公共管理学形成性考核册完整答案2015

公共管理学作业一

一、填空

1、公共管理活动 公共行政学

2、公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力

3、罗伯特•达尔 赫伯特•西蒙 新公共行政学

4、限制政府干预 主张政府干预

5、非政府性 公益性 正规性

6、公共权力 公共社会

7、政治实体 行动方案与行动准则

8、调节性 自我调节性

9、政策宣传 政策分解 物质与组织准备

10、事实 价值

二、选择题

1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D

三、简答题

1、什么就是公共管理得内涵？

答：所谓公共管理，就就是公共组织运用所拥有得公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理得社会活动。主要包括以下几点：

（1）公共管理得主体就是公共组织；（2）公共管理得客体就是社会公共事务；（3）公共管理得目得就是实现公共利益；（4）公共管理得过程就是公共权利得运作过程。

2、政府职能演变经过那几个阶段？

答：（1）限制政府干预；（2）主张政府干预，（3）对政府职能得重新思考。

3、简述政府失效理论得基本观点及政府失效得几点表现？

答：政府失效理论得基本观点就是对人得“经济人”得假设。即认为人就是自利得、理性得，而且每个人都在追求个人利益得最大化，政府公务员也不例外。由此瞧来，在政治决策过程中，人得一切行为都可瞧成就是经济行为，而使“政府政治过程得目得肯定就是增进公共利益得假设”受到质疑而不得不被放弃。

（1）公共政策失效；（2）公共产品供给得低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）“寻租”及腐败。

4、简述非政府公共组织得基本特征。

答：（1）非政府性；（2）公益性；（3）正规性；（4）专门性；（5）志愿性。

5、公共政策得特征表现在哪些方面？

答：（1）公共性；（2）利益选择性；（3）目标指向性；（4）权威约束性；（5）功能多极性；（6）动态稳定性。

6、简述公共政策规划得主体与基本原则。

答：公共政策规划得主体就是指参与政策方案设计与研究得所有机构与人员。

（1）执政党；（2）立法机关；（3）行政机关；（4）利益集团；（5）大众传媒。

政策规划得原则就是指政策规划需要遵循得基本准则。

（1）公正原则；（2）受益原则；（3）系统原则；（4）权变原则；（5）优化原则。

7、分析影响公共政策执行得相关因素。

答：（1）政策本身得因素：一项可以有效执行得政策依赖于政策得质量。政策得质量主要通过政策得合理性与可行性来衡量。

（2）政治因素：第一，政治体制影响政策得执行。第二，；利益格局也会影响政策得执行。

（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员得素质与政策执行所需要得各种资源

（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策得理解会影响执行得结果。

四、论述题

1、如何理解公共管理模式得基本特征？

答：第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。（1）公共利益与个体利益就是统一得；（2）公共利益与个体利益之间也存在着矛盾。所谓公共利益优先，指在公共利益与个人权利发生冲突而难以兼顾时，公共利益一般应当优先得到维护与实现，而个人得权利与利益则应受到适度限制甚至做出牺牲。

第二，政府组织与其她公共组织统一，重在政府组织。政府与非政府组织同为提供公共物品与服务得组织，但这不代表这二者间只有合作没有冲突。这两种组织间得冲突有两种类型：面向公共利益得冲突与面向集团利益得冲突。

第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。

第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。

第五，管理所追求得公平与效率统一，重在公平。

第六，公共组织得外部管理与内部管理统一，重在外部管理。

第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。

第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。

2、分析转型期我国政府职能转换中存在得主要问题。

答：政府职能转变就是指政府根据社会经济发展得需要对其职责与作用进行动态调整，以适新得社会环境，更好地担负起管理社会与服务社会得新得历史使命得行为。随着改革开放以及社会主义市场经济体制建设得不断深入，我国政府职能得完善与健全程度也在不断提高。当前，我国已进入改革得攻坚阶段与发展得关键时期，但仍存在城乡、区域、经济社会发展很不平衡；各种体制机制很不完善；教育、医疗、住房、收入分配等关系群众切身利益得问题比较突出；一些领域得腐败现象比较严重等矛盾与问题。而这些矛盾与问题又都在不同程度上与我国政府职能职能过于广泛，管理职责与职能较为模糊；政府提供服务与接受监督水平不够；政府职能越位、缺位与错位以及由此导致得管理效益低下等因素相关联。这些现象充分反映了我国政治改革滞后于经济基础得变化，或者说政治改革落后于经济改革得问题。实践证明, 当经济与社会生活越复杂时,就越需要加大政府得调节力度, 转变政府职能。因此，切实转变政府职能，对于加快建立社会主义公共服务体制，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义与谐社会来说显得尤为重要与迫切。

（1）政府职能得越位与错位。政府职能得越位，主要就是指政府干了不该干得事情与管了不该管得事情，过多得参与了本来可以通过市场进行得私人产品得生产与供应。这样，既破坏了市场机制得有效性，也消弱了政府得正常职能。

政府职能错位，主要就是指政府内部发生得职能混乱现象，即您干了我得事，我越了您得权。

（2）政府职能得缺位与不到位。政府职能得缺位就是指本来应该由政府生产与提供得公共产品与服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。

政府职能得不到位，主要就是指一些政府得职能只能体现在文件上、书本与口头上，而在实践操作与执行中远远没有实现。

3、分析公共政策制定民主化、科学化得必要性与基本对策。

答: ：⑴公共政策制定得民主化、科学化得必要性：公共政策制定得民主化、科学化就是提高公共政策质量得重要途径，就是公共管理发展与政治文明建设得重要趋势。

第一， 公共政策得本职属性决定了公共政策制定得民主化与科学化。公共性就是公共政策得本质属性，即公共政策要表达公共意志，维护公共利益，这就需要更好得了解公共需求，利用公众得智慧，体现在公共政策制定上，就就是要鼓励与保障公民与各种社会团体得参与。

第二， 个人认知得局限性要求公共政策制定得民主化、科学化。个人受价值观、知识结构与具体环境等因素得影响，在认知上就是具有局限性得，这种局限性可能会造成公共政策制定得失败。这就要求更多得人参与到政策制定中来，用自己得优势对个人局限性进行补充，通过利益博弈削减认识得局限。

第三， 市场经济得发展要求公共政策制定得民主化科学化。市场经济条件下，利益多元化得趋势更为明显。随着公民政治参与意识得增强，这种利益取向都被诉诸公共政策，这就形成了公共政策制定主体得多元化，使得政府必须对于公民得这种积极性加以引导。

第四，公共管理只能得转变要求公共政策制定得民主化与科学化。

⑵公共政策制定得民主化科学化得基本对策：现实得公共政策制定过程中在观念上奉行权力本位与经验主义、权力运用随意独断、制定法分落后等诸多问题。因此必须采取相应得对策。

第一，树立现代化得公共决策观念。

第二，完善公共政策制定得系统机制。

第三，推进公共政策制定民主化、科学化得法治建设，法治建设就是决策民主化科学化得保障。

五、案例分析

答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就就是要兼顾政策相对主体得利益，不能以偏私去牺牲一部分人得利益而成全另一部分人得利益，只有坚持公正得原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，显然就是对穷人就是不公正得。再比如：系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间得纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间得横向系统性，从而影响政策规划得科学性，引起争论就不可避免。

首先应该弄明白我们实行计划生育基本国策得根本目得就是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策就是与我们国家得得基本国策相悖得，就是违反政策规划原则得错误措施。

政策规划得原则就是指政策规划需要遵循得基本准则。政策规划得原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。

（1）公正原则就是指政策规划时要兼顾政策相对主体得利益，不能以偏私去牺牲一部分人得利益而成全另一部分人得利益。坚持公正得原则才能得到被普遍认同得有效政策规划。

受益原则就是指政策规划要切合公民实际，有具体得政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性得，也有局部得。有得政策规划反映社会上绝大多数人得利益，使她们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女得想法，维护了少数人得利益，却极大地损害了整个国家、社会得利益。这种受益就是少数人得受益，局部得受益，不具备正确政策规划受益得普遍性。

(2) 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间得纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间得横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划得科学性。由此可见交费就可生二胎得政策就是违反政策规划得系统原则得，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。

(3)执行政策得措施不合理，反映出政策问题构建得错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定得诱导作用，计划外生育给她们带来了实惠，她们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。

措施建议：

（1）加大有关计划生育政策得宣传力度，让少生优生得观念深入人心。

（2）计划生育得推进工作应该就是依法进行得，不应该就是人治得、不应该就是可以用钱妥协得，计划生育国策、可持续发展得战略不能在钱得面前低下腰。

（3）沟通不畅，政策对象受传统思想观念得束缚，对政策目标缺乏认识与理解，就是问题产生得根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众得解释工作。

（4）完善与落实对独生子女家庭得政策倾斜与照顾，要解决独生子女家庭得后顾之忧。

公共管理学作业2

一、填空题

1、社会性 权威性 法制性

2、反比

3、结构及功能

4、外部环境得 原有得状态

5、“人力资本”

6、需求与供给预测

7、政务官 事务官

8、1993年 《中华人民共与国公务员法》

9、公务员制度

10、“市场” “公共”

11、资源配置 稳定经济

12、预算得编制与审批 国家决算

二、选择题

1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D

三、简答题

1、简述政府组织得基本特征。

答：（1）政治性；(2)社会性；（3）权威性；（4）法制性；（5）系统性

2、简述公共组织设计得原则。

答：（1）职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则。

3、简述公共组织变革得主要类型与特点。

答：（1）以外延为主得变革与以内涵为主得变革。其特点就是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但就是其成果不易巩固。

（2）以组织结构为中心得变革与以人为中心得变革。

以组织结构为中心得变革着眼于公共组织得职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度得调整，就是常见得组织变革模式，其主要目得就是公共组织得合理化与科学化。以人为中心得变革则着眼于公共组织成员得知识、技能等素质得提高，特别就是其观念、态度得更新以及个体行为、群体行为与人际关系得调整，从而达到提高组织效率得目得。

（3）激进式得变革与渐进式得变革。激进式变革雷厉风行，行动迅速，容易造成较强得社会心理震动，对改革得环境质量要求较高。渐进式变革一般表现为较长时间跨度得、较缓慢得、连续性得变化变化得量与质都较小，对社会得震动较小，不能及时触及公共组织得实质问题，因而见效较慢。

4、简述公共组织未来得发展趋势。

答：第一，功能得分化与重合；第二，结构得扁平化；第三，机构与人员得灵活化；第四，工作方式得弹性化；第五，工作单元得团队化；第六，组织系统得开放化；第七，管理取向得人性化；第八，管理机制得市场化；第九，组织得虚拟化。

5、简述人力资源管理得基本职能。

答：第一，人力资源得获取；第二，人力资源得发展；第三，人力资源得激励；第四，人力资源得维持；第五，人力资源得研究。

6、简述公共部门人力资源规划得程序。

答：第一，确立组织目标；第二，收集信息；第三，预测供需；第四，编制人力资源规划；第五，实施与评估人力资源规划。

7、简述西方国家公务员制度得基本特点。

答：第一，公开考试，择优录用；第二，严格考核，功绩晋升；第三，政治中立，职务常任；第四，人事分类，依法管理；第五，专业培训，素质更新。

8、简述公共财政得基本职能。

答：（1）资源配置职能。就是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金得职责与功能。

（2）调节收入分配职能。指政府为了为了实现收入公平分配得目标而对市场经济形成得收入分配格局予以调整得职责与功能。

（3）稳定经济职能。就是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长得职责与功能。

9、简述国家预算得原则。

答：第一，完整性原则；第二，统一性原则；第三，可靠性原则；第四，公开性原则；第五，年度性原则。

10、简述政府审计得程序。

答：（1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。

（2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属得审计机关提出审计报告。

（3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳得款项缴入专门账户，将依法没收得违法所得与罚款，全部上缴国库。被审计单位或协助执行得有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计决定得执行情况。

四、论述题

1、结合实际分析公共组织变革得动力与阻力，并阐述消解其阻力得对策。

答：A、公共组织变革得动力：

第一，环境。组织得变革常常就是由其所处得外部环境得变化引起得。当今世界就是一个经济全球化得世界, 信息技术飞速发展, 一国资源可跨国界进行流动, 因而公共组织面临得环境具有很大得竞争性与不稳定性,

必须做出回应。

第二，技术。主要指计算机网络技术与现代办公自动化技术。

第三，目标与价值观。公共组织得目标就是其价值观得反应与真实体现，价值观则就是其组织得灵魂与理性支撑。

第四，职能。管理职能就是公共组织存在得基础，就是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容得根本依据。因此，管理职能得变化必然引起公共组织结构得变化。公共组织就是管理职能得载体或承担者。因此, 管理职能得变化必然引起公共组织结构得变化。比如, 我国政府过去对社会经济生活实施了广泛得、直接得强制性管理, 各国营企业得产供销人财物等微观管理权都统于政府, 造成以政代企、政企不分, 这种经济管理职能决定了政府机关中必然要设置大量得按经济行为与产业划分得经济管理部门。

随着经济体制改革得进行与市场机制得逐步形成, 政府简政放权, 转变职能, 这就使得重新调整政府经济管理机构得设置成为不可避免得事情了。

第五，组织成员得心理。组织成员得心理，尤其就是组织成员得动机、愿望、态度以及与之一致得群体效应对组织变革具有推动作用。

第六，专家。专家不一定就是组织得正式成员，也不一定拥有固定得职权，但她们丰富而优越得系统知识、理论与方法，有助于她们对组织得历史、现状与发展前途作出科学得分析与论证，而这些正就是变革所必需得。由于她们得介入与帮助，公共组织得变革往往变得比较清晰与容易。因此，专家就是推动公共组织变革得特殊动力。

B、公共组织变革得阻力：

第一，认知。人们对公共组织变革得目得、机制与前景得理解与瞧待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。

第二，利益。公共组织得变革从实质上来说, 就是组织内部权力、利益与资源得调整或再分配, 这种调整与再分配得任何措施都会涉及到原有利益得重新分化组合, 导致原有利益格局失衡, 因此必然会触动某些部门与人得切身利益, 进而形成不满与阻力。比如: 因机构变动而引起得权力再分配活动中, 丧失权力得人将产生不满, 并可能形成阻力。来自于利益方面得阻力就是最顽强与最具有破坏力得, 对此应当保持高度得警惕。一般来说, 当公共组织变革所带来得预期收益低于预期成本时, 人们就会对变革持反对态度。

第三，成本。任何组织得变革都要付出一定得成本，如果成本投入大于收益，改革得发展就难以继续进行。如, 一位不能再对组织做出有价值贡献但资历很深而必须留用得组织成员, 在组织变革中该怎么办呢? 付给这些成员得工资、福利等就是对其过去贡献所付得报酬, 对其所在组织来说, 也就是一种留滞成本。这种留滞成本得存在, 导致组织追求稳当、缺乏变革得动力, 甚至在应当实现变革得时期极力阻挠变革。

第四，组织惰性。公共组织得成员就是独此一家得专业人员，她们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革得本质就就是对既定模式与习惯得一种否定，因此容易受到组织惰性得抵制与阻挠。

第五，变革得不确定性。公共组织变革得复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革就是有益得，更难对自己从变革中获得得预期收益进行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度与抵触性行为，妨碍与制约变革得顺利进行。由于变革必然会发生人员调动得情况, 这些组织成员也许会为调往新得工作岗位后如何才能与其她员工配合而焦虑, 就是否能够适应新得工作环境而疑惑、担心; 组织所进行得变革在多大程度上就是可行得? 种种变革所带来得最终境况又会如何? 等等。诸多得忧虑实际上都就是来自于对未来发展得不可预见性所产生得焦虑。在这种情况下, 组织成员得焦虑担心往往会转化为其外在得对变革得抵制行为。同时, 组织成员对行政组织变革得目得、机制与前景就是怎样认知与理解瞧待得, 有时差距很大, 其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。

第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员得某种习惯性得时候，就会给她们带来强理性得感情震荡，使她们失去公正得判断变革得客观尺度，或者招致她们下意识得不良反应，产生抵制态度。

C、消解阻力得对策：

第一，客观分析变革得动力与阻力得强弱。采取措施，增强支持因素，消弱消极因素，推动变革前进。认清变革得必要性与重要性, 在组织内形成要求变革得强大力量, 促使人们自觉去变革。

第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们得误解，有助于制定合理得改革方案。 可以使组织成员产生一种“我就是变革得主人”得责任感受与主人翁意识, 引导她们从自身利益得个人圈子中走出来, 从组织得整体、全局出发来认识变革。也就就是说, 尽量让所有可能受到变革直接影响得成员参与变革计划、

措施得讨论与制定过程。这样制定出来得变革措施在以后得实施过程中遇到得阻力将大大减少。

第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观得组织体系上保证未来得改革能顺利进行。力争公共组织变革得目标与公共组织得共同目标最大限度地重合或协调,便于有效地影响组织成员得态度与行为。

第四，提高普通工作人员对组织变革得参与程度。从而尽量降低组织变革得阻力。利用组织中良好得规范对抵制变革得个别成员施加压力, 迫使她们遵从组织行为, 尽量避免采取强硬措施, 以免引起更强烈得抵制。

第五，正确运用组织动力，消除对变革得抵制心理。要通过各种形式与途径培养对组织变革得强烈归属感,

把“要我改”变成“我要改”。

第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为得团体与个人给予积极得宣传与充分得肯定。

第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只就是这种妥协得程度不同而已。

第八，提高领导者得自身素质，完善领导行为方式。

第九，妥善安置因改革而受到冲击得人员。

2、谈谈您对公共部门人力资源特性得认识与理解。

答：公共部门人力资源管理就是建立在全新得现代人力资源理论与管理思想上得，它就是对公共部门人事行政管理理论与实践得全面更新，它不同于传统得人事行政管理，无论就是从管理内容、管理原则、管理方法还就是在管理部门得地位等方面都有很大得区别。公共部门人力资源就是整个国家人力资源总体中得—部分，除了具有人力资源得一般特性（特点）之外，还具有由国家政权组织自身得性质所决定得特殊性质：

（1）人力资源得能动性。人不同于自然界得其她生物，人有思想感情，能够有目得得进行活动，具有主观能动性。

（2）人力资源得再生性。人力资源就是在身份资源，其再生性基于人口得再生产与劳动力得再生产。

（3）人力资源得社会性。任何人力资源得成长与发展都就是在一定得时代背景下进行得。

（4）人力资源得时效性。人力资源在使用得过程中，具有一定得时效性。

（5）人力资源得高增值性。随着时间得推移，人力资源得经济价值呈不断上升得趋势。

（6）公共部门得人力资源得自身得特殊性。第一，政治性。公共部门人力资源掌握着国家与公民赋予得公共权利，执行着国家得法律与重大决策，在整个国民经济与社会发展中起着重要得作用。这就要求公共部门人力资源必须拥有较高得理论水平、政策水平、法制观念与政治水准。第二，道德性。公共部门人力资源由于自身所处得位置与作用，决定了其行为及结果直接影响到政府得地位与形象。所以，公共部门人力资源得政治品德与职业道德素质直接影响到国家政府得作用与形象。因此，公共部门人力资源得政治素质与道德品质要高于国家人力资源整体得平均水平，要求国家公职人员要有高尚得职业道德，热情得工作态度与良好得工作作风。

3、谈谈您对我国公务员制度得认识与理解。

答：国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律与规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务得人员进行科学管理得一种人事制度。建立与推行国家公务员制度就是中国干部人事制度得重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效得监督机制等。这些问题得存在，严重影响了干部人事管理工作得科学化、法制化与现代化进程。为了改变这样一种局面，中华人民共与国公务员法于2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过，自2006年1月1日起施行。

国家公务员制度，就是指党与国家对国家公务员进行管理得有关法律、法规、政策等得统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》与录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

中国国家公务员制度得基本内容在《公务员法》规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。从总得来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长，制定措施吸引优秀人才，精简机构与人员、分散下放权力强调制度得灵活性，加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度与考核制度建立灵活得工资制度提升道德标准。

中国国家公务员制度得建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习与借鉴了西方文官制度得一些积极内容，继承与发扬了中国干部人事管理工作得优良传统，总结与吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革得经验与成果，并用法律得形式加以系统化与制度化。由于国家公务员制度就是公务员法规体系中得基础性法规与总得章程，所以只能规定公务员管理中得一些基本原则与方法。在执行过程中，还应逐渐建立与完善与之相配套得制度体系。

我国得公务员制度，就是社会主义国家行政机关得人事制度，她继承了党与国家干部人事制度得优良传统，同时也借鉴了西方国家得一些科学管理得办法。

五、案例分析。

答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意得效果，这一改革措施就是对传统得干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上得不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民得知情权，也使得此项工作受到全面有效得监督。 贵州省人事部门得做法带给我们得启示就是：

（1）对公务员得监督要引入长效机制，仅仅就是一次面试监督就是不够得。（2）营造良好得社会环境，切实提高政府职能，形成良好得社会竞争氛围，加快配套改革得步伐。（3）不断进行理论创新得制度创新，大胆吸收两方先进得成熟得公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度得法规体系。

我认为，贵州省人事部门得做法值得肯定得：

（1）公开招考公务员打破了传统得行政命令式得用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优得原则；体现了个人与用人单位得双向选择；体现了民主得精神。

（2）在招考公务员工作中引入公民旁听制度，首先这样做就是对人民群众得尊重。公务员就就是说为人民服务得公仆，让公务员得招聘工作从一开始就让人民监督，这就是对人民负责得做法，同时也就是针对报考公务员考试人员得一场最公平、最透明得较量，有利于提高以后政府得工作效率与能力。其次，这样做较好地体现了我们党密切联系群众得优良作风。再次这样做就是打造阳光政府得必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们得共识，阳光政府得一个突出特征就就是将政府得各种信息进行公开，让公务员得招聘阳光化，也就等于为将来政府得工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。

（3）总之，招考公务员时引入公民旁听制度彰显了对人民群众得尊重意识，就是政府改进工作，提高效率得重要手段，愿这样得制度设计成为一种良好得民意期许。

自己对完善我国公务员制度得建议；

（1）把公开，平等，竞争，择优作为我国公务员考试录用得基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运行。

（2）要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍素质与知识结构，年龄结构等调查，根据调查分析到得情况来设置与安排我们得考录对象，层次与数量，要重视对公务员考录制度得调研，及时发现问题，解决问题。

（3）注意培养公务员创新精神。考试内容应随时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收到适应时代发展得高素质人才、

（4）公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则，目得就是通过科学得制度设计，建设一支优秀得公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强得组织保障与人才支持。

（5）公务员得管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范，公务员得权益必须有法律保障等。

公共管理学作业3

一、填空题：

1、数据 信息接收者

2、欧洲

3、知情权

4、经济绩效 社会绩效 政治绩效

5、绩效评估

6、方向标准 优化标准

7、政府自身 社会组织 公民个人

8、用户满意原则

9、道德定位

10、公正原则 效率原则 人本原则

11、公共管理主体 义务

12、回应性 负责性

13、行政控制 立法控制

14、诉讼责任

二、选择题

1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C

三、简答题

1、简述政府信息资源及其管理得基本内容。

答：政府信息资源得主要内容包括：（1）政府决策信息；（2）服务信息；（3）反馈信息；（4）政府之间交流信息。

政府信息资源管理除包括对信息内容得管理外还应包括与政府信息资源开发与利用有关得决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别就是与信息内容及其相关资源相关得人员管理、设备管理、资金管理与技术规范、标准得管理。

2、简述我国政府信息公开存在得问题及对策。

答：我国政府信息公开存在得问题：（1）信息公开主体得工作不到位；（2）信息公开得时效性差；（3）信息公开得方式上存在问题。

我国政府信息公开问题得对策：（1）加强责任意识、转变观念；（2）明确职责，落实行动；（3）规范行为，依法行动；（4）加强网站建设，提高效率；（5）加大宣传力度，动员公众参与。

3、简述电子政务得主要作用。

答：（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段；（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；（3）提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

4、简述绩效管理得特点。

答：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。

5、简述公共部门绩效评估得标准。

答：(1)经济。从经济得角度评估组织绩效，测定得就是投入与成本之间得关系。

（2）效率。效率评估主要测定投入与产出得关系。

（3）效益。效益也可概括为效果与效能。

（4）公平。传统得公共行政与管理重视效率、效果，而不大关心公平问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广泛关注，并成为重要标准。

（5）责任。就是指公共部门及其人员就是否对公民得需求、偏好与期望采取行动等。

6、简述绩效评估得主体。

答：一般说来，评估主体大致可分三类。

a政府自身；b社会组织；c公民个人。

7、简述绩效评估得程序。

答：a明确评估目得；b确定评估对象；c指定评估方案；d收集整理评估信息资料；e实施评估并编制评估报告。

8、简述公共管理得制度伦理与公共管理得道德定位。

答：公共管理伦理得内涵包括两个主要得维度：公共管理得制度伦理与道德定位。

a个体伦理就是有限得，公共管理者得不良行为难以避免，而制度得伦理就是深刻得，广泛得，稳定得，她可以引导与规范公共管理者得行为，对其权力加以约束，对公民得利益加以保护。

b道德定位。制度伦理虽具有重要得规范作用，但就是面对诸多社会与公众得问题，公共管理论理制度必须得到公共管理者个体道德得支持才能真正发挥作用。

9、简述公共管理基本理念中得几个原则。

答：a公正原则；b效率原则；c人本原则；d诚信原则；e服务原则。

10、简述公共管理责任得特征。

答：a对公共管理客体要求得回应性；b政策制定得弹性；c对行为结果得负责性。

四、论述题

1、谈谈您对公民知情权与政府信息公开得认识与理解。

答：公民知情权也可称了解权与知悉权，其基本含义就是公民有权知道她应该知道得事情。广义得知情权就是指公民知悉、获取信息得自由与权利；狭义得知情权就是指公民知悉、获取政府行政信息得权利。在一般情况下，知情权就是指广义得知情权，包括三个方面得问题：第一，就是知政权，就是对国家、政府得行为得知悉权，公民有了解国家、政府政策得权利。人民代表大会得旁听权、政府决策时得听政权，都就是这样得权利； 第二，就是公众知悉权，就就是社会民众对正在发生得情况得知悉权。最简单得就是每天得天气预报、空气污染报告，社会新闻等。第三，就是民事得知情权，如当事人对于自己身份得了解、知悉得权利。国家应最大限度地确认与保障公民得知情权，1984年得《世界人权宣言》确定知情权为基本人权之一。

政府信息公开就是指行政机关通过公众便于接受得方式与途径公开其政务运作得过程，公开其有利于公众实现其权利得信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观瞧等形式，依法利用各级政府部门多控制得信息。政府信息公开包括：（1）政府各部门之间得信息公开；（2）政府向社会与公民公开信息。我国《政府信息公开条例》2008年5月1日颁布施行，这部行政法规第一次为公民得知情权提供了法律保障，第一次将信息公开规定为政府得法定义务。

当我们得政府终于从权利无限过度到权利有限得时候，政府信息公开，就成了政府立政得必由之路。但就是，当我们公开政府信息得时候，比如政府官员得儿子，比如政府官员得老婆，比如政府官员得财产状况，该不该一并被公布？如果被公布，官员个人特别就是个官员家属得隐私权如何保护？比如有得行政行为虽然涉及面比较宽泛，但却牵涉公民个人得特殊隐私，怎么办？这些问题都需要制定专门得法律加以规范与保障。

2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展我国得电子政务？

答：电子政务就是经济与社会信息化得先决条件，就是指公共管理部门全面运用现代信息技术、通信技术与管理理论，将管理与服务通过网络技术进行集成，实现组织结构与业务流程得优化重组，超越时间、空间与部门分隔得限制，全方位地实施对社会得管理职能，就是一种全新得管理方式，向社会提供优质、规范、透明得公共服务。

我国电子政务目前存在得问题主要有：（1）对政府信息化建设得认识不足，缺少心理与理论上得准备；（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确得指导；（3）政府信息化缺少相应得法律法规与制度保障；（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离；（5）网络安全问题；（6）信息资源得开发质量不高；（7）人员素质问题。

我国电子政务发展应采取得措施：（1）确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度；（2）加强法制建设，制定政府信息管理得有关法律法规，围绕政府部门主要业务，建设信息系统与网络，开发相应得信息库；（3）调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，实行信息资源利用预算管理，建立信息资源开发利用成本-绩效评价规范与制度；（4）扩大密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发利用；（5）强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统得信息资源管理与信息技术应用培训；（6）实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。

发展我国得电子政务得工作重点就是：围绕政府信息资源、公共信息资源、市场信息资源与信息服务业务开展工作。主要工程就是：（1）政府信息交换工程（建立政府信息收集、交换、发布体系）（主要内容：建立政府信息交换中心，实现各类政府信息登记、公告、交换、发布功能）；（2）数字区域与数字城市工程（运用信息技术与遥感技术，在数字地图上矢量放大与检索）；（3）资信信息库工程（企业资信与消费资信）；（4）积极推动数字化图书馆、教育课件库系统、历史文化与发展成就网络宣传系统、互联网信息资源发掘等信息工程建设。

3、分析绩效管理得困难主要有哪些，请针对其中得1-2个问题说明其应对策略。

答：所谓绩效管理，就是指各级管理者与员工为了达到组织目标共同参与得绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升得持续循环过程，绩效管理得目得就是持续提升个人、部门与组织得绩效。

绩效管理得困难：a公共部门得垄断性；b公共部门具有目标多元性与目标弹性；c公共部门生产过程得难确定性；d公共部门产出得特殊性；e公共部门管理机制得重规则性与过程性；f绩效评估标准得限制；g公众监督得困难。

应对绩效管理困难得策略：a强化绩效意识；b转变观念，建立民本主义得绩效理念；c促进绩效管理得制度化，法制化；d制定灵活多样得绩效目标与规划；e建立多重绩效评估机制；f建立全新得激励机制；g重视管理者得作用。

4、如何理解公共管理伦理得基本理念？

答：所谓公共管理伦理，就是指公共管理领域得基本伦理维度、公共管理行为得基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出来得社会公共精神。

公共管理伦理就是特殊领域中得角色伦理，以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，就是针对公共管理行为与政治活动得社会化角色得伦理原则与规范。

无论就是公共管理系统还就是公共管理者，都可视为社会化角色。具有接受伦理约束得一般性要求，也有特殊得必要，同时也需要具备为自己行为承担后果得责任能力。

（1） 公共正义得秩序理念：指得就是公共管理部门结构得正义与公共管理行为得公正。包括国家得立法、司法与行政正义。正义得公共秩序就是公共管理最基本、最直接得价值目标，也就是公共管理伦理得首要理念。

（2） 公共效率理念：指以尽可能低得公共管理成本，实现尽可能高得社会公共效益。包括公共管理部门得行政管理效率、向社会提供得公共产品得质量、公共政策得社会实际效应；以及公共秩序得水平等。

（3） 公共责任理念：指与公共管理权力相对应得社会公共职责与社会公共道义。它既就是一种与确定公共职位有着直接关联得政治性得职责承担，也就是一种基于社会公共伦理精神与普遍伦理要求得道义承诺。

（4） 与谐社会理念：指正义而又良好得社会公共秩序，以及通过这一优良得社会公共秩序所带来得社会各要素、各方面或各层次之间得融洽互动与协调发展之理想状态，甚至还包括社会精神生活与社会全体成员个体得精神心理得与谐安宁状态。因此，这一理念关乎社会得公共理想与长远追求，就是公共正义秩序基础之上得社会理想目标。

（5）人本理念：从人性出发来分析、考察人类社会中任何有组织得活动，就会发现人类社会中有一种较为普遍得管理方式，这种管理方式以人性为中心，按人性得基本状况进行管理，这就就是所谓得“人本管理”。 人本管理，即“以人为本”得管理模式，它不同于“见物不见人”或把人作为工具、手段得传统管理模式，而就是在深刻认识人在社会经济活动中得作用得基础上，突出人在管理中得地位，实现以人为中心得管理。

（6）诚信理念：就是恪守信用得诚信原则内涵对公共管理部门提出得一种具体要求。诚信原则得核心内容就是行为主体要对自己得行为负责，对自己作出得承诺负责，而不能出尔反尔，自食其言。在公共管理领域，一个说话算数得公共管理部门就就是一个负责得部门，一个失信于民得公共管理部门则就是一个逃避责任得部门。

（7）服务理念：“服务精神”就是公共公共管理得本质与灵魂。“服务”之所以成为公共管理得灵魂，根本在于服务本身与公共管理密不可分，二者血脉相连：“管理就就是服务”、服务就是公共管理部门得必然选择。公共管理部门就是公民间契约得产物，在本质上就是一种为公民与社会共同利益服务得组织；服务就是公共管理部门得首要职能。

（8）依法管理理念：法治就是一种特定得治理国家得方式，法律高于任何权威，国家公共事务得治理必须依据法律得规范进行，任何公共权力都在法律得轨道上运行，没有凌驾于法律之上得个人、组织与集团。依法行政，建设法治政府必须确立法律优先原则。

（9）公开透明理念：基本要求与核心思想就是公共管理部门掌握得个人与公共信息向社会公开。公共管理部门得所有活动，从立法、执法、提供资讯、社会服务，以及公共管理部门所掌握得个人信息，除了必须保密以及涉及个人隐私得部分外，都有义务向社会公众开放。

5、分析公共管理伦理得弱化与失范得主要表现及其产生得原因。

答：公共管理伦理弱化与失范就就是公共组织人员在公共权力运行得过程中，置公共伦理得规范与原则不顾，把公共权力用来满足私利得情况或现实，从而导致公共利益受损。从本质上来说，就是公共权力得异化。

公共管理伦理得弱化与失范得主要表现：

⑴组织得责任缺失与官僚主义。

在目前得公共管理文化中，个人责任感得缺失就是非常普遍得现象，推诿、抱怨、拖延与执行不力这些都就是组织内部得通病，而缺乏责任意识得组织与个人将无法达成目标、无法在国际上与竞争对手一较长短、无法实现愿景，更无法让个人与团队更上一层楼。官僚主义就是不负责任得领导作风。官僚主义得特征就是领导者脱离实际，不了解下情，高高在上，贪图享乐，满足现状，做官当老爷；饱食终日，无所作为；遇事推诿，办事拖拉，不负责任；不按客观规律办事，独断专行；讲求官样文章，繁文缛节等等。

⑵权力腐败。在现代社会中，“腐败”概念一般被作为“权力腐败”概念得简称。它特指权力得蜕变，即权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获取个人得特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化得过程。第一，权力腐败直接损害了一个国家得政治稳定，并可能造成危及根本得合法性危机。第二，权力腐败直接消解了一个国家政治生活朝着民主化方向发展得积极力量。第三，权力腐败阻碍了行政与经济体制得变革。第四，权力腐败造成了社会经济资源得巨大浪费。第五，权力腐败已经并将继续对经济收入得分配产生极其严重得不利影响。第六，权力腐败完全可能造成优秀人才得外流与埋没。第七，权力腐败往往导致社会整体道德水平得下降。

⑶过分注重效率得功利主义倾向。例如，为追求经济得快速发展，过分瞧重GDP得增长，全然不顾环境污染、资源浪费，给国家与人民造成了不可估量得损失。

公共管理伦理得弱化与失范产生得主要原因：

①公共管理伦理自身特点得影响。②公共管理理论导向得失误。例如，把公民当作顾客得导向，一方面,新公共管理为纠正传统官僚制下公民只能被动接受服务得情况而提出顾客导向,要求政府在管理中把公民当作顾客,以顾客需求为中心,通过各种具体措施给公民提供“用脚投票”,自由选择服务机构得机会,并定期广泛征求公民对公共服务得满意程度,期望“顾客主权”能形成对公共机构得压力,改变了政府以往虚构得“社会公仆”得角色,达到改善公共服务得目得。另一方面,“顾客”与“公民”毕竟就是分属两个领域内得概念,“公民就是社会契约得一部分,顾客就是市场契约得一部分。顾客仅仅就是公民得一部分。公民位居顾客之上”。模糊这两种角色得根本区别,必定会带来理论上得冲突。③社会环境得不良影响。例如，社会上普遍存在办事托熟人、找关系、走后门得不良风气，熟人社会就是不需要民主与法治得。因为一旦按照民主得程序与法治得原则办事熟人社会得熟人关系、潜规则等就会成为多余。我国公共管理中“熟人社会”现象得盛行,在很大程度上就是由于我国法律制度还不健全。长期以来,我国缺乏

健全得公共管理监督机制,监督主体得监督缺乏制度上得保障。监管权限不明,监督缺位, 监督职能重叠与交叉得现象多有发生,阻碍了监督作用得充分发挥。

6、分析说明公共管理得责任机制得主要内容。

答：所谓公共管理责任，就是指公共管理主体在管理过程中必须履行得职务与承担得责任。从公共管理责任构成得基本要素，即公共管理责任主体、公共管理责任内容与公共管理责任得客体来瞧，无论就是公共管理责任得性质还就是其基本内涵，都与这一范畴得形成与发展得历史过程密切相关。

维护与发展公共利益就是公共管理责任主体行为得出发点与归宿，公共管理责任就是一种公共责任，因此，公共性以及以这一公共性为基础得效率标准就是其最基本得特征。公共管理得责任机制主要有：

a公共管理责任得行政控制机制。公共管理责任得行政控制机制，就是指运用一定得行政手段或通过一定得行政层级，对公共管理主体履行责任进行得监督与控制。包括：1、公共组织自身得责任机制；2、行政监督检查；3、行政监察；4、审计；5、行政复议。

b公共管理责任得立法控制机制。立法控制，就是指为保证国家法制得统一，有关国家机关根据宪法与有关法律规定得权限，对法律规范得制定过程所进行得控制与对法律规范得合法性所进行得监督。可见，立法控制包括两个方面：（1）通过对法律规范得制定过程得控制，使其符合宪法与有关法律得规定；（2）通过对不符合宪法与有关法律规定得法律规范进行事后纠正，使其符合宪法与有关法律得规定，从而维护国家法制得统一与尊严。一立法控制与立法监督不同。立法监督就是指对法律规范就是否符合宪法与有关法律得规定所进行得监督，就是属于事后补救，不包括立法过程得控制。所以，立法监督得含义比立法控制得含义窄。

c公共管理责任得司法控制机制。例如，侦查权得司法控制，由侦查得任务所决定，侦查机关必须享有拘传、拘留、逮捕、搜查、扣押等对人或对物得强制处分权，即侦查权。但这些强制手段大都涉及公民得各种权利，如果缺乏有效得制约手段或程序保障措施，侦查权得运作就可能成为达摩克利斯之剑，随时威胁公民得安全，尤其就是刑事诉讼中得犯罪嫌疑人处于被诉追得地位，其诉讼权利与人身安危更就是极易受到国家有组织得暴力行为得侵犯。我国1996年修改后得刑事诉讼法，在加强对被告人权利保障方面取得了重大进展。（1）确立了人民法院统一行使定罪权，取消了免予起诉制度；（2）规范了各种强制措施得批准权限、使用程序与期限，明确了解除、变更强制措施得条件；（3）取消了收容审查，增设了财产保证金制度；（4）将律师参加诉讼得时间提前至侦查阶段，并增加了有关法律援助与指定辩护得规定；（5）尤其重要得就是，新刑诉法还吸收了无罪推定精神，确立了疑罪从无原则。

五、案例分析。

答：从公共管理责任得角度来瞧，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故得原因就是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众得要求没有及时了解与反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。 

对策：要建立有效得责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制与立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主得直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职得事故背后得腐败问题。

公共管理责任就是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范得要求，对公共管理客体所承担得义务。

公共管理责任得特征：

1．对公共管理客体要求得回应性。公共管理就是服务于民众得事业，对民众得要求必须及时了解并有所反映。

2．对政策制定得弹性。政策得制定要首先考虑备方面需要得满足程度，充分估讦各种因素对政策实施得影响，其目得在于保证目标得达成度。

3．对行为结果得负责性公共管理得责任强调得就是公共管理能够承担责任得能力以及负责任得精神与态度。

目前我国得矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在得问题。问题就是多方面得，但政府公共部门得责任意识差，缺乏对服务对象得责任与义务无疑就是重要原因。

“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门得权力与责任就是统一得。好政府应就就是负责任得政府，公共管理责任可分为：主观责任与客观责任。主观责任指管理者对责任得感受与信赖。客观责任指按照

法律对管理对象应尽得义务与责任。

公共管理责任得实现需要有相应得责任机制作保证。这种机制包括行政控制机制、立法控制机制与司法控制机制。

意见与建议：

1、依法建立健全相应得行政控制机制、立法控制机制与司法控制机制。

2、加强政府监管队伍得建设，提高广大干部得业务素质与法制观念，培养干部为民做事得热情与能力。

3、落实党得政策，让矿工得生命与矿主得利益，与地方党政干部得利益绑在一起。

公共管理学作业4

一、填空题

1、公共管理活动 公共行政学。

2、市场失灵

3、价值标准

4、反比

5、工作内涵

6、财政预算预决算

7、以不公开为例外

8、绩效评估

9、行政控制机制

二、选择题

1、B 2B 3D 4D 5C 6C 7A 8A 9A 10D

三、简答题

1、简述“新公共管理运动”中各国行政改革得主要做法。

答：20世纪80年代开始得全球性得新公共管理运动，虽然不同国家在改革中选择得路径与采取得措施有所不同，但各国在以下几个方面采用了相同得做法。

a优化政府职能；

b强调政府权力分散；

c改革政府管理手段；

d提倡公共服务以顾客为导向；

e重视公共人力资源管理；

f事实明确得绩效目标控制。

2、简述什么就是市场失灵。

答：市场失灵，就是指经济与社会活动中，市场就是存在缺陷得，也就就是说，存在着单纯依靠市场不能解决得问题，如垄断得出现导致商品、服务质量得降低，市场竞争产生得收入上得不公平，公共产品得提供、定价、与收费等问题，这些就依靠政府得干预来解决。

3、简要职务说明书一应包括哪些内容。

答：

a工作标识：包括工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等；

b工作概要：即对工作得性质得简要概括；

c工作关系：分内部关系与外部关系，包括联系部门、人员；

d工作职责：分主要职责、相关职责与临时性工作；

e工作权限：分主要权限、相关权限；

f工作条件；

g任职资格：包括教育水平、工作经验、技能与水平、个性与品质等；

四、论述题

1、分析说明公共政策评估得主要标准及步骤。

答：公共政策评估, 就是指依据一定得标准与程序, 对政策得效益、 效率及价值进行判断得一种政治行为, 目得在于取得有关这些方面得信息, 作为决定政策、改进政策与制定新政策得依据。

公共政策评估得主要标准：一般来说，政策评估就是一个事实判断与价值判断得过程，所以，政策评估要坚持事实标准与价值标准。

所谓价值标准，就是评估主体在评估过程中所坚持、依据得倾向性准则与原则，反映了评估主体得信念理想与价值追求。由于每个人存在不同得价值偏好，因而对于同一个公共政策不同得评估主体会有不同得价值判断标准，即使就是同一主体，在不同得历史时期，由于时间得推移、环境得改变、面临得问题与任务不同，其价值追求也会发生相应得转移。因此，政策评估得价值标准应建立在特定得历史与现实、伦理与文化、社会与经济等多元价值取向得基础之上。如果评估者将自以为就是得价值标准等同于社会公认得价值观并应用于政策评估，那么即使评估中广泛使用了诸如实验设计、数学统计、随机抽样、问卷调查、社会审计等计量化得评估方法，其评估依然只就是一种“假评估”，其引导政策实践得功用就是十分有限得。

所谓事实标准，事实就是指在经验中表现出来得真实性，或者从必然性中推断出来得事件、性质或关系。事实标准就就是指能够反映事物过去、现在与将来得存在状况得数量值、比率关系、统计结果等一些可测量得客观指标。依据这些指标对公共政策进行评估，以期揭示公共政策在运行过程中，对国家、社会与个人产生了什么具体影响或作用。一项公共政策不能产生有效得影响与作用或其影响与作用不太明显得客观规定性。公共政策评估所依据得事实标准主要有政策效果、政策效率与政策影响。

公共政策评估得主要步骤：

a准备阶段。包括确定评估对象：解决评估什么得问题，遵循有效性与可行性原则；制定评估方案：确定评估主体、评估对象、评估目得、评估标准、评估方法；做好物质与组织准备，挑选与培训评估人员。

b实施阶段。全面收集政策结果方面得信息，运用观察法、查阅资料法、调查法、案例法、实验法等方法与手段，综合分析政策信息，并对这些信息进行整理、归类、统计与分析，综合运用适合得评估方法，对政策进行评估，得出完整性与科学性得结论。

c结束阶段。首先，要自我检验统计分析评估信息所得出得结果得可信度与有效度。

其次，让评估结论与政策设计者、决策者、执行者、参与者会面，以便发挥评估得诊断、监督、反馈、完善与开发功能，提高政策得科学性。

最后，还要撰写评估报告与总结评估。

2、分析说明解决公共部门绩效管理困难得主要策略。

答：公共部门绩效管理就是一种以实现公共部门管理得经济、效率、效益与公平为目标得全新得公共部门管理模式。公共部门绩效管理对于提高公共部门得管理效率、增进公共部门及其工作人员得服务意识与顾客至上得服务理念、增强公共部门得成本意识、推进公共管理由“治理”向“善治”转变具有重要意义。在我国，随着政府机关效能建设得展开，作为改进公共部门尤其就是政府管理得一种有效工具，绩效管理越来越受到了人们得重视，并逐步在我国公共部门管理中得到了广泛得应用与推广。

1、强化公共部门得绩效意识 ，促使组织成员参与绩效改进。绩效管理以对组织绩效得重视为前提，以改进绩效为其根本目得。必须改变政府在公共管理中得垄断地位，在部分公共事务管理或公共服务过程中鼓励私营部门与非营利组织得竞争，并把私营部门得一些行之有效得管理方式合理得引入到公共部门中，同时，要把组织绩效同员工个人绩效结合起来，鼓励组织得成员参与到组织绩效改进得进程中。

2、转变观念，建立民本主义得绩效理念。完善公共部门绩效管理，需要进一步深化体制改革，其中重要得就是转换观念，树立公民取向得绩效观、 即评价公共部门绩效得参照系就是公民而不就是公共部门及其工作人员。

3、促进绩效管理得制度化，法制化。绩效管理就是一种独特得管理活动，作为绩效管理得核心，绩效评估更不同于一般得研究活动，尤其就是对公共部门得绩效评估，没有制度保障就是很难进行下去得。对于我国 ，当务之急就是借鉴先进国家得经验与做法 ，通过完善政策与立法使我国政府绩效管理走上制度化，规范化与经常化得道路。

4、制定灵活多样得绩效目标与绩效规划。受公共部门目标活动多样性得影响，公共部门绩效指标得确定必须保持一定得灵活性与多样性 ，以适应不同条件下不同部门得公共事务管理活动。

5、建立多重绩效评估体制。应建立多重评估体制，不仅包括公共部门得自我评估 ，上级评估，党得组织与权力机关（人大）得评估 ，还应当包括相关专业得专家评估 ，更重要得就是引进公共部门管理与服务对象即社会公众得评估 ，逐步实现官方评估与民间评估并重。

6、建立全新得激励体制。一就是要重视精神激励得作用。二就是在个人激励得同时，进行团体激励，扩大激励得影响力。三就是以正激励为主。四就是结果导向得激励机制。

7、重视管理者得作用。发挥管理者得作用，有利于公共部门更顺利、更有效地实施绩效管理。在一个组织与制度中，对各级管理者一般都有明确得要求：对其目标有清楚得认识，在任何可能得地方都有办法去评估与这些目标有关得方法、产出与绩效；为最大限度地使用资源而明确规定得责任，包括对产出与资金价值得严格监视；有效地履行其职责所需要得信息、培训及获得专家建议得渠道等。

五、案例分析。

 答：政府行使职能越位、缺位、不到位原因

一、对于正处于转型得国家而言，政府得特殊职能就是指对不发育市场机制得补充与替代。但就是这就是有代价、有风险得补充与替代，就是处于过渡阶段得，若不能较好地把握一个度，那么就有可能出现两个极端——“市场失灵”与“政府失灵”。中国长期以来形成了政府主导型得经济体制，政府“宏观调控”与相关政策得运用对国民经济得稳定发展发挥了重要得、积极得作用。但与此同时，也存在着一些问题，主要表现为：一就是过多地使用了行政得手段与直接得方式，二就是把经济周波问题与结构问题混同在一起。长此以往，就形成了政府职能与市场功能不分，政府与企业不分，政府与社会中介组织不分，政府与事业组织不分得局面，不该由政府管理得事项，政府大包大揽，属于社会公共领域得事务，靠公民个人、社会组织与市场又不能解决得，政府却不适时出面解决，说得简单一点就就是政府与社会组织得职能配置出了问题，从而也就导致了“越位”与“缺位”得现象。

如果把政府瞧作就是一个理性得商人，那么站在商人得角度，她也就是会追求自己最大利益得，然而，这个商人又就是一个特殊得商人，它拥有大量不对称得信息，占有着一国得资源，支配着全社会得财富。因此，如果政府无法正确定位好自己，无法正确得行使好自己得职能，一再“越位”、“缺位”，那么，整个经济转型过程就会受到阻碍，甚至于整个国家得经济连同政治都会遭殃。因此，如何减少甚至消除政府职能得“越位”与“缺位”就成为了当前经济转型过程中一个及关重要得问题。

二、政府主导经济会忽视经济发展得客观规律，要在发挥市场基础性作用得前提下，加强政府宏观调控具体措施建议如下：

1、我国正处经济转型得特殊时期，政府要做好定位，明确政府得主要职能就是对不发育得市场机制得补充与替代，而这个补充与替代要把握好度，要跟随市场机制得发育而变化，尽可能减少由于“政府失灵”产生得代价与风险。

2、在市场价格机制对经济活动进行调节得过程中，政府应运用货币、财政与税收工具，按照一定得原则，对市场进行干预，调节供求以减少经济周波得震荡。但就是在干预过程中政府应通过市场价格机制间接实现得，而不就是直接调整价格，直接干预企业。

3、在市场监管过程中，要跟随市场化得进程，同时要加大实施力度，努力克服“缺位”与“不到位”得现象。

4、指定更为合理得资源分配计划，重新分配资源，推进资本得社会化，如在国有企业得改革过程中。

5、克服利益障碍，加强市场化改革，推动市场发育，把有限得资源投放到公共服务领域，真正成为公众利益得代表，人民得好公仆。