30

　　旅游业作为国民经济的重要组成部分,在第三产业 中占有特殊而又重要的位置,是国际上公认的“朝阳产 业”。这是从旅游产业的发展现状和前景来讲的,但并 不意味着全国各地都能发展旅游业,有旅游资源优势的 地方也不一定能把资源优势变为经济优势,就是旅游业 发展有一定基础的地方,要把该产业做大做强也绝非易 事。

一、玉溪市旅游业的现状

　　“旅游”作为一个固定的专用词,在我国的语言史 中出现虽较晚,但作为一种活动现象,古已有之。随着 社会经济的发展和人民生活水平的提高,现代旅游是以 游览为目的、以旅行为手段的旅游活动。但从广义上 讲,旅游本身包含的实际意义远比以游览为目的要丰富 得多。这是旅游业长盛不衰的内在动力。从世界产业发 展规模和趋势看,旅游业已成为世界经济发展中势头最 为强劲的产业。据世界旅游组织调查表明,到 年, 2000旅游业已成为世界上最大的产业和最重要的出口部门, ~年间世界旅游消费增长了 倍,年均增长率为 198020005,远远高于世界经济 的平均增长速度和增长势 8%3.2%头最好的工业平均 的增长率。改革开放以来,我国 5.3%的旅游业得到长足的进步和发展,到 年,全国旅游 2000业收入已突破 亿元,其中:国内旅游总收入 亿 40003175元人民币,旅游外汇收入 亿美元,排名世界第 162.247位,比 年增长了 倍,旅游人数达 万人次,其 1978408344中外国人 万人次。目前,我国提出旅游业要在新世 1016纪实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国的历史性跨越, 到 年,全国旅游业总收入将超过 万亿元,相当于

20203.3同期国内生产总值的 ,真正成为国民经济的支柱产 8%业。

　　玉溪市位于云南省中部,辖 县 区,总面积仅 811.52万平方公里,总人口 万。从人口和面积看,在全省 201.6算个典型的小市。但到 年,全市现价国内生产总值 2000达 亿元;财税总收入达 亿元,其中,地方一 294.5145.8般预算收入 亿元;农民人均纯收入 元。 26.223372000年,金融机构年末各项存款余额达 亿元,净增 240.330.7

亿元。 年,玉溪市国内生产总值、工业总产值、地 2000方财政收入、国有单位投资、人均购买力、人均储蓄均 位居全省第二位;人均国内生产总值、人均财政收入、 卷烟产量、农民人均纯收入均稳居全省第一位。全市已 顺利实现了现代化建设的第二步战略目标,综合经济实 力明显增强,社会文化事业得到全面发展,人民生活步 入小康。玉溪的经济总量较大,但第三产业的发展严重 滞后,到 年,第三产业仅占全市当年国内生产总值 2000的 ,远远低于全国的平均水平。特别是全市的旅 22.5%游业收入仅占 的 ,与玉溪具备的条件和实力极 GDP 1.6%不相称。

　　第一,发展旅游产业的观念严重滞后 　不少党员干 部甚至是领导干部由于传统思维影响,往往把第三产业 特别是旅游业的发展,自觉或不自觉地看成是非生产性 产业。有的甚至认为,我国还处于社会主义初级阶段, 具备旅游条件的人不多,玉溪处在滇中腹地,既不靠 边,又不靠江,更不靠海,没有发展旅游业的区位优 势。对把旅游产业培育成玉溪的支柱产业缺乏信心,更 没有形成“百业促旅游、旅游带百业”的共识,市场观 念、服务观念和效益观念都不强,严重制约了旅游业的 持续、健康、快速发展。

《云南社会科学》 年第 期 20015

Social Sciences in Yunnan No.5

关于发展玉溪旅游业的几点思考

施　超

(云南省玉溪市政府办公厅,云南・玉溪

653100摘要 :旅游产业是第三产业中最具活力的产业之一,要真正把旅游产业做强做大,既要从旅游产业的内部发展找规律, 又要从当地经济和社会文化事业的发展中找动力,更要根据社会主义市场经济原则,实现旅游业发展的体制和机制创新。

关键词 :玉溪旅游业;特点规律;发展重点;体制机制创新

中图分类号 :F592.7　　文献标识码 :　　 A 文章编码 :— ( — — 100086912001053004

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 31

　　第二,项目规划的前期准备工作明显不足 　从 1987年至今,全社会累计投资近 亿元(其中市县财政投资 14近亿元,相继建成了一批景区景点和旅游接待设施。 由于人们对旅游规划的重要性认识不足,加之旅游规划 人才少,全市的旅游项目规划工作相对滞后,缺乏储备 项目,一些旅游规划特别是景区景点建设规划对市场研 究不够,创意不新,特色不突出,旅游的生产要素配置 不合理,开发建设盲目性大,低水平重复建设严重。 　　第三,旅游产品开发投入不足,层次低,特色不明 显,尚未形成具有独特吸引力的精品景区和精品线路 　 与旅游发达地区相比,玉溪市缺乏知名度高、吸引力强 的景区景点和旅游线路,许多景区景点特色不突出,规 模小,档次低,旅游基础设施、服务设施不配套,在市 场上吸引力和竞争力不强,追求短期效益,不按规划要 求和市场规律运作,管理较差,经济效益不理想。 　　第四,旅游产业管理体制不顺,相应的制度不健全 　以市场为导向的旅游开发机制还不完善,部门之间缺 乏合力,服务体系不完善。旅游行业管理水平与国际接 轨有较大差距,旅游政策法规建设滞后,旅游服务标准 体系不完善,旅游市场秩序亟待整顿,执法手段、力度 不够。

　　第五,旅游产业的宣传促销工作有待进一步加强 　 面对即将加入 、西部大开发战略全面实施和国际国 WT0内经济发展的新形势,玉溪对资源地的市场分析研究不 够,对传统资源市场的深度挖掘缺乏对策;宣传促销的 针对性不强,手段单一;旅游产品知名度低。

二、玉溪旅游资源的特点及条件

　　玉溪不仅是“云烟之乡”、“花灯之乡”和“聂耳 故乡”,而且还具有得天独厚的旅游资源,具备把旅游 产业做强做大的基本条件。

　　 旅游资源丰富,人文资源富集 1. 　没有旅游资源, 就不可能产生旅游经济。玉溪市旅游自然资源和人文资 源总量之大、类型之多、品质之良、功能之全、组合之 优,即便在云南这样一个旅游资源异常丰富的省份也是 不可多得的。在全国 种景类、 个景型的旅游资源 1095中,玉溪拥有 种景类, 个景型,基本类型覆盖度高 753达 ,既有水体类、生物类、气候类和地表类独特 55.8%的自然资源,也有历史类、近代类文化底蕴深厚的人文 资源,具有建设和发展度假旅游、生态文化旅游、现代 工业旅游的独特优势。尤其是抚仙湖,资源类型多,品 质高雅,特色突出,结构有序,地理位置优越,交通便 捷,气候适宜,自然景观和人文景观组合合理,具有较 强的不可替代性。帽天山古生物化石群,迄今 亿年,

5.3揭示了寒武纪生命大爆炸之谜,已批准为国家地质公 园,被联合国教科文组织列入世界自然文化遗产预选名 录。新近发现的水下古遗址,有着极高的开发价值。李 家山古墓群,现已发掘出 万多件古滇国时期的文物, 1出土的牛虎铜案被誉为青铜文化之瑰宝,标志着古滇国 文明的灿烂与辉煌,沿岸存留下来的 处远古时期的贝 14丘遗址,科考价值极高。根据中科院地理所规划研究中 心对玉溪市旅游资源普查后的预测,我市旅游资源丰 富,开发潜力巨大,可以建成为“现代工业旅游强市、 生态文化资源富市和度假旅游基地”。

　　 发展旅游业的社会大环境比较好 2. 　旅游业是一项 综合性强、关联度高、涉及面广、辐射力大的经济文化 产业。据测算,国外每 美元的直接旅游收入可带动 12.5美元的间接旅游收入;旅游业每直接就业 人可带动 12.5人间接就业;旅游业每投入 美元,相应的配套投资就 1为 美元。在我国,旅游业的带动效应更强,根据有关 5研究测算,旅游业每收入 美元,可带动国民生产总值 1增加 美元;旅游业收入每增加 美元,可带动第三产 3.121业相应增加 美元;旅游外汇收入每增加 美元,利用 10.71外资金额则相应增加 美元。目前,玉溪市通过发展旅 5.9游业已创造了 万个就业机会,其中:直接从业人员 3多人,间接从业人员 万人。国务院和云南省委、 50002.5省政府对旅游业的发展都非常关注, 年元月上旬, 2001朱镕基总理在全国旅游工作会议上充分肯定了改革开放 以来我国旅游业取得的成就,明确指出旅游业已成为我 国国民经济新的增长点,并且将成为主要的经济增长 点,特别强调西部地区是我国旅游资源最富集的地区, 在西部大开发中要重视旅游业的发展,西部地区凡是有 优势的地方,都要把它作为一个特色产业来发展。 　　在全省旅游产业发展工作会上,省委书记令狐安同 志强调要“做大做强云南支柱产业”,努力实现云南旅 游资源大省向旅游经济强省跨越的历史性目标。在实施 全省旅游经济结构战略性调整中,省委、省政府对玉溪 旅游发展高度重视,把玉溪纳入云南省“十五”及以后 年旅游产业发展的总体布局中,作为云南重点旅游区 15和旅游客源集散中心——滇中旅游区的重要组成部分来 考虑,要求把抚仙湖作为云南省旅游度假示范区来建 设,最终把抚仙湖和石林建成我省两个国际知名的旅游 名牌产品。玉溪市委、市政府对全市旅游业的发展非常 重视, 年 月中旬,市委、市政府召开了全市旅游 20017产业发展工作会议,出台了《中共玉溪市委、玉溪市人 民政府关于加快旅游业发展的决定》,进一步确立了旅 游业在全市国民经济中的支柱产业地位,突出了发展旅 游产业的重点和必须坚持的基本原则,并在政策、管理 体制和资金上给予大力扶持。这对旅游业自身的发展和

扩大消费、增加人民群众收入、安置就业、拉动地方经 济增长等方面起到了重要的促进作用。

　　 大力发展玉溪旅游业的基础较好

3. 　“九五”期间 是玉溪市培育和建设以旅游业为突破口的现代服务业的 重要时期,在“八五”的基础上,经过 年的开发、建 5

设和发展,玉溪旅游产业体系已基本形成,旅游接待设 施日趋完善,景区景点开发取得进展,旅游环境大为改 观,旅游市场开拓初见成效,旅游主要经济指标逐年增 长,旅游业在地方经济增长中的地位和作用已逐步显 现。一是旅游通达条件得到全面改善和提高。“九五” 期间,通过各种渠道共投资 万元建成景区与干线 35048.2

之间的连接道路 条,投资 万元建成景区内旅游 149888.7

公路 条,投资 万元建成景区步行道 条,使旅游 8195.610

交通条件得到了极大改善。二是旅游接待设施日趋完 善。全市现有星级宾馆(饭店 家,其中四星级 292

家,三星级 家;国内旅行社 家,还有一批与旅游相 314

关配套的定点商店、餐厅及娱乐服务设施,基本形成了 较为健全的旅游接待设施体系,接待能力和接待条件明 显改善。三是景区景点开发建设初见成效。玉溪市共有 景区景点 个,其中,国家森林公园 个,国家级自然 542

保护区 个,国家地质公园 个,省级风景名胜区 个, 114省级旅游度假区 个,省级重点文物保护单位 个。抚仙 18

湖、秀山、天子山、象鼻温泉、龙泉森林公园等一批景 区景点在外界已有一定的知名度。四是旅游环境大为改 观。“九五”期间,随着玉溪城市化进程的加快和城市 绿化、美化、亮化、净化水平的提高,加之抚仙湖旅游 环境综合整治工作的展开及’ 世博会、昆明国际旅游 99

节等大型活动的带动及假日旅游活动的推动,城乡面貌 已大为改观,旅游环境明显改善,逐步树立了玉溪旅游 业的良好形象。“九五”期间,全市共接待国内旅游者 万人次,比“八五”期间增长了 ,国内旅游 1143.531.6%

收入 亿元,比“八五”期间增长了 ;接待海 27.24126%

外旅游者 人次,比“八五”期间增长了 ,创外 5748183%

汇 万美元。

121.85

三、抓住重点　带动全局

　　这几年玉溪旅游业的发展,总体上是滞后的,究其 原因,主要是发展重点不明确,平均使力,投资不小, 但效果不明显。 年,玉溪市委、市政府正式实施 2001

《玉溪市旅游业总体规划》,在“十五”期间及至 2020年,玉溪旅游产业建设要按照“一个旅游中心,两大旅 游区,三条旅游主体线路,五大旅游产品”进行总体布 局和开发。

　　一个旅游中心 :以玉溪中心城区为核心枢纽,把玉 溪市中心城区建成玉溪重点旅游区和旅游客源集散中 心。利用玉溪中心城区良好的区位和便捷的交通条件及 区域内城市风光、民俗文化、聂耳的知名度、红塔山名 牌效应等旅游资源优势,进一步开发观光游览、商务会 展和工业旅游等旅游产品。

　　两大旅游区 :一是以抚仙湖为核心的康体度假旅游 区。以抚仙湖旖旎的湖光山色和神奇的人文资源为依 托,建设具有国际水准的高原湖泊康体度假旅游区,开 辟以抚仙湖为核心的含帽天山、李家山等多样性的旅游 景区,把抚仙湖建成国际知名的旅游名牌产品。二是哀 牢山——红河谷生态及民族风情旅游区。充分利用哀牢 山——红河谷原始森林、干热河谷植物多样性和花腰 傣、彝族、哈尼族等民族文化多样性的旅游资源优势, 开发建设哀牢山——红河谷生态及民族风情旅游区,成 为国际知名的旅游名牌产品。

　　三条旅游主体线路 :以红塔山现代工业旅游为龙头 的中心城区旅游中线;以抚仙湖旅游度假区为龙头的康 体度假、生态、文化旅游东线;以哀牢山——红河谷为 主体的生态民族文化旅游西线。

　　五大旅游产品 :针对国际国内旅游消费需求及旅游 发展趋势,重点培育和发展度假旅游、观光旅游、文化 科考旅游三个层次。五大旅游产品即:抚仙湖康体度假 旅游、哀牢山——红河谷生态及民族文化观光旅游、红 塔山现代工业旅游、帽天山古生化石群科考旅游、李家 山青铜文化旅游。

　　从长远的发展战略看,“一个旅游中心,两大旅游 区,三条旅游主体线路,五大旅游产品”的发展思路是 可行的,但从最近 到 年来看,这个发展战略是难以 510

实现的。从一个旅游中心看,在玉溪中心城区,不论是 聂耳故居,还是红塔集团,这两个品牌都有较高的知名 度,但仅靠这点来带动全市的旅游发展是不现实的。一 是观赏时间短,游客停留时间不长;二是缺乏相应的旅 游精品,加之玉溪中心城区较小,旅游主体线路无法延 伸;三是玉溪离昆明比较近,玉溪市中心城区距昆明市 仅有 公里,通过昆玉高速公路,仅要 个小时,不利 851

于玉溪城区旅游中心的形成。哀牢山——红河谷生态及 民族风情旅游区,虽然有哀牢山、花腰傣、元江热坝等 旅游资源,但交通不便,特别是玉溪市作为旅游客源集 散中心没有形成之前,哀牢山——红河谷生态旅游区就 成无本之木,无源之水。

　　抚仙湖独特的自然旅游资源和人文旅游资源,是滇 中旅游经济的一个重要组成部分。玉溪市要把抚仙湖开 发作为旅游产业结构、产品调整的重点,作为精品工 程,实施名牌战略,用 年时间把抚仙湖培育成为国内 5

知名的旅游产品,再用 ~年的时间建设成为国际知 1015

32

名、世界一流的旅游名牌产品。玉溪市与欧洲旅游研究 所合作完成的《抚仙湖旅游规划与开发设计》,为抚仙 湖旅游开发创造了一定的条件。要以抚仙湖旅游产业开 发为龙头,带动全市旅游产业的发展。一是要开辟以抚 仙湖为起点的澄江——江川——通海——华宁为一体的 旅游精品线路;二是要把帽天山古生物化石群、李家山 古墓群、通海秀山和华宁象鼻温泉联为一体来考虑,把 以上景点景区建设为旅游精品;三是开发抚仙湖旅游度 假区时,要把玉溪的“三乡”文化、古滇历史文化以及 古朴浓郁的民族风情联为一体,提高抚仙湖旅游开发的 文化底蕴;四是要加大旅游产品开发力度,积极实施名 牌战略,开发一批资源品位高、吸引力强、效益好、叫 得响的旅游名牌产品。针对玉溪市旅游商品消费在旅游 业总收入中比重偏低的情况,切实抓好旅游商品的开发 研究和设计,推出一批地方名特产品,带动玉溪各种名 牌产品、工艺品、旅游纪念品的生产和发展。

四、创造条件　加快发展

　　旅游业既是第三产业中的新兴产业,又是综合性最 强、发展要求比较高的产业。为此,特提出以下建议:　　 加大旅游基础设施建设力度

1. 　一要加快市县间高 等级公路网络建设,使之成为贯通全市各旅游景区景点 的主骨架,成为通往滇东南、滇南、滇西南的主干道, 为招揽游客,扩大客源市场提供方便快捷的交通条件。 二要抓紧建设旅游区内旅游干线公路、环线公路和景区 景点游路,大力改善景区景点的可进入性。力争把抚仙 湖与石林和九乡连接起来,形成精品旅游线路。三是以 抚仙湖为重点,实施主要景区景点码头、游客信息服务 中心、停车场、水上救生站、旅游厕所等服务设施的建 设。四是要加快通讯设施建设,重点是高等级公路沿线 和抚仙湖环湖一线。五是对原有的酒店、宾馆按星级标 准进行改造升级,不断改善接待设施条件。

　　 坚持可持续发展战略,抓好资源和环境保护 2. 　优 美的环境、良好的自然生态是旅游业生存和发展的必要 条件。要加大抚仙湖环境整治力度,采取各种措施,消 除污染源。要高度重视帽天山、李家山、水下古建筑遗 址、贝丘遗址等历史文化遗产的保护工作。要划定保护 范围,制定保护措施,着手文物的抢救性发掘和整理、 研究工作,变文化资源优势为旅游资源优势。政法部门 要把对全市历史文化遗产的保护纳入工作范围,加大对 盗窃、买卖文物的打击力度。新闻单位要加强舆论监督 和文物保护法规的宣传工作,为旅游业的可持续发展奠 定基础。 　　 加快改革步伐,实现体制科技创新

3. 　要结合国有 经济的战略性调整和改组,加快旅游企业的现代企业制 度建设。国有旅游企业原则上都要改造成多元持股的股 份公司,积极组建发展有实力的旅游集团,做大做强, 实现生产要素合理配置,规模经营。推进企业产权制度 改革,要积极吸纳民间资金和外资通过参股、控股等方 式参与国有、集体旅游企业改造,健全企业的法人治理 结构,大力发展混合所有制经济。加快投融资体制改 革,着力解决投入不足的问题。开发旅游景区景点,要 通过合资、独资、股份合作、租赁、承包等多种方式来 搞活。积极推进技术创新。我市发展旅游业尤其是建设 国际一流的康体旅游度假区必须依靠技术进步,只有积 极推进技术进步和技术创新,努力采用先进技术,才能 提高旅游产业技术水平,增强竞争能力。要加快全市旅 游信息网络建设,尽快加入国际、国内信息网络,使旅 游业成为普及信息化技术的一个重要组成部分。信息化 搞好了,可以扩大宣传,发展电子商务,为吸引游客、 吸引外资、降低成本、提高效率创造许多便利条件。 　　 做好旅游宣传促销工作,加强行业管理和市场整 4.

顿 　应用现代传媒,通过海内外知名媒体,以专家论 坛、学者撰文、影视制作、文学创作、举办大型旅游文 化节庆活动和参与国内外旅游交易活动等手段,做好旅 游宣传促销工作,树立玉溪旅游业整体形象,提高玉溪 旅游业产品知名度和国际、国内市场占有率。在巩固传 统客源市场的同时,大力开拓国内中远程市场和海外客 源市场。管理出形象,管理出生产力。要结合玉溪实 际,积极制定全市旅游行业管理的办法和措施,理顺关 系,明确职责,有章可循。进一步清理和整顿旅游市 场,加强旅游执法队伍建设。加大执法监督力度,消除 旅游企业之间的不正当竞争,建立健全消费者投诉网 络,打击非法经营行为,保护消费者的合法权益,营造 良好的旅游环境,塑造玉溪旅游业的新形象。

　　总之,发展旅游产业,不是就旅游抓旅游,而是要 从当地经济和社会事业的发展现状出发,找准旅游业发 展的突破口,突出重点,创造精品;按照社会主义市场 经济原则,实现旅游业的机制体制创新,推动和促进旅 游业的新发展。

参考文献 :

《玉溪市 年统计年鉴》,玉溪市统计局。

1. 2000

云南省玉溪市旅游局提供部分资料。

2.

　 [责任编辑:黄　淳]

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 33