推进统筹城乡改革与发展专题调研报告

绿春县财政局

积极推进统筹城乡改革与发展，财政部门的主要职能就是通过完善公共财政体系，实现城乡公共服务均等化。目前，绿春县基本公共服务在城乡之间差距较大，并已成为影响统筹城乡发展的焦点问题之一。如何在增加社会公共产品供给的同时，解决好“三农”问题，是统筹城乡发展的关键。现将绿春县财政局就如何推进统筹城乡改革与发展调研报告如下: 

一、财政公共服务覆盖农村现状及存在问题

近年来，县级财政不断加大了对农村基础设施建设、教育、医疗等各项事业发展的支持力度，但投入不足、公共财政覆盖范围不广等问题依然比较突出。2008年，全县共落实良种补贴资金316.5万元，受益农户40,009户；落实农资综合直补资金1,312.8万元，受益农户39,921户；落实退耕还林补助资金1,846万元，受益农户16,613户；落实能繁母猪补贴资金109万元，受益农户8,794户；落实农村低保金2,352万元，共有4.8万农村贫困农民得到最低生活保障。以上补贴资金直接增加农民收入5,9442万元，除农村低保外其余补贴通过“一折通”直接兑现到农户手中，极大地促进了农民增收；落实城镇低保政策，兑现了全县3,334人的城镇低保资金529万元；完成异地扶贫支出842万元，乡村通达工程支出1,027万元；全面启动了农村综合改革工作，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补项目， 2008年，全县共实施115个村（项目），总投资预算994万元，极大地改善了农村一大批公益设施，推进农村公益事业健康发展。

（一）农村公共基础设施建设落后。一是农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力较弱。农田水利建设受县级财力限制，投入不足，加上自然灾害，工程年久失修，灌排能力下降。二是部分农村人口饮水困难，基本生存条件无法保障。三是道路条件较差，制约农村经济发展。乡村道路条件现状已成为制约农村经济发展的“瓶颈”。

（二）农村义务教育问题突出。农村普遍存在中小学公用经费紧张，标准偏低现象。虽然农村教师的工资由县级统发，但学校校舍、设备、操场等硬件设施普遍落后，农村中小学危房依然存在。一些素质高、教学能力强的教师纷纷“择木而栖”，有的尽量调入城区学校，有的离开教学岗位，师资队伍整体水平难以保证。 
  （三）农村医疗和公共卫生薄弱,农村社会保障水平低下。全县农村人口占全县人口的70%以上，农村医疗条件普遍较差，乡镇卫生院大多设备陈旧，服务保障能力低。最低生活保障制度和农民工工伤医疗保险制度目前在我县只是刚起步，农村社会保障覆盖面比较低。

（四）集体经济薄弱，难以引导农村经济的发展。集体经济的发展能够扩大农业公共积累，为农业生产提供产前、产中和产后服务，促进农村经济的全面振兴。但全县尚未形成象样的乡村集体经济，乡村集体经济还处于空白状态。集体经济基础薄弱，将直接导致农村经济发展不足，村级公共产品投入严重滞后。

（五）乡村机构运转面临严重困难。税费改革后尽管上级给予了一定的转移支付，但由于基数低，加之县级财力困难，有限的转移支付资金根本无法满足乡村两级的正常运转需要。

二、完善公共财政体系，统筹城乡经济社会发展改革采取的做法、措施

财政作为政府宏观调控的主要手段，要通过逐步构建财权与事权相一致、城市与农村相统一的“一元化”财政制度，不断提高县乡财政保障能力，推进基本公共服务均等化进程，形成城乡经济社会发展一体化格局。
  （一）支持县域经济发展，为城乡统筹发展提供财力保障。一是引导生物加工工业向园区集中。工业是推动城市化的主要动力，也是解决“三农”问题的重要支撑力量。要按照“同业入园、专业集群、循环经济、绿色发展”的思路，设立生物加工工业园区建设资金，引导民间资本向园区集中，努力形成产业特色优势，以工业园的发展壮大带动乡镇经济的快速增长。二是对支柱企业要“锦上添花”，加大投入。支柱企业与财政收入已是“唇齿相依”的关系。因此，财政每年要安排一定的财力扶持支柱企业发展，积极争取骨干龙头企业的贷款贴息、技术支持和新产品的开发。三是对产业化龙头企业要重点倾斜，促使其做大做强。要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，积极发展优势农产品和农产品加工业，延伸农业产业链，提高农业综合竞争力。四是对农村新型集体经济要重点“呵护”，促使其加快成长。完善和发展“公司+基地+农户”等各种模式的农业合作经济组织，财政部门要实行政策倾斜，支持农村合作经济组织的发展，并且推动农村股份合作经营，形成风险共担、利益共享、共同发展的农村新型集体经济实体。

（二）深化预算管理体制改革，为城乡统筹发展提供制度保障。预算体制改革要以城乡统筹发展思想为指导，坚持向困难乡镇倾斜，向弱势群体倾斜，向“三农”重点项目倾斜。一是在县对乡财政管理体制的完善上，要体现“发展、竞争、激励”。财政管理体制的设计，要重“授人以渔”，轻“授人以鱼”。在政策的倾斜上以乡镇发展速度为标准确定，而不是以乡镇困难程度为标准确定，让富乡镇有谋发展的动力，穷乡镇有谋发展的压力。二是加快县乡依法理财步伐，通过规范管理提高财政统筹城乡发展效益。深化部门预算、国库集中收付和政府采购等各项预算管理改革，建立健全规范的预算编制管理制度、预算执行管理制度和专项资金管理制度，规范资金运行程序，从体制上、管理上推进县乡依法理财。三是在提高资金使用效益上，要整合财政支农项目资金。除中央和省直接下达的项目资金外，全部实行集中管理，改变过去分散使用的办法，打破行业界限、部门分割，整合所有农业项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、专款专用、提高效益”的原则，集中使用，建设一批重点项目，扶持一批龙头企业，壮大一批特色产业。以项目为载体。将性质相同、资金用途相近的各级、各渠道的资金集合起来，捆绑使用，集中投入到项目上，达到投入一处，见效一块，带动一片。

（三）以保障民生为核心，实现城乡基本公共服务均等化。推进城乡一体化的根本目的就是让农民在就业、教育、社会保障、医疗、基础设施等方面享受与城市居民同等的待遇。一是建立城乡一体的教育制度。要加大财政对农村教育的投入力度，着力改善办学条件。进一步完善农村义务教育经费保障机制，实行农村义务教育经费预算财政单列，强化政府保障责任。建立帮困助学体系，将帮助农村贫困家庭学生纳入社会救助体系。二是建立城乡一体的就业制度。实施积极的就业政策，加快推进城乡就业一体化，为城乡居民提供充分的就业机会和完善的就业服务。三是建立城乡一体的社会保障制度。围绕人人享有社会保障的目标，加快推进城乡社会保障一体化。完善城乡养老保障制度，所有单位及其从业人员均纳入统一的城镇职工基本养老保险；被征地人员养老保障全面覆盖，做到失地必保、即征即保，并随着经济发展稳步提高享受标准；构建被征地人员养老保障与城镇职工基本养老保险的衔接通道；按照“低门槛、多层次、广覆盖”的原则，建立新型农村养老保险制度。完善城乡医疗保障制度，扩大城镇医疗保险和农村新型合作医疗参保面，缓解农民群众“看病难、看病贵”的问题。四是建立城乡一体化的基础设施投入制度。加快农村交通基础设施建设，实现村村通公路。要重点加强水利设施建设，对普遍存在的水利设施老化失修、效益衰减等问题，应按照分级负责的原则纳入县级财政投资计划。要加强节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电等“五小工程”建设。要压缩非农基建项目，使预算内新增基本建设投资重点用于农业。

三、积极推进“乡财县管”改革

即以各乡镇为独立核算主体，在乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，取消乡镇财政所银行账户、总预算会计和票据管理权，由县乡财政业务核算统一管理和核算全县乡镇财政资金。通过预算管理方式改革，做到乡镇财政资金所有权、使用权、管理权、核算权相分离，由县财政局直接监管各乡镇财政资金。

绿春县财政局

二○○九年四月二十五日