试论改善民生的策略

民生是国家自始至终一直需要面对重要问题，如何改善民生，国家在不同的发展阶段遇到的问题也是多种多样，我国经历多次改革城市发展基本已形成稳定局势。国家各种民生政策落实比较完善，城市劳动力基本形成饱和，民生问题随着经济形势的好转和务工环境的改善焦点逐渐转移到农村，农村人口民生问题又面临新的挑战。人口就业收入成为首要任务，

说到就业必然联到发展，发展什么呢？农业，工业，商行，旅游业，等根据实地需要的特色行业。行业发展同时医保社保同步进行，完善新型农村合作医疗制度。

1、 鼓励农民发展农业生产，提高农民科学种田，提高农作物产量，这一直我国发展最基本的需要，地方应对农业部“阳光工程”等面向农民的惠民政策积极实施，积鼓励地方性特色农作物不断发展提高产量。健全农业补贴制度。农业补贴制度我理解，这块给广大农民发出一个信号，对于农民实行直接补贴，将是一项长期政策。关于这块补贴里面，中央文件里面提出来要健全农业补贴制度，要扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。特别强调补贴要支持、增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。最近国家发改委发出一个通知，明年要提高农民的种粮补贴。同时针对农业生产资料价格上涨较快，侵蚀农民实惠较多的状况。 要完善与农资价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调解机制，农业生产资料价格上涨要与农业综合生产资料补贴挂钩，动态挂钩。农资价格上涨，农业综合生产资料的补贴就要调高。但是农资的价格下跌，农业生产资料综合补贴就不能减少。健全农产品价格保护制度。这一块大家都知道，农产品价格波动非常明显，根据这种农产品价格的波动，党中央提出要健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，要逐步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品保护办法。比如说最近发改委提出今年要提高小麦、稻谷、玉米、大豆的收购价格，而且发出信息明年要提高小麦价格13-15%，而且明确指出来稻谷价格明年要大幅度提高。所以就提高最低收购价，实际上是保护农民的利益，调动农民的种粮积极性，这是一个。还有一个提出来要搞好进出口和吞吐调解机制，当粮食多的时候，当市场粮食多的时候国家可以增加储备，通过最低收购保护价，然后最低收购价增加储备。把市场上多的那一部分粮食收到库存里面，不让在市场上保证农民的利益。为了稳定国内的供求关系，稳定价格，实行吞吐调解，实行进图口调解。我将来一些短缺品种，我可以通过适当进口来解决，多了可以多出，少了可以适当进口，使农产品价格保持合理水平

。以达到农民以种植也能视为一份工作，提高家庭收入。鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，要防止土地 非粮化 、禁止 非农化 。加强农业产业化示范基地建设，促进优势农产品出口，促进农产品产销衔接，增加农业经营收益。完善农产品价格形成机制，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，加强农业产业损害监测预警体系建设，推动减免流通费用，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠，使农村农业生产不断提高活力。遴选龙头企业和农民专业合作组织负责人、农产品经纪人，通过学习培训、研讨交流、参观考察、观摩展示等方式，重点提高能力和素质。遴选具有一定产业规模和良好发展基础、示范带动能力强的农村生产能手，通过学习培训、参观考察、经验介绍、研讨交流等方式，提高他们的技能水平。加强农民培训，推动农业教育发展，提高农民素质。一方面要进一步加大财政投入力度，大力实施“阳光工程”，拓展农业技能培训，围绕农业农生产不断提高，可以发展农业边源产业，农作物再加工，养殖等相关产业链。

黔西南州热量充足，雨量丰沛，畜牧业和优质稻米、反季节蔬菜等农业资源丰富，但特色农业的优势利用不够，是典型的“欠发达”、“欠开发”地区。中国农业大学食品与营养工程学院廖小军教授在技术对接活动中向到会企业家们介绍说，资源利用高效化是现代农产品加工业的一个重要特点。他谈道，我国在生产苹果汁时每年有约200万吨苹果皮和苹果渣没有得到很好利用;柑橘在鲜食和加工罐头后，也有大量含精油、色素、果胶、黄酮类化合物等成分的柑橘皮没利用。江南大学教授马晓军指出，贵州的大米大部分是初加工，把稻米米糠喂猪，其实米糠里的硒、铁、锌、钙等矿物质营养元素大大高于精米，还含有丰富的蛋白质、油脂、维生素等，有人把米糠比作一座“金山”。马晓军说，我们已经有成熟的米糠深加工技术，用它喂猪是极大的浪费。

　　不仅是种植业，畜禽业农产品的副产物也大有潜力可挖。中国农科院研究员张德权向记者介绍说，我国2008年的肉类总产量已达8400万吨，年屠宰生猪已近8亿头，产生的猪血总量约300万吨、猪骨3000万吨、脏器1200万吨、猪脑40万吨;但由于规模化屠宰有限和加工技术落后，这些副产物大部分被抛弃，不仅浪费，还严重污染了环境。“在畜禽宰后的副产物里，仅骨头就占体重的20%～30%，这里面不仅含有人体可以利用的钙质，还有优质的蛋白质和人类脑组织不可缺少的磷脂质、磷蛋白以及延缓衰老的胶原蛋白、软骨素;另外还有各种氨基酸和维生素;畜禽骨可以做成骨泥、骨糊和骨浆，替代肉类制成骨松、骨味素、骨味汁、骨味肉、骨泥肉饼干及面条等。”他指出，畜禽宰后副产物综合利用的产业化将在我国畜禽养殖、屠宰加工、生物化工和环境保护等方面产生巨大的经济和社会效益。

　　 “但是综合利用是要有规模的。”中国肉类食品综合研究中心高级工程师王守伟在会上针对一家年屠宰三四万头牛的企业想做牛骨深加工提出不同意见。他说，牛血、牛骨汤在国外很受欢迎，可是你们的牛骨年产才1000吨左右，只够1个月的加工量，其它时间工厂吃什么?必须保证有足够的原料才能有好的投资效益。

数百名贵州的企业界代表和有关部门的机关干部在此次会上认真聆听了专家们关于肉类、蔬菜、粮油加工的报告，向专家咨询了企业的难题。他们大多困惑地带着问题来，满足地带着收获回去;他们纷纷表示，专家打开了视野，听了很有启发。用刺梨做果汁的黔西县绿原食品开发有限公司总经理邓家兴兴奋地对记者说，“在会上又找到了条发财之路，很受鼓舞!”刺梨酸甜适口，有健胃、消食、滋补，止泻的功效，并具有抗衰老、抗病毒、防癌作用的活性物质超氧化物歧化酶;传说当年讨伐孟获的诸葛亮十万大军在瘴气弥漫的云贵边界曾因腹痛恶心病倒三成，这些军士就是服用了刺梨酒而病体痊愈的。刺梨曾是鄂西山区的天然野果，现在已经大量种植，仅仅在毕节地区就年产1.8万吨。邓家兴的果汁销路很好，可是果渣和果籽没利用。“我每年至少有100吨做果汁剩下的果渣让农民拉走喂猪喂鱼，我只图工厂里干净。这次专家说刺梨的叶、籽均可入药，说猕猴桃籽做的胶囊能卖到2000元多一瓶，我的这些资源没用上太可惜了。”专家透露，农业部规划设计院的专家已答应考察和帮助研制刺梨果籽的加工设备。

有这样典型农业发展道路，同也解决就业问题。

2、 发挥“乡”的优势，加快农村工业化、城镇化步伐工业化与城市化互动并进，是城乡统筹必由之路。推进农村工业化、城镇化，必须激活农村的内在活力，充分发挥“乡”的优势。一是土地成本优势。土地等生产要素的低成本供给，是农村工业化起步和城镇化发展的重要原因，并将贯穿整个农村发展全过程。在目前的土地政策下，可以考虑按照城乡建设用地“增减挂钩”政策，试点宅基地置换，将农民宅基地置换用于城镇建设，节约集约用地，降低用地成本。二是劳动力优势。尽管近些年农村转移输出的剩余劳动力增速下降，但农业生产季节性的特点，使部分农民仍处于半失业状态，大量人员和部分青壮年并不愿意背井离乡，农村仍沉淀着大量劳力资源。激活这些劳动力资源优势，一方面，要加快土地流转步伐，使更多的农民从农业生产和土地中解放出来；另一方面，要加强对农民的培训教育，使农民有从事非农产业的意愿和技能，引导农民投身工业化和城镇化大潮。三是自然资源优势。矿产资源进一步开发，这些丰富的原材料可以满足工业化和城镇化建设所需。要依托资源优势，进一步培育和发展龙头企业，加快城镇人口聚集，变自然资源优势为产业发展优势。在充分发挥好这些优势的基础上，要坚定不移地推进农村工业化和城镇化。重点是发展镇域经济，一是加大招商引资力度。通过农业招商促进镇域农业产业升级，化自然资源优势为产业发展优势；通过工业招商夯实发展基础，大力发展农村工业小区，扶持企业做大做强，变土地和劳动力优势为工业经济优势；通过商贸招商促进镇区发展提速，完善城镇基础设施，优化发展环境，使市场优势成为经济发展优势。

3、农村基础建设，教育，公共服务体系和公共保障体系。

尽管近年来我国农业和农村基础设施建设成效显著，农村生产生活条件明显改善，但从总体上看，农村基础设施依然落后，不能满足农业发展、农民增收和社会主义新农村建设的要求。农业仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节，农村与城市发展的差距仍在扩大。根本改变农村的落后面貌，真正形成城乡经济社会发展一体化的新格局，还需要付出长期不懈的努力。

农村教育发展可以从增加农村学前教育的投入,遵循科学规律，提高教学质量,加强管理，提高办园水平,提高师资素质和水平。逐步实现同城同待遇一是积极发展农村卫生事业。

完善新型农村合作医疗制度，提高报销比例和统筹水平。加强乡镇卫生院和村卫生室等农村卫生基础设施建设，完善农村卫生服务网络，建立适应农民健康需求的农村卫生服务体系。二是繁荣农村文化、体育和教育事业。重点加强乡镇文体站、农科教中心、现代远程教育站、图书室、村民活动室等农村公共文化体育设施建设，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。合理配置教育资源，实行对农村教育倾斜的政策，推进教育公平。三是逐步建立健全农村社会保障制度。积极争取政策支持，努力扩大新农保覆盖面。积极创造条件，探索城乡社会保障并轨统一途径，适当变通政策，允许城乡居民自由参加新农保或城镇居民社会养老保险，使城乡人口平等地纳入社会保障制度。健全和完善农村特困户救济和大病医疗救助制度，逐步提高五保户供养水平。四是建立农村住房保障制度。享受保障住房的群体，一向局限在城镇低收入群体，农村居民基本被排除在外。要加快推进农村危旧房改造，积极探索与城镇化建设相结合的农村保障性住房建设模式，使农村贫困家庭也能享受城镇贫困家庭的住房保障权利。

总结：以上针对改善民生的策略，以主要面向农村发展为核心，以农业生产为主导，其它产业为辅，正好形成与城市产业为互补。使面临的城市与农村人口不平衡的问题得到缓解。农业产量增长起来，也能逐渐改变我国农产品输入大国的略势。一举多得。

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