当前农村基层党建工作面临的问题和对策—调研报告

按照市委组织部的通知要求，我们组成调研组，深入到样子哨镇15个村进行了认真的调研。调研主要采取召开镇村党员干部和群众代表座谈会、发放调查问卷和入户走访三种形式。调研中发现了一些问题，引发了我们的一些思考。

一、当前农村党建工作面临的新情况和新问题

根据我们的调查，当前农村基层党组织建设面临的一些新情况和新问题，概括起来主要有以下四个方面：

（一）以家庭联产承包责任制为主的农业生产组织形式对农村基层党组织建设的影响问题。主要表现在：一是分散的家庭生产经营形式给党员管理、党组织活动的内容和方式、村级党组织的设置等，提出了新课题和新要求，这种“不适应”问题至今没有从根本上解决；二是分散的家庭生产经营形式弱化了农村基层党组织的权力，特别是在费税改革以后，绝大部分农村基层党组织在权力“失落”中软弱涣散。现在的农民对基层干部的态度是：日子好了不靠你，大事小事不理你，遇到问题就找你，不给解决就骂你，筹资筹劳不给你，你来硬的就告你。对此，基层组织基本上是毫无办法，干部有很多苦衷；三是分散的家庭生产经营形式使农民有了更多的自主权，他们对村级组织的依赖程度大为减低，加入党组织的动因不足，要求不强烈，致使当前农村党员和干部后备力量都相当缺乏。

（二）市场经济对农村基层党组织建设的影响问题。主要表现在：拜金主义侵袭农村，农村基层党组织做思想政治工作的难度加大。一些农村干部和党员富裕起来，不感谢党的富民政策；在一些村迷信活动时有发生，家庭、宗族势力强劲，对农村基层党组织构成威胁，影响村一级基层党组织发挥核心领导作用；商品交换原则侵入党内政治生活，某些党员、干部为人民服务的宗旨淡化，共产主义理想动摇，在个别地方甚至出现党员开会得给义务工的现象。

（三）农村老年党员、贫困党员、流动党员、无职党员怎样发挥作用的问题。在调研中我们注意到这样一个普遍现象，农村中青年党员、已致富党员、相对固定在本村劳作的党员和有职党员的作用发挥较好，相反，老年党员、贫困党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用难于体现出来，在许多地方，他们和普通老百姓没有多少差别，在他们身上共产党员的先进性体现不明显。

（四）如何发展集体经济，巩固党在农村的执政地位问题。集体经济薄弱是困扰村级组织的一个难题。在我们所调研的15个村中，村村有外债，没有一个村有企业。这样一来，村级组织不但不能为农民谋福利，而且自身运作中的一些必要开支费用都保证不了。试想，这样的基层组织还能谈得上凝聚力和号召力吗。反观另外一些村，如辉南镇永兴村和朝阳镇城西村，集体经营项目多、效益好，集体可供支配的资金雄厚，不但为扩大再生产打下基础，而且代农民交纳部分或全部应缴费用，给群众提供各种福利，使农民群众从集体经济的发展中得到实惠，在这里，党组织的吸引力强，说话管用，办事通畅，干群关系密切。

以上问题是新形势下农村党建工作面临的宏观层面的问题，在实际工作中，存在着一些更为具体和亟待解决的问题，这些问题概括起来就是“五个不相适应”。

一是群众致富的迫切愿望与党员干部示范带动能力水平不相适应。在下发的调查问卷中，有98%的农民盼望基层干部能为他们提供致富信息、技术、项目等方面的服务，可现实情况是农村党员干部文化素质和实用技术水平普遍偏低，难以满足农民致富的需要。一方面是文化水平偏低。以样子哨镇样子哨村、常兴堡村和万宝村三个村为例，现有党员和干部121人，小学以下文化程度占60.6%，高中以上文化程度仅占5%。另一方面是缺乏职业技能。在这121名党员和干部中，没有一人接受过系统农业职业技术教育。

二是加快新农村建设步伐与集体经济薄弱现状不相适应。增加集体和农民收入是建设新农村的根本目的。在调研的15个村中，村村有外债，外债总额285.2万元，村均19.01  万元。在这样的村里，根本拿不出钱为群众兴办公益事业，特别是在费税改革以后，就更是难上加难了。农村基础设施落后，一方面军增加农民生存和发展的成本，另一方面延缓了新农村建设步伐。

三是群众要求强化服务与村级组织传统行政职能不相适应。取消农业税后，农村基层干部在工作方式上已由原来的“催耕催种”变为现在的“引导农民按市场需求自主种植、自主经营、自主调整产业结构”。在这一变化过程中，对于我们大多数基层干部来说，普遍存在着信息闭塞、文化素质差、服务水平低的现象。“老办法不管用，新办法不会用”，“为民服务”和“促农增收”只能挂在口头上。

四是农村党员队伍的现状与发挥先锋模范作用的要求不相适应。农村党员普遍存在着年龄结构和知识结构“双重”老化的现象。以大椅山村党员为例。全村有32名党员，30岁以下的只有2名，占6.5%,50—60岁的15名，占48.4%；小学以下文化程度16名，占51.6%；初中以下10名，占32%；高中文化的只有4名，仅占12%。这种年龄结构和知识结构与党员发挥“双带”作用的要求不相适应。      

五是村级组织面临的困境与加强党在农村的执政基础要求不相适应。调研中我们发现，取消农业税后，村级组织面临“五难”的困境。1、村级债务化解难。正如上面提到的，15个村都有债务，既没有经济实体，又很少有对外收入渠道。因此，偿还集体负债就成了无源之水。2、“一事一议”执行难。基层干部普遍反映“一事一议”想法挺好，但执行起来却困难重重。首先，一事一议组织开会难。现在农民存在着严重的无政府主义，在一些地方，平时开个会都开不成。其次，个别农民对“一事一议”漠不关心，你议你的，我干我的，村级组织无任何强制措施及制约办法，导致“一事一议”无人响应，无法开展。3、举办公益事业难。分散的家庭经营本来就不好组织，加上又不缴农业税费了，举办公益事业异常艰难。4、积压问题调解难。这些天在乡镇调研时，我们注意到两个乡镇的主要领导大多时间在应付群众上访，上访的问题多是历史遗留问题。如土地纠纷、债务危机、干群矛盾等等。闹得领导是焦头烂额。5、土地承包调整难。也就是当前最为棘手的人地矛盾纠纷问题。这些问题的存在已经严重影响了基层干部的形象和削弱了村级组织的执政基础。

二、措施和对策

一是发展新型经济组织，提高带动致富能力。适应形势发展的需要，引导村级组织和党员经济能人，积极创办新经济组织，探索新形势下农业生产经营方式，把党组织建在产业链条上。采取支部加协会、协会建支部、党员合作社、党员联合体等形式，提高党组织和党员的双带功能。目前，全县共建立94个新型经济组织，其中34个新经济组织中建立了党组织，共设6个党总支，18个党支部，10个党小组。通过新经济组织的辐射带动，全县多种经营发展迅速，全县共发展经济作物13万亩，其中香瓜1.2万亩，林下药材4万多亩，黄烟7000多亩。特种养殖业得到长足发展，全县发展鹿、獭兔、貂子、狐狸等经济动物近5万只。样子哨镇整合了孔家堡、董家堡、福禄沟三村的山林资源优势，成立了林下经济示范区，组建了示范区党总支，带动了46户农民（其中党员17人）发展中草药材1100亩。

二是发展集体经济，解决有钱办事问题。立足资源优势，上项目，办企业。如样子哨镇小椅山村通过招商引资办起了石灰岩矿，增强了村级集体经济的实力。扶持发展农村新经济合作组织，走“支部+协会”的路子，通过收取会费，逐步壮大村级集体经济实力。在今后一个时期，政府应进一步解放思想、更新观念，充分认识发展农村专业合作经济组织的重要性、必要性和紧迫性，本着“引导不干预、指导不代替”的原则，重点在合作组织立法、政策资金支持、规范引导及培训方面进一步推动农村专业合作经济组织快速发展。

三是强化人才队伍建设，解决有人办事问题。建立农村职业技术培训制度，重点实施好新型农民科技培训工程、农村劳动力转移阳光工程和农村实用人才培养工程，着力培养“五支队伍”。即培养一大批基层组织负责人，带领农民发展农业生产，繁荣农村经济；培养一大批农民技术员，带头使用和传播先进农业技术；培养一大批种养能手，率先发家致富，带动广大农民共同富裕；培养一大批经营能人，兴办实体，繁荣农村市场，形成各具特色和竞争优势的农村产业群体；培养一大批活跃在农村发展建设各领域的能工巧匠，改善农村生产生活环境和面貌。

四是加强基层组织建设，发挥农村基层组织在建设新农村中的政治核心和战斗堡垒作用。一是组建好班子，选好带头人。改革开放中涌现出的明星村，几乎无不是有一个明星式的带头人，就像是吴仁宝带领华西村、王宏斌带领南街村、王乐义带领三元朱村，我们身边也应有这样的带头人，如永兴村的冯树义、城西村的曹永富等。在农民整体素质和组织化程度都不太高的现阶段，没有一个带领大家奋斗的能人掌舵，新农村建设将非常困难。二是要抓好党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用。巩固党员先进性教育活动成果，探索建立党员长期受教育，永葆先进性的长效机制，用先进性教育活动成果推动新农村建设。三是抓好农村后备干部队伍建设。年初，县委组织部已经着手这方面的工作，实施了“1532”工程。利用两年左右时间，培养1000名优秀农村青年，其中500名成为科技致富带头人，300名培养成党员，200名培养成村级后备干部。四是强化乡村两级组织的执政基础。乡村两级组织是新农村建设的主体，而目前以减负为导向的乡镇体制改革则弱化了乡村两级组织的权力，这与新农村建设的精神是相违背的，如果没有强有力的乡村组织，再好的新农村建设方案都是一纸空谈。　

三、近几年采取的做法和取得的经验

我县共有11个乡镇党委，140个行政村党支部，农民党员4433名党员。近年来，在农村党建工作上我们做了有益的实践和探索，以“三创两建”为统领，深化“细胞工程”，全面激活了农村党组织活力，农村各级党组织的战斗力和凝聚力得到有效提升。

一是开展了“党建流动旗”竞赛活动，调动乡镇党委抓农村党建工作的积极性。从20XX年开始，我们设计了乡镇党委党建流动旗竞赛活动，将三级联创内容融入到党建流动旗竞赛活动中，以百分制的形式将镇村班子建设、乡镇经济发展、村党支部建设、活动阵地建设等内容，量化分解，纳入乡镇党建责任制考核内容，实行年初立帐、年中查帐、年末结账的方式，开展竞赛活动，对名列前五名的乡镇授予党建流动旗，对前三名的乡镇党委给予表彰奖励，并对党委副书记给予提拔重用，有效地调动了乡镇党委抓党建工作的积极性。

二是开展了“五化”达标活动，提高村党支部建设水平。20XX年，我们提出了以“班子建设能人化、阵地建设标准化、制度建设规范化、组织活动经常化、村务管理民主化”为主要内容的农村党支部规范化建设活动。在标准化阵地建设上，当年投入资金286万元，通过建、改、串等方式，在全市率先完成了村部标准化建设。为解决经济薄弱村发展不平衡问题，县委开展了薄弱村整建活动，由县领导和县直部门对经济薄弱村进行包保，帮助薄弱村建强领导班子、发展产业项目，整治村屯环境，改善生产生活条件，使这些薄弱村的面貌大有改观。20XX年，全县所有的村都配齐了双机。去年，又投入64万元，对村部进行了维修，并进行了绿化、美化、靓化。在村级班子建设上，本着合村、合心、合力、合强的原则，对村级组织设置进行了适当调整，合并行政村  23个，精简村组干部256人；推行了村党支部书记和村主任一肩挑、村级干部交叉任职和选能人进班子，共选能人进班子348人，实行一肩挑54人，使村级班子在整合中得到了加强。为提高村级组织的规范化运作水平，县委制定了农村党支部工作规范，健全了村党支部8项工作制度，使支部建设有章可循，有规可守，有据可依。

三是设计实施了“细胞工程”，为农村无职党员发挥作用搭建了平台。为夯实党在农村的执政基础，提高党在农村的执政能力，增强农村党员的先进性，县委于20XX年在农村基层组织建设实施了“细胞工程”，这项活动旨在激发基层党组织细胞活力，发挥农村无职党员作用。活动主要包括：1、强化党小组建设，充分发挥党小组在党支部和党员之间的桥梁和纽带作用，解决长期以来存在的“沙滩流水不到头”问题。2、为无职党员设岗定责，使农村无职党员有职有位，激发无职党员发挥先锋模范作用。在党小组建设方面：通过内推外选、双推一选、公示评选等方式选配党小组长284人。调整农村党小组设置，按照产业及新经济组织分布调整了党小组设置。建立了党小组活动站。全县共投入资金7万元，分批次建立党小组活动站，其中36个活动站配备了“双机”。开展了以“党员形象好、活动开展好、双带作用好、工作业绩好、群众口碑好”为内容的“五好”党小组创建活动，目前，全县已有148个党小组达到五好标准。为部分党小组长提供误工补贴，样子哨、辉发城等乡镇除了给党小组长发误工补贴外，每年为党小组长发放200-400元报酬。在调动无职党员积极性上，主要通过为无职党员设岗定责，开展党员致富带动活动以及“五星级”党员评比活动，为农村无职党员发挥先进性作用搭建了平台。活动开展以来，各村党支部因地制宜设立了村务监督岗、致富帮带岗、纠纷调节岗、治安巡逻岗、卫生监督岗等10余个岗位，并制定了岗位职责，使无职党员标准细化、量化，便于考核。全县3200多名农村无职党员参与设岗定责，有了发挥作用的岗位，党员的身份亮起来了，政治热情提高了，责任意识、参与意识明显增强，提升了农村基层党组织的战斗力。

四是实施“1532”工程，加大后备力量和人才培养。为了破解村级班子年龄结构不优，后备力量不足问题，今年，我们启动“1532递进培养工程”，计划利用两年左右时间，培养1000名优秀农村青年，其中500名成为科技致富带头人，300名培养成党员，200名培养成村级后备干部。目前，我们下发了方案，对这项工程的实施进行了安排部署，各乡镇通过群众推荐、支部推荐、党委把关的措施选定首批培养对象900人，并与农业、牧业、科技局等相关部门联合培训，逐步提高这部分优秀农村青年的综合素质，建立起村级班子及党组织“大后备”。为了解决好目前支部书记老化问题，今年我们新调整村党支部书记14人，对年龄在55岁以上、威信较高的村党支部书记，配备了专职党支部副书记，下一步，我们准备再进一步放宽年限，递次配备，为村班子新老交替打好基础。

五是实行包乡联村，加强经济薄弱村整建工作。在经济薄弱村及新农村建设上，我们采取了抓两头促中间的办法，推进新农村建设。今年建12个高标准村部，整顿14个经济薄弱村，组织有实力的部门对上述任务进行包保，规定硬性的帮扶指标，实行县乡村三级联动，合力推动社会主义新农村建设。6月14日，召开了全县新农村建设试点工作会议，全县30名副县级领导分别包保乡镇，具体联系一个村，86个部门参与了这项工作，下派新农村建设指导员86人。

六是实行“党群议事和双组议事”制度，加强基层民主建设。为实现农村管理民主，我们在全县大力推广“党群议事会（党员和群众代表参加的会议）、双组议事会（党小组和村民小组成员参加的会议）”制度。各村每月召开一次“双组议事会”，讨论村里的事项。每季度召开一次“党群议事会”，内容包括集中解决村民提出的问题、决定村里的重大事项、民主评议党员和村干部等。通过这种做法，增强了村务管理的透明度，有效地化解了农村各种矛盾，保持了农村和谐与稳定。