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财政企业专项资金投入创新
政府对企业的支持方式主要有财政贷款贴息、无偿
资助、资本金投入、财政周转金、激励性转移支付等,支持 方式的选择直接影响到政府资金的支出效率。以无偿资助为 主要支持方式带来了效率低下问题。应当根据具体地区、具 体行业、具体企业的状况,在实践中扩大支持领域,根据企 业发展阶段和行业特点进行投入方式和投入模式的创新,以 提高财政企业专项资金的支出效率。
政府设立专项资金对企业进行支持,可以克服市场缺
陷,加快培育市场主体,鼓励企业创新发展和壮大,促进企 业的发展和国家竞争力的提高,进而有利于鼓励企业提供符 合国家和社会需要的优质品,解决地区发展差距,增加政府 的税收。在政府对企业的支持上,存在较多争议的问题是政 府支持的效率问题,如何克服政府资金的支出效率低下问题, 需要综合配套改革。
一、根据企业不同发展阶段确定资助方式
财政企业专项资金在各级政府对企业支出中金额较大、
形式多样,要提高支出效率,需要具体分析各种支持方式的 利弊。从全国和各省市财政企业专项资金的使用情况来看, 目前主要以如下方式投入到企业:一是贷款贴息。贷款贴息 可以减少企业资金成本,改善财务状况,这对于处于新产品
开发初期或从事固定资产投资的企业来说意
义十分重大。但 贷款贴息以企业获取银行贷款为条件,从而对资信较低无法 获取银行贷款却又急需资金的中小企业来说,通过这种方式 难以得到资助。二是无偿资助。无偿资助的金额一般较少, 资助条件较为严格。 因为没有代价, 存在着企业之间争项目、 争资金的现象,导致了财政企业专项基金支出中广受诟病的 “唐僧肉”现象。三是资本金投入。资本金投入形式上类似 于财政风险投资,可形成固定资产,并在一定程度上可收回 投入本金并获取相应的收益,资本金注入方式以引导其他资 本投入为主要目的。但资本金投入存在着政府部门缺乏投入 领域和项目判断的相关知识的专家,可能出现项目选择错误 和遗漏。四是有偿使用。财政资金有偿使用一般投向低于平 均利润率的基础性行业,把社会效益放在首位,以充分实现 政府对经济的调节职能。财政资金有偿使用的基本特征是政 策性资金投放。财政有偿使用资金是按照有借有还的原则周 转使用的部分财政资金,但财政周转金流失问题较为严重, 体现在财政周转金借款数额较大,占用费难以收回的居多, 还存在着挤占挪用的现象。 五是激励性转移支付 (以奖代补 ) 以这种方式投入的专项资金旨在对完成特定的政府工作目 标和任务的企业给予一定的财政资金奖励或者补偿,是一种 事后的激励性措施。
总的来说,各种方式都有其利弊,然而各级财政专项 资金对企业的支持大多采取无偿资助方式,从而形成了“撒 胡椒面”、“唐僧肉”现象。从财政的职能和发挥财政资金的 效率来看,应当发挥财政资金的引导作用,需要根据具体地
区、具体企业、具体项目来确定支
持方式。
根据产品生命周期理论, 产品要经历一个开发、 引进、 成长、成熟、衰退这样的周期,与此相对的企业的发展也会 经历四个阶段,即:开发和引入期、成长期、成熟期、衰退 期。企业处于不同的发展阶段,所面临的财务状况、技术特 征、资金需求、经营的风险和困难各不相同,要使有限的财 政企业专项资金发挥最大的效益,资助方式的选择必须要根 据企业所处的发展阶段所面临的实际困难和企业的实际需 求来确定。
二、拓宽支持领域 根据投入方式分析的一般原理,决定企业投入产出的 生产要素分别为技术 A、资本K劳动L,产出是丫。企业的 生产函数为Y=A La KB。
财政企业资金对企业的支持无非是作用于
A、L、K 或
者是增加企业 Y1+Y2+?+Yn从目前财政企业专项资金的实施 情况来看,重点支持的是 A、K,例如科技研究与开发资金、 重大科技专项资金、科技型中小企业技术创新资金、企业技 改贴息资金、重大新产品开发专项资金等都属于支持企业的 技术创新和进步,可以明显地增加企业产出效率。各种产业 发展基金如装备制造业发展专项基金、汽车零部件产业扶持 资金、信息产业扶持资金、电动汽车发展专项资金等以及工 业生产调度资金基本上属于作用于 K着重解决企业发展过
程中资本短缺、流动资金缺乏等相关问题,财政企业专项资 金的投入可以扩大企业规模、加快企业发展速度。中小企业 成长工程以奖代补资金、中小企业发展专项资金等主要是作 用于丫,通过这些专项资金的支持,可以使中小企业快速成 长起来,从而增加产出。
从企业理论和投入产出原理来看, 劳动 L 和企业管理 M 都是导致产出增加的重要原因。而目前财政企业资金缺乏对 企业在这两个领域的支持,可以考虑在财政企业专项资金中 增加这两方面的支出。
一是人才引进及培养的经费补贴。许多企业尤其是科 技型中小企业普遍面临的制约发展的一个重要因素就是技 术人才的缺乏, 特别是高端技术人才和高级技术工人。 因此, 为了能够帮助企业解决人才短缺问题,鼓励高技术人才自主 创业,或服务于科技型中小企业,可以结合本地情况设立相 应的人才引进及培养的经费补贴专项资金,鼓励企业引进和 培养高技术专门人才,稳定人才队伍,避免人才流失。
二是设立提高企业管理能力和水平的企业管理培训支
持专项资金。管理也是生产力,处于成长期的中小企业、科