延迟退休政策年内见分晓

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延迟退休政策年内见分晓-法律

延迟退休政策年内见分晓

文／迤客

在老龄化浪潮滚滚而来的背景下，和人们退休后的生活来源、养老保障、医疗救护等有关的问题，在一年一度的两会期间都会成为人们争相热议的话题，各相关部门负责人也都会在这个时候通过各种方式，历数之前已经实施的政策措施及由此取得的成就经验，并对即将施行的新政进行提前“吹风”。在2016年的全国两会期间，照例又有多个部委的相关负责人都公开谈及职工退休及养老新政，尤以财政部、人社部两部门透出的政策动向最为引人关注。

其中从财政部透出的消息是，我国退休职工的养老金即将迎来“十二连涨”，不过2016年度的上调幅度仅为6.5%，这是我国退休职工养老金待遇调整比例近12年来首次低于10%——有分析认为，此前养老金连续十余年大幅度上调已逐渐显现其负面效应，那就是激励了很大一批参保人“赶上点”提前退休，甚至出现了在职工资少于养老金、后退休人员养老金少于先退休人员的“倒挂”现象，国家不得不着手解决“养老金涨幅长期超过工资增幅”的问题，希望以此遏制提前退休潮，从一定程度上扭转我国社会正在逐步降低的“代际赡养比”。

从人社部透出的消息则是，我国职工延迟退休方案将在今年内推出并面向社会公开征求意见。有观点认为，延迟退休可以多收和少发几年的养老保险，能够有效降低国家养老金支出压力，对于弥补当前的养老金缺口是一个利好政策，从长远来看利大于弊。随后亦有消息称，议论已久的延迟退休方案就要面世了，延迟退休也已成为大势所趋，率先受到影响的将是“60后”和“70后”人群，当然“80后”和“90后”人群也势必会加入延迟退休的大军。

一度引发社会各界激烈争议

在近年来的中国职场中，“延迟退休”是一个被多数人长期挂在嘴边的高频词，不少中青年职工甚至能够道出，自己将被大致延迟到多大岁数时方能退休回家养老。尽管“50后”和绝大多数“60后”职工都认为自己能够赶在新政发力前在正常年龄退休，“90后”和绝大多数“80后”则认为自己还用不着去担忧退休年龄的事情，但对于那些正好处在延迟退休年龄“边界区”的“65后”、“70后”及“85前”人群，也就是当今中国职场的主流群体来说，延迟退休却是个不得不密切关注的问题，因为它关涉到自己何时方能领取退休养老金。

所谓延迟退休，也就是延迟退休年龄，指的是国家已经决定要提高退休年龄的政策，即综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄来延迟退休的制度。实施“延迟退休年龄”的政策，是党的十八届三中、五中全会提出的一项重要任务——党的十八届三中全会决定提出了要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，五中全会又进一步提出要“出台渐进式延迟退休年龄政策”，可见延迟退休已成党和国家新近制定的大政方针之一。

其实早在2008年11月，人社部社会保障研究所负责人就曾吹风说，有关部门正在酝酿“等待条件成熟时延长退休年龄”的政策，有可能女职工从2010年开始、男职工从2015年开始，采取“小步渐进”的方式将职工退休年龄每3年延迟1岁，从而在2030年以前逐步将职工退休年龄延迟到65岁。公众当时还以为这一新政吹风又是闻风而起的“砖家之言”，因而都不太在意，甚至还纷纷嗤之以鼻。谁知到了2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题又再度引发热议，起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人社部副部长王晓初表示，有专家指出中国到2035年将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。

从那以后，延迟退休之说便不断出现在一些正式场合，如在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于2013年11月12日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，就明确了“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”的顶层设计，以致延迟退休政策渐行渐近。同年11月20日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国新办回答记者提问时也曾公开表示，延迟退休年龄是大势所趋，但将采用“渐进式”而不是“一刀切”；2014年3月9日，列席全国人大会议的人社部部长尹蔚民也在回答记者提问时公开表示，人社部将在2020年以前将延迟退休年龄的方案推算出来，此方案就是渐进式的退休年龄办法。

到了2015年12月2日，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同主办的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》发布会在北京举行，该报告更是明确建议推行延迟退休政策可分“两步走”：2017年完成养老金制度并轨，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统—规定为55周岁；从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年男性、女性退休年龄同步达到65周岁。而对于居民养老保险的退休年龄改革方案，该报告也建议将居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直到2045年一并延迟至65周岁。

有专家指出，我国现行的退休年龄标准，是建国初期在人均预期寿命仅40多岁的情况下制定的，如今中国人的人均预期寿命已超过73岁，养老保险的赡养比也已下降到了3：1（即3名在职职工供养1名已退休的养老金领取者），全社会的养老负担都日益沉重，而延迟退休正好是应对养老金收不抵支风险、维持政策代际公平的有效选择。有关专家还举例说，一位女性若能活到85岁，而她在55岁时退休，则退休后她还要领30年养老金，在这样的情形面前，如果不对现行的退休年龄进行改革，就必然会在很大程度上出现“啃小”现象，从而增加下一代人的负担，这从代际公平上来说也不好，因此延迟退休已成为改革路上的必选项。

在我国即将推行延迟退休政策的消息传开后，不少社会人士也纷纷力挺这一举措。有观点称，中国的退休年龄较其它很多国家更早——中国当前的法定退休年龄为男60岁，女干部55岁、女工人50岁，而在欧美国家普遍的退休年龄都是65岁，美国甚至为67岁，且随着生活水平的不断提高，人们的寿命也在不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，很多工作岗位也需要富有经验的老人继续发光发热。也有观点指出，中国到2035年将面临两名在职职工供养一名退休人员，养老并轨后更是面临万亿成本的养老金缺口，延迟退休有助于弥补养老金亏空、缓解养老压力，从而为养老保险基金“卸包袱”。还有观点认为，从身体状况和平均寿命来看，如今的很多60多岁、70岁的老人看起来都只像是50多岁的人，身体都还很好，还能继续创造社会财富，让他们早早地退休养老实际上是对宝贵人力资源的巨大浪费。

不过也有很多社会人士并不认同延迟退休的制度，人民网2013年联合清研咨询、优数咨询开展的一项问卷调查便显示，有近七成受访者反对延迟退休，59%的受访者认为废除退休“双轨制”的时机已经成熟，73.5%的受访者则表示支持实行弹性退休制。有观点认为，延迟退休会增加劳动者的就业压力，同时增大企业的用人成本和缴费负担，对中低收入劳动者和很难再就业的下岗职工也都极不公平，甚至还会造成很大一部分职工“有命交社保，没命拿社保”的尴尬局面。还有观点认为，如今的绝大多数中国人在工作岗位上都撑不到65岁，延迟退休反而可能成为部分权力阶层继续保有权力的借口，再说中国人的平均寿命仅在73岁左右，年近古稀的老人即便还身板硬朗、无啥大病，说他们“可比50岁的人”也太过于夸张了，延迟退休若是拿公众的年龄和身体来“说事”，就无疑会显失偏颇。在这样的议论声中，有人甚至建议将中国职工的退休年龄提前10年，即男性50岁、女性45岁便可退休养老。

在这样的激烈争论声中，人社部新闻发言人、政策研究司副司长李忠于去年11月20日表示，延迟退休的方案尚在抓紧制定之中，需要综合分析和考虑包括人口结构、人力资源供求、劳动者受教育年限、人口预期寿命以及社会保障制度进展情况等多种因素，并且会适时向社会公开征求意见，充分考虑社会各界意见和看法，总的考虑是要“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时会提前向社会预告，从而给公众以心理预期。人社部部长尹蔚民也于随后表示，延迟退休政策最根本的原则就是“小步慢走，渐进到位”，同时为了给公众以做好心理准备的时间，相关政策出台后至少五年才会开始渐进式实施。

延退方案将于今年内推出

“随着延迟退休制度的改革，若干年后可能将会出现这样一种奇观：年轻人无法就业，每天都只能逛公园；而老年人却没法退休，每天都得去上班……”尽管社会各界对延迟退休仍存有较大争论，但作为弥补养老金缺口的最佳办法（每年可减缓基金缺口约200亿元），这一制度模式还是很快就成了我国养老体制改革的一个方向，原因在于：逐步提高男女职工法定退休年龄是一个国际性的趋势，已为多数国家普遍采用，而且随着人口老龄化程度的进一步提高，我们的国家必须全面提高法定退休年龄以便缓解未来劳动力不足、养老金入不敷出的压力，减轻国家财政与社会负担，提高经济人口总量并为经济发展提供必要的人口资源。

但因人社部此前并未就延迟退休年龄的相关方案作出细致说明，对坊间盛传的“延五用十”方案以及是否开展试点等问题也未能作出正面回应，社会上关于延迟退休方案的猜测之声也就油然而起。2015年12月，一个名为《人社部渐进式延迟退休年龄时间表》的网帖便在微信朋友圈内热传，很多人都开始对照这份表来计算自己的退休时间。该帖子声称，备受关注的延迟退休年龄政策步伐已渐行渐明朗，中央已就此敲定的方案是：从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的则推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金；从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金1961年出生的则推迟1年，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。该帖子中还附带了一份新的退休规定，分别罗列了各工龄段的职工所能领取到的基本工资、工龄工资、工作工资、绩效工资、特优津贴、退休金和养老保险等。

但在不久前，人社部社会保障研究所所长金维刚却公开表态说，这份《时间表》并不是真的。今年3月9日下午，正在出席全国两会的人社部部长尹蔚民也在人民大会堂接受中外媒体记者联合采访时表示：“我看到了网上流传的相关延迟退休方案和计算公式，我可以负责地说，网上的这个方案和计算公式是一种误读，不是一个正确的方案。”他还透露说，网传方案在延迟退休目标年龄设定、不同群体退休年龄起始点等方面，都是和人社部制定的方案有着一定差距的。人社部今年会推出方案全文并征求社会意见，修改后再按程序推出。

尹蔚民部长还在当天的讲话中传递出一个重要信息：从全国当前的情况来看，养老保险基金的运行是平稳的，并不存在缺口。他还表示，人社部制定出台延迟退休的政策，是基于应对人口老龄化的考虑，其方案制定过程中有三个基本考虑，即“小步慢走，渐进到位”、“区别对待，分步实施”与“提前公示，预先预告”，为的是让大家有思想准备。实际上，中国社科院于去年底发布的《人口与劳动绿皮书》，也建议我国从2018年起开始分步实行延迟退休制度，除完成养老金制度并轨而取消女干部和女工人的身份区别外，将女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时实现男女职工65岁退休。

近日有专家指出，延迟退休确实已是一个我们避免不了的趋势，这主要是我国的人口老龄化形势和人口平均寿命延长的客观状况决定的，且从我国经济社会发展的长远大势来看，延迟退休也是一个不得不为之的措施。专家们还分析说，人们何时领取养老金，理应伴随着人均寿命而变化，这是劳动人口与老龄人口代际利益关系问题，需要一个精算平衡的模型，否则劳动力供给不足便会抬高用工成本、减少就业，养老金计划缴费人数不足又会抬高缴费水平，令早退休人员养老金发放水平较低，从而抑制了经济发展和减少了社会福祉。

另有专家表示，延退政策在中国之所以会难以推行，原因之一是公共政策的短期行为在引导国民提前退休，如一些公共部门仍带头依赖提前退休实现减员增效以提高组织绩效，政府包揽养老金且增长快于工资也让早退休有很多好处，大龄人员就业服务不足而致转移就业有很多困难；原因之二则是对公众的老龄化教育缺失，让人们不甚了解退休年龄是怎样来的，只能站在自己的角度和过去的经验上看问题，甚至想让自己早退休好让别人养自己：原因之三是将退休和领取养老金这两回事进行政策的刚性捆绑，必然会因强制就业困难人群延退而遭其反对，亦因强制就业优势人群退休而遭其反对，让延退政策失去了赖以推动的人群载体。从这个意义上说，延迟退休不宜搞“一刀切”，应有弹性空间，更好地满足职工多元化需求。