突发性大客流控制应急预案

1 编制目的 

为提高应对地铁运营突发大客流事件的处置能力，将突发大客流事件造成的影响降到最低限度，确保地铁安全运营，特编制本预案。 

2 适用范围 

本预案适用于地铁车站发生突发性大客流控制的应急处置。 

3 引用文件 

（1） 《站务应急处理规定》         Q/SDYJ.0-Ⅲ-YY.ZW.ZW.005-2010.A 

（2） 《突发事件处理规定》         Q/SDYJ.0-I-YY.025-2010.A 

4 定义 

车站大客流：通常情况下，当车站客流达到车站容纳量的70%以上时，认为车站发生大客流。 

根据各车站运能，依据大客流可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、行车中断时间、人员伤亡及财产损失等情况，划分为一般级、较大级、重大级三个等级。 

（1）一般级即Ⅲ级突发大客流，是指站台较拥挤，地铁运营秩序未受到较严重影响，通过车站及邻站支援能够处置的突发大客流。 

（2）较大级即Ⅱ级突发大客流，是指站台、站厅都较为拥挤，地铁运营秩序受到一定影响，以地铁公司为主能够处置的突发大客流。 

（3）重大级即Ⅰ级突发大客流，是指站台、站厅和出入口都较为拥挤，预计持续超过30分钟以上，地铁运营秩序受到严重影响，可能或已经造成人员伤亡、财产损失等后果。 

5 应急处置 

5.1 信息报告 

5.1.1 信息汇报内容 

（1）报告人单位、姓名、岗位； （2）事件发生时间、地点等； 

（3）突发大客流形成原因、规模、已采取的措施； （4）人员伤亡、设备损坏情况。

5.1.2 信息通报流程 

根据《应急信息报告规定》中相关规定进行报告。 

5.2 预案启动 

发生Ⅲ级突发性大客流时，由调度部值班主任进行协调处理，不启动本预案。发生Ⅱ级或Ⅰ级突发性大客流时，由调度部值班主任视情况启动该应急预案。

 5.3 组织机构及职责 

5.3.1 指挥机构及职责 

指挥机构 

总指挥：分公司总经理 副总指挥：分公司副总经理 

成员：综合中心主任、调度部部长、值班主任。 职责： 

（1）根据现场实际情况，发布运营调整方案； 

（2）与属地公安部门保持协调； 

（3）下达有关预案的指令； 

（4）对外信息的发布； 

（5）组织调查与善后处理工作。 

5.3.2 现场处置机构及职责 

现场指挥：站务中心主任     成员：站务部部长、站长 职责： 

（1）组织人员控制现场客流； （2）汇报现场准备情况； 

（3）及时向指挥机构提出运营调整的建议； （4）负责现场救援方案的具体执行工作。

 5.3.3 临时现场指挥与指挥权移交 

现场处置机构成员到达现场前，由所在车站值班站长担任现场指挥，负责现场应急抢险指挥工作，待现场指挥或其指定人员到达现场后，临时现场指挥将现场指挥权交接给现场指挥，并由现场指挥全权负责现场处置机构应急抢险指挥工作。

5.4 先期处置 

5.4.1 当发生突发性大客流时，车站要及时了解清楚产生突发客流的原因、规模，可能持续的时间。 

5.4.2 按照《应急信息报告规定》的要求进行汇报。 

5.4.3 车站利用广播系统认真做好宣传，及时组织人员维持车站秩序，增设兑零点。 

5.4.4 值班站长及时组织驻站各部门员工参与控制客流，同时通知驻站公安，通知行车值班员向行车调度报告，请求组织机动人员支援。 

5.4.5 站台拥挤时，值班站长立即委派人员到站台维持候车秩序，利用广播宣传，先让下车出站的乘客出站，再放乘车的乘客进入站台，控制进站的乘客人数。注意站台边缘乘客的动态；向行车调度请求备用车上线，运送站台滞留乘客。 

5.4.6 应急处置原则 

处置突发性大客流遵循“安全第一、分级控制、合理引导、及时疏散”的原则。控制客流应遵循“由下至上、从里到外”的原则。 

5.5 应急响应

 5.5.1 指挥机构响应 

Ⅲ级突发性大客流发生时，由调度部值班主任进行协调处理，不启动本预案。发生Ⅱ级或Ⅰ级突发性大客流时，调度部值班主任视情况请示启动应急预案，指挥机构和现场处置机构自然成立，成员赶赴指定岗位。 5.5.2 调度响应 

5.5.2.1 行车调度接到车站汇报后，立即向当班值班主任报告，并通过CCTV进行客流监视。 

5.5.2.2 值班主任了解情况后向当值调度宣布进入车站大客流处理状态；视情况决定调整运营。 

5.5.2.3 环控调度注意观察客流情况，增加站内新风量。

5.5.2.4 电力调度加强对各变电所运行情况的检查。

5.5.2.5 值班主任向分公司领导报告。 

5.5.2.6 客运调度员向发生大客流的车站了解大客流动向及车站组织方案。

5.5.3 救援队伍响应 

5.5.3.1 驻站公安接到车站发生突发性大客流的报告后，加强对重点部位的巡视

和防范工作；与车站进行有效配合，快速、果断地处置，确保客流得到有效控制。

 5.5.3.2 站务部接到车站要求增派人员支援的请求后，迅速组织支援人员立即前往该站支援。 

5.5.3.3 调度部接到车站要求增派人员支援的请求后，向指挥机构总指挥报告，视情况请求地铁公安分局指挥中心警力支援。

 5.5.4 各级响应时间 

5.5.4.1 调度部接报后做好事件的前期处置，在5分钟内通知指挥机构和现场处置机构成员及相关中心、部；视情况通报地铁公安分局指挥中心。 

5.5.4.2 指挥机构和现场处置机构成员应立即赶赴指定岗位，组织指挥大客流控制处置工作。 

5.5.4.3 分公司内支援人员在接报后5分钟内出动，赶赴突发大客流车站进行支援。 

5.5.5 指挥与协调 

5.5.5.1 分公司相关负责人到达现场后，充分了解事发现场情况，站长/值班站长主动汇报事态发展情况，并接受现场处置机构指挥的领导。现场处置机构到达现场后应及时了解现场情况，迅速查看，确定影响范围，根据预案的规定，开展大客流控制工作。 

5.5.5.2 根据突发事件应急处理的需要，指挥机构紧急调集人员、物资、交通工具等；必要时，对客流进行疏散或采取只出不进、临时封站等措施。 

5.5.5.3 调度部值班主任应与现场指挥保持联系，可组织备用列车上线或进行必要的运营调整。 

5.6 现场救援

5.6.1 安全防护 

5.6.1.1 维护好进出站秩序，避免进、出站客流产生交叉、堵塞通道及发生踩踏事件。 

5.6.1.2 加强站台巡视，做好宣传，维护站台乘客的安全。

5.6.1.3 加强广播宣传，稳定乘客情绪，必要时张贴宣传告示。 

5.6.2 现场救援 

5.6.2.1 处置程序 

（1）车站突发大客流时，各岗位立即按处置程序进行处置，各岗位处置程序见

站务应急处理规定》。 

（2）当客流达到Ⅲ级标准时，应在站厅通往站台的连接处，按处置程序对客流进行控制，同时行车值班员应立即按程序进行汇报。 

（3）当客流达到Ⅱ级标准时，应在车站进闸机口处，按处置程序对客流进行控制。此外，车站应立即按汇报程序进行汇报，调度部应及时报告指挥机构和现场处置机构。 

（4）当客流达到Ⅰ级标准时，应在车站的出入口处，按处置程序对客流进行控制。此外，车站应立即按汇报程序进行汇报，调度部应及时报告指挥机构总指挥。

 5.6.2.2 救援措施 

（1）车站突发大客流后，按照突发大客流影响运营程度、发展情况、紧迫性等因素，车站应立即组织力量，在事件初期迅速出动，准确施救，控制事态，减少损失。 

（2）车站做好临时导向标志、告示牌、临时售票亭等客运设施的准备、设置工作。 

（3）紧急情况下各站出入口开、关，各站根据各自的客流特点安排。 

（4）接到车站突发大客流报告后，行车调度应对该站进行重点监控，根据实际情况适当延长列车在该站的停站时间，尽快疏运车站客流。 

（5） 调度部应根据实际情况及时组织备用车上线投入运营，缓解车站客流压力，备用车的加开时机和加开方案由值班主任决定。 

（6）客流较多，造成列车在多个车站连续出现延长停站时间的情况时，行车调度根据现场实际情况及时对行车进行调整，减少对乘客的影响。 

（7）遇突发大客流，必要时指挥机构总指挥有权下达临时封站命令，待车站客流缓解后，站长/值班站长报行车调度员后解除临时封站命令。 

（8）需要其它有关部门或单位联合处置时，调度部应按总指挥的指令办理。 

（9）在车站客流得到缓解后，行车调度根据现场实际情况及时调整列车运行，安排备用车下线恢复备用状态，恢复按时刻表行车。 5.7 预案终止 5.7.1 预案终止条件 

车站客流恢复到正常客流水平，现场救援工作处置完毕。 5.7.2 救援完毕汇报

由现场处置机构指挥向调度部汇报现场情况，值班主任有权决定应急预案终止，并按程序报总指挥。 

6 应急保障 

6.1 人员保障 

接到救援命令后，站务中心负责协调有关部门组织队伍迅速前往救援。 

6.2 救援物资保障 

车站应按规定将应急所需物资放置指定位置，以便应急使用。

 6.3 技术保障 

6.3.1 站务部应定期组织员工进行应急预案学习，明确岗位职责及处置要求，确保员工掌握预案的相关处置程序及安全要求。 

6.3.2 站务部应加强救援技能和心理素质的训练工作，定期组织桌面演练以及实战演练，以提高工作人员的应急处理能力和现场处置能力。 

6.4 其它保障 

6.4.1 通信保障 

突发事件处置期间，保证专用电话和无线通信系统的功能，确保调度指令、现场客流等相关信息传输畅通。 

6.4.2 通风保障 

当地铁车站突发大客流时，环控调度应适时启动通风系统，增加通风量，保证大客流情况下，车站的空气质量良好。 

7 调查报告 

站务中心在启动大客流预案后2日内写出书面总结，内容应包括事件原因、规模、采取的措施、设备状况、人员表现、不足之处、改进建议等，上交安技中心。 

8 培训与演练 

8.1 培训 

各部负责本部员工的培训工作，做好培训记录，认真考核。

 8.2 演练 

由安技中心牵头，每半年组织一次大客流控制的综合演练。 

8.3 监督与检查

安技中心定期对大客流预案培训和演练工作进行监督和检查，检查结果纳入考核。1. 若不给自己设限，则人生中就没有限制你发挥的藩篱。2. 若不是心宽似海，哪有人生风平浪静。在纷杂的尘世里，为自己留下一片纯静的心灵空间，不管是潮起潮落，也不管是阴晴圆缺，你都可以免去浮躁，义无反顾，勇往直前，轻松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些时间，总会看清一些事。用一些事情，总会看清一些人。有时候觉得自己像个神经病。既纠结了自己，又打扰了别人。努力过后，才知道许多事情，坚持坚持，就过来了。4. 岁月是无情的，假如你丢给它的是一片空白，它还给你的也是一片空白。岁月是有情的，假如你奉献给她的是一些色彩，它奉献给你的也是一些色彩。你必须努力，当有一天蓦然回首时，你的回忆里才会多一些色彩斑斓，少一些苍白无力。只有你自己才能把岁月描画成一幅难以忘怀的人生画卷。