候变化及其所带来的一系列相关问题备受国际关注的大背景下,低碳经济发展越来越受到国际社会的重视。本文从中国的国情出发，论述中国现阶段发展低碳经济所面临的挑战与机遇，并提出中国发展低碳经济应采用的策略与方法。

[Abstract] In the context of international climate change and its related problems, the development of low carbon economy has been gaining the increasing attention by the international community. This text sets out from the state of the nation of China and discusses China to develop the challenge and opportunity that the low carbon economy faces currently, and put forward China to develop low the carbon economy should adopt of strategy and method.

【关键词】低碳经济; 挑战; 机遇; 策略

[Key words] Low Carbon Economy, Chanllenge,opportunity, Strategy

2009年12月7日，全球192个国家的环境部长和其他官员在哥本哈根召开联合国气候会议，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。经过两周的商讨与辩论，大会于12月18日结束，达成无法律约束力协议。

大会的结果虽然让世人有些失望，但正是这长达两周的“大辩论”，让地球气候正在发生变化、我们共同的家园正在面临危机、我们需要及时采取应对措施这样一个观念在被更广泛的群众接受。相应的，作为各国频繁提及的“低碳经济”字眼便会高频率的出入人们的视野，世界经济向低碳经济转轨的趋势愈发明显。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。作为一种未来经济的发展模式，众多国家已经开始在低碳领域大展拳脚，出台各种新政策，开发各种新技术，抢占低碳经济市场的制高点，唯恐在新的革命中落伍。我们可以浏览一下一些国家和地区在低碳经济方面的举措：

2003年，英国率先提出了发展低碳经济，把低碳经济作为重大的发展战略，出台了一系列的政策，欧盟制定了一揽子政策，提出了三个20％的目标。即2020年温室气体排放要在1990年的基础上减少20％，能效要提高20％，可再生能源的比重要提高20％，并将低碳经济作为国际合作的核心要素，极力推广碳交易管理的做法；美国奥巴马政府也提出了雄心勃勃的方案，在7800亿美元经济刺激计划当中，将发展新能源作为摆脱经济衰退，创造就业机会，抢占未来发展制高点的重要战略产业。奥巴马提出在未来三年内可再生资源的产量将增加一倍，未来10年投资1500亿美元建立清洁能源研发基金，主要是用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可再生资源项目的研发和推广。日本提出了低碳社会的概念，倡导在低碳排放和气候安定的条件下要建设一个富裕、可持续发展的社会，并实施了一系列相关的政策措施。俄罗斯、印度、巴西、南非、韩国等经济转型国家和发展中国家也在陆续开展低碳经济政策的研究。而国际金融危机进一步激发了各国发展低碳经济，寻求新的经济增长点的热情。所以低碳经济已经成为后经济危机时代各国谋篇布局的首选，大家都在按照低碳经济来调整它的结构，转变它的发展方式。

　所以总体上来看，各国普遍认识到，要协调气候变化和发展问题，只能选择低碳经济的发展路径，也就是温室气体排放相对较低的这种发展模式，所以他们提出低碳、零碳的发展模式，实现零碳就是搞碳储存，所有能产生的二氧化碳全部收集起来，然后储存到地下做其他的，只有这样才有发展的空间，各国都在尝试低碳、零碳技术或者是发展模式。

这些国家发展低碳经济的做法一是在培育市场的环境，二是要有技术支撑，现在各个国家都意识到，应对气候变化最为关键的问题取决于技术创新，这就需要政府跟企业相结合，两者结合的基础就是各个国家要根据自己的国情确定自己的发展目标，实际上也就是要确定自己的减排方案。只有确定了自己二氧化碳的排放总量，才能够计算出不同国家达到这个目标需要的成本，有了成本就有了价格，有了价格就可以用最低的成本来实现这个目标，这就会出现市场化交易。所以现在各国都察觉到了这么一个趋势，都在这方面进行谋篇布局，在做准备。

我们国家，做为世界上一个十分重要的经济体，一个在寻求民族复兴的国家，在这新一轮的发展角逐中能否把握机会，这将关系到我们国家未来的发展空间与发展潜力。因此，我们应全面、清醒地认识到我们发展低碳经济所面临的挑战，还有摆在我们面前的机遇。

一、我国发展低碳经济面临着诸多严峻的挑战。

（一）中国处于快速工业化和城市化的过程中，能源资源消耗大

通过各发达国家的工业化及城市化历史，我们能够注意到，城市化基本和工业化是同步进行的。城市化要关系到人口、土地、经济方方面面的内容。人口的过度集中，便需要有能满足人们生产生活相配套到城市设施，维持一个城市系统正常的运作，城市的能源保障的数量我们便可想而知。随着我国国力的增强，人民生活水平的提升，人们对高质量生活的追求，在人们生活方面消耗的能源资源势必越来越多。世界各国的发展历史和趋势表明，人均C O 2排放量、商品能源消费量和经济发达水平有显著正相关关系。中国是正处于工业化初期的发展中国家，经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理水平相对落后，导致单位G D P能耗和主要耗能产品能耗都高于主要能源消费国家平均水平。未来随着中国经济的发展，能源消费和C O2排放量必然还要持续增长，减缓温室气体排放将使中国面临开创新型的、可持续发展模式的挑战。

（二）资源禀赋特点决定以煤为主的能源结构在中短期难以改变

我国的能源结构是以煤为主。煤是排放二氧化碳里面最多的一种能源，在我国的能源结构当中，煤炭占60％到70％的比例，与石油、天然气等燃料相比，产生单位热量燃煤引起的碳排放比燃用石油、天然气分别高出约36%和61%。由于调整能源结构在一定程度上受到资源结构的制约，以煤为主的能源供给和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发生根本性的改变，使得中国在降低单位能源的C O 2排放强度方面比其他国家面临更大的困难。与用石油天然气相比，比控制温室气体排放的难度更大，所以这里面就要求调整能源结构。

（三）我国经济的主体限制，中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征

1993—2005年，我国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。

（四）是低碳经济的市场环境和技术基础还尚待完善

我国还是一个发展中的大国，发展低碳经济，必须要考虑到全国经济发展的不平衡性，实际上中国就像世界南北的发展差距一样，在中国也是世界的一个缩影。东西部地区要在发展经济、降低二氧化碳强度方面有所不同，这就进一步提高了我们对于发展低碳经济的政策体系和管理机制提出了更高的要求。

（五）作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限

尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。我们面临着来自发达国家的巨大压力，发达国家凭借其资金、技术优势及其国内相对发育的低碳市场环境，所以在低碳经济的国际竞争当中占据一定的有利条件。另一方面发达国家为保持其优势地位，通过设置碳关税等绿色贸易壁垒，限制发展中国家的经济发展。例如，在哥本哈根会议谈判期间，欧洲和美国分别提出来，如果他们提出来要求中国减排的要求中国不答应的话，欧美就从单边采取贸易制裁措施，就是要设立碳关税，美国要搞边境调节税，根据中国或者是发展中国家进口到美国的产品，在生产过程当中的碳足迹，整个生产过程当中排放二氧化碳的过程来确定收税的比例。在这一点上，这次哥本哈根会议谈判当中，贸易保护主义问题也是谈判的一个焦点，可能在今年的谈判当中，这个就会提到更重要的议事日程。我们发展低碳经济还有一个过程，这是对于我们经济发展带来的一些压力。

除上述一些挑战之外，中国发展低碳经济面临的挑战还有：中国在国际国际贸易分工中处于产业链的低端，大量的能源和温室气体排放随出口产品间接出口；技术创新能力不足，低碳技术转让存在障碍等；发展低碳经济还有体制机制障碍，如能源价格政府管制，补贴较大；企业节能减排仍存在政策障碍，动力不足；推进节能减排主要靠行政手段，缺乏市场化的解决方式。

二、在看到不利条件的同时，也要看到推进低碳经济发展的战略机遇和有利的条件

（一）发展低碳经济是贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的内在要求

我国长期处于资源环境的内在约束下，高污染、高消耗和低产出的发展模式难以维系，我们必须坚持走可持续发展的道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会，发展低碳经济，与我们正在实施的可持续发展战略是完全一致的。这也是我们建设创新型国家，走新兴工业化道路的必然选择，走低碳经济，应对气候变化，对中国来说，这是我们自身发展的需要。

（二）当前我们进行的节能减排，发展低碳经济，转变发展方式，加快产业结构调整这给我们带来了一个很好的契机，为我们推动产业结构调整，转变发展方式提供了一个新的市场动力

低碳经济的发展还面临着较好的机遇，国际上应对气候变化，控制和减少温室气体排放，使低碳产业和产品的市场在逐步的扩大。高耗能、高排放的产品市场的需求也在逐步的萎缩，所以因此也逼着我们必须要走这条路。

（三）碳税和碳排放交易现在已经在国际上开始日益盛行，所以这些信号将引导我们国内市场跟相关的产业加速向低碳经济的转移

我们国家发展低碳经济也具备了一定的重要条件，我们国家已经确定了到2020年降低碳排放强度的目标和发展可再生资源的目标，并将应对气候变化国家的目标纳入国民经济和社会发展的规划，“十二五”过程当中要把这些目标都纳入进去，这就是约束性的指标，也是必须要做的。我们国家应对气候变化的体制和机制已经初步建立起来，应对气候变化的立法也纳入了人大的立法程序。所以继循环经济之后，绿色经济和低碳经济提上了国家经济社会发展的重要日程，这为我们发展低碳经济奠定了一个非常好的重要基础。

三、发展低碳经济采取的策略

在挑战与机遇并存的情况下，发展低碳经济首先要统一思想，坚定信心，要以科学发展观为指导，准确把握时代发展的趋势，勇于迎接挑战，善于抓住机遇，立足国情，循序渐进，要以减缓气候变化，培育新兴产业和促进可持续发展为目标，以技术创新，制度创新为动力，以节能，提高能源的利用效率，优化能源结构为重点，综合运用经济、科技、法律、行政等手段，促进低碳经济积极有序的开展。

其次要坚持统筹兼顾，加强政策引导，要统筹经济发展和应对气候变化，统筹国内和国际两个大局，统筹现实需要和长远利益，综合推进低碳经济与清洁生产、循环经济、节能减排等工作。要建立健全鼓励低碳经济发展的各项配套的政策措施，发挥政府的政策引导作用，更多的要依靠市场的机制和技术进步。突出重点，逐步推进。

继续深入开展节能减排工作，优化产业结构，降低高耗能产业的比重，继续加大重点行业和耗能大户的节能技术改造，加强节能管理。加快发展以低碳排放为特征的能源、工业、建筑、交通体系，加快煤炭清洁生产和利用，优化发展火电，有序发展水电，加快发展石油天然气，积极推进核电的建设，大力发展风能、推进太阳能光伏发电的商业化进程，因地制宜的开发利用生物质能，提高非化石能源在一次能源消费当中的比重，我国现在是占9％，到了2020年要达到15％左右，要大力发展高新技术产业和现代服务业，推动低碳技术产业化，增强经济的竞争力。要提高建筑节能标准，发展新兴建筑材料，提高建筑质量，延长使用年限，加快供给体制改革，推行区域热电联产，加快城市公共交通体系，发展轨道交通。加快淘汰老旧的运输设备，逐步实行公路甩挂运输，提高运输效率，降低各类运输工具的能耗，实际上现在我们各方面的政策也都已经在实施了。发展低碳产品，创造地方消费，随着消费水平的提高，我国温室气体排放将会有较大的增加，所以要大力宣传节能环保的消费理念，引导城乡居民转变消费模式，要大力发展节能、环保产品，为公众提供更多的消费选择。加强林业建设，增加森林碳汇，扩大森林面积，强化森林经营管理，提高森林质量，这是总书记在联合国峰会当中已经宣布的中国要采取的一些政策措施。

2009年11月25日国务院常务会议决定，我国控制温室气体排放的行动目标，就是到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40％到45％。非化石能源在一次能源所占的比重要达到15％左右，并将这些指标作为约束性的指标纳入我国中长期的规划。在整个规划的实施过程当中，要把这些指标分解到各个地区和重点行业、重点企业，实行严格的统计、监测、考核制度和目标责任制。现在我国国内在“十一五”期间对单位GDP排放进行年度的考核，现在国际上提出了可报告、可监测、可核查的“三可制度”，现在我们根据谈判的结果，在我们国内要借用国际上“三可”的指南，在国内自己进行“三可”，把我们“三可”的结果向国际社会和全社会公布，同时接受国际社会的监督，同时也要和国际社会对结果进行磋商和分析。