贵州省行政村合并难点及对策思考
作者：蒋桂珍
来源：《法制与社会》2012年第21期

        要　推进行政村合并工作，有利于推进社会主义新农村建设，加快小康社会建设进程。通过对贵州行政村发展的现状和行政村合并实践的系统分析，归纳存在的问题，并针对一系列问题提出相应的解决对策。

        关键词　行政村　合并　对策研究

        作者简介：蒋桂珍，贵州民族大学马克思主义学院讲师，硕士学历，研究方向：伦理学。

        随着农村经济的发展、交通通讯条件的改善和农村各项改革的实施，在一些地区，原有行政村组织结构逐渐成为生产力发展的桎梏，只有调整组织结构，才能满足新时期农村经济社会发展的要求，适应新农村建设的需要，部分农村地区正在积极探索推动的行政村合并，就是农村生产关系适应生产力发展要求的必然产物。这是继十一届三中全会以及“撤区并乡”之后的又一农村重大变革，“大村庄制”与“大部制”一起成为中国未来政改的新目标。

        一、贵州省行政村合并概况

        行政村合并最初开始于20世纪80年代中后期山东、江苏、安徽等省的个别农村。90年代中后期，随着农村经济的发展，原有行政村规模过小对经济发展的制约作用逐步显现。尤其是从2000年开始逐步推行的农村税费改革，使得农村管理体制上的很多问题都凸显出来：如村级组织建设与农村的改革形势不适应，薄弱的村级经济实力难以负担起庞大的村级组织以及过多的村级供养人员，村委会出现了管理职能错位、虚位、越位。针对这一系列问题，行政村合并开始成为农村改革的一个新热点。从统计上看，1985年全国行政村最多达到940617个，1990年降为743278个，此后几年又有所上升，到2000年底依然有734715个行政村，而到2005年，仅5年时间就减为640139个。到2006年底，全国行政村减为61万个。

        注：资料来源于2006年《中国统计年鉴》