农村税费改革及九年义务教育问题研究

------成果报告说明

一：调查时间

二：调查成员

三：调查方式方法

四：调查背景

五：调查目的

六：调查备注

七：调查地基本自然情况

八：调查问卷分析

九：调查访谈情况

十：调查结论

社会实践调查成果报告

一、调查时间：２００７年８月１日――８月７日

二、团队成员：戴天雄 杨清源 杨松 陈业淦 仝宗良

三：调查方式及方法：以调查问卷为主。访问当地农民，政府领导，收集税费改革的相关资料分析税务改革对农民生活的影响。并通过了解调查地适龄儿童入学率、中途辍学率、中考升学率分析当地的义务教育状况。

四：调查背景：

党的“十六大报告”中认为“农村工作的全党工作重要之重，没有农村的现代化，就有没有全国的现代化，没有农村小康社会的全面建设就没有全国小康社会的全面建设。农村的税费改革以及义务教务问题是众人关注的焦点，在这背景下，我们利实施用今年暑假在安徽省安庆市怀宁县月山镇、新疆哈密柳树泉农场，黑龙江哈尔滨市两村，福建省长汀县濯田镇南安村和水口村，山西广灵东留疃村和作疃东堡通过调查，深入地了解了我国税费改革政策的实施情况及义务教育问题。

五：调查目的：

通过调查实践，让我们进一步了解农村现状以及国家政策实施后给农村生活带来的变化。另外，通过实践能提高我们大学生与外界沟通和适应社会的能力，为今后步入社会打下坚实的基础。

六：调查备注：此次社会实践特别选取了分布在全国不同地域的五个省<安徽、新疆黑龙江、山西、福建）的农村，分别进行调查，并将调查的结果进行汇总，分析并作出比较，得到调查成果。

七、调查地基本自然情况：

月山镇位于安徽省怀宁县东南部，皖西南中心城市安庆21公里，北距新县城高河镇16公里。总西积70.70平方公里，辖11个行政村、1个居民委员会。全镇总人口34798人，其中农业人口21640人。这里交通、区位、 资源优势明显，206、318国道穿境而过。镇南石门湖码头航运连接黄金水道长江；合九铁路安庆支线在这里设有客货车站。镇内矿产资源十分丰富，品种多、储量大、品位高。现已探明开采的金、铜、铁、钼、煤、大理石、石灰石、矿泉水等十余种，其中石灰石超过1 亿立方M

全镇文化，放育、卫生等社会事业发展较快。镇文化站文化活动面积达4000平方M，以图书、棋类、球类等为正常内容的群众文化活动丰富多采。“杜鹃花”文化工程建设得到省、市、县文化部门的积极肯定和大力支持，并作为省沿江江南片的试点乡镇。全镇现有一所职中、三所高中、一所农民技校、两所初中、十二所小学、 一所中心幼儿园，实现了九年制义务教育，基本扫除了青壮年文盲， “两基”达标已顺利通过省、市、县主管部门的验收。境内有县第三人民医院，月山铜矿医院，一个村和一个居委会都设有医疗卫生所，群众防疫就医方便保障。有线电视用户已超过1500户，程控电话增至万门，计划生育率始终保持在95％以上，人口出生率控制在千分之十四以内。 “三五”普法扎实推进，创建安全文明小区活动深入开展，社会治安继续保持稳定。

柳树泉农场位于哈密绿洲西北边缘，兰新公路３１２国道，铁路横贯场区，光照资源丰富，无霜期１９８天，年最高气温４２.６度，总人口９２６６人，农场控制面积１２万公顷，现有耕地面积１９９０公顷，园林面积６８６.７公顷，牲畜存栏３.３３万头(只>.该场种植的优良春小麦------哈春一号在哈密享有盛名。该场产业以农业为主，主要产品有棉花，小麦，梨，桃，红枣，李光杏，无核白葡萄，马奶葡萄，其干果鲜果远销全国各省市，有的还出口国外。

哈尔滨市位于东经125°42′～130°10′、北纬44°04′～46°40之间，地处中国东北北部地区，黑龙江省省会。哈尔滨市区及双城市、呼兰区地域平坦、低洼，东部10县<市）多山及丘陵地。东南临张广才岭支脉丘陵，北部为小兴安岭山区，中部有松花江通过，山势不高，河流纵横，平原辽阔。哈尔滨市境内的大小河流均属于松花江水系和牡丹江水系，主要有松花江、呼兰河、阿什河、拉林河、牤牛河、蚂蜒河、东亮珠河、泥河、漂河、蜚克图河、少陵河、五岳河、倭肯河等。

南安村共有1250户约5000口人，住房占地约1000亩，耕地3750亩。村里固定资产1000万，去年总产值为112210000元，人均毛收入为8500元。 

水口村共有40户约1500口人，住房占地约500亩，耕地280 亩。村里固定资产1120万，去年总产值为172310000元，人均毛收入为10750元

广灵县位于山西省东北部。地处塞外高原，属太行山系恒山山脉腹地尾部缘区，介于东经113°51'——114°24'、北纬39°35'——39°55'之间。南、西、北三面环山，周边毗邻本省灵丘、浑源、阳高及河北蔚县，处于大秦和京原两条铁路之间，东距首都北京296公里，东北距张家口200公里，南距省会太原353公里。县境内具有山地、丘陵、盆地等多种地貌类型，黄土分布广泛，地势西高东低。桑干河支流壶流河横贯东西，属海河水系。全县东西长约45公里，南北宽约40公里，最高点为六棱山海拔2375M，最低点是壶流河出县境处为海拔930M左右。　　 全县国土总面积1283平方公里，其中耕地面积44.3万亩，林地面积20万亩。2005年氏，全县总人口183284人，其中非农业人口23873人，乡村人口159411人。

八：调查问卷分析

安徽省安庆市两村调查结果及分析

在所调查的两个村里农民对国家出台的关于三农的新政策只能做到部分了解，很显然政府在宣传工作上的力度还是做的不是很到位；很可幸的是我们家乡对于农业税已经做到全部免除，基本上只上交国家规定的少部分的税费。大部分农民对国家实行的有关解决农村、农民、农业问题的政策表示满意；可是我又发现政策虽好，但是落实到农村却有所出入。从村干部那得知，此现在并不是出现在我调查的两个村中，而是全国大部分地区都存在的问题，他们也希望国家能出台相关政策缓解这一现象，使之不会蔓延。税该之后，农民收入明显增高，大部分农户的收入都翻番，所以在从事农业生产上积极性也有所提高；但是今年以来，全国出现了罕见的物价上涨之风，猪肉及副食品价格一路猛涨，从事农业生产使用的化肥、农药等价格也紧跟着上涨，致使农村消费一路上扬，很多农民都流露出反感的态度；好在政府一直在采取措施来抑制情况恶化，比如银行存款四度加息等等。国家每项政策的实施都和农民百姓的命运联系在一起。

目前，在调查的两个村庄中，农民的生活水平相对税改以前有一定的提高。村干部围绕国家提出的一系列政策，在村基础建设上也下了一番工夫，例如建小型健身场地等。农民的物质文化生活都得到了改善。但是，大部分农民认为，供孩子上学仍然是家庭的最主要消费。随着科技的不断更新，而且现在的农村也基本上是一家只生一胎，农民的生活态度上有较大的改变，几乎每名有孩子的成人都认为读书关系到孩子的人生幸福，赚钱是次要的，所以每家每户都将培养下一代做为生活中最重要的事情去完成。

有关义务教育，我们在调查中了解到农民能正确看待义务教育。当地教育部门和学校都严格执行九年义务教育。但是某些学校存在教师素质偏低，有点乱收费的状况。

新疆哈密柳树泉农场的调查问卷分析

我们一共准备了40份问卷，分别在农场的不同两地进行调查，成功回收40份问卷。在40份问卷中，关于税费改革的问题上从问卷中的出的结论为对国家出台的关于“三农问题的新政策如：农业税费减免，种田补贴，技术支持。12.5%的村民完全不解，10%的村民完全了解，77.5%的村民部分了解。可见村民对国家的了解程度不高，只是大概的了解，对于政策中的具体实施情况并不了解，甚至完全不了解。对于所在乡镇种田补贴的落实情况0.5%的村民认为有一些补贴，但不知道是否定额，99.5%的村民认为基本没有补贴，可见村民并没有得到种田补贴，极少村民认为有一定的补贴，而那补贴很有可以是上交费用反还的一些。对于村庄农业税减免情况，45%的村民认为农业税全免，25%的村民认为只上交国家规定的税费，20%的村民认为基本没有变化，10%的村民认为农业税已免但以其他形式变相收税。可见在此农场中村民对农业税的减免情况较为复杂，可能有减免不均的情况出现。对于国家政府在解“三农”问题上做的如何，12.5%的村民认为还好但仍需加强，87.5%的村民认为做的足够，可见村民在对国家做出的还是很满意的。在税改前后，32．5%的村民家庭年收入增加2000——4000元，57.5%的村民家庭年收入增加4000——6000元，10%的村民家庭年收入增加6000——8000元。可见税改后村民的收入全部都在增加，增加数额主要集中在2000——6000元。在家庭方面，92.5%的村民认为目前最大的消费是供孩子上学，7.5%的村民认为目前最大的消费，0.5%的村民认为目前最大的消费是交纳农业税。对于现在的家庭生活状况，90%的村民感到比较满意，5%的村民感觉一般，5%的村民感到压力很大。100%的村民认为应重点建设饮水设备，因为农场地处西部，气候干旱，少雨，饮水是村民最为关心的。也可看出村民对本地的饮水设施并不满意。在村民教育问题上，对于如何看待义务教育，60%的村民认为由国家拨款，20%的村民认为自己出钱，20%的村民认为国家和本人共同出资。对于怎样看待读书，80%的村民认为读书关系到孩子的幸福，赚钱是次要的，20%的村民认为读书是最好的出路，多读书才能多赚钱。

对于学校乱收费的情况，45%的村民认为有但不多，55%的村民认为基本上没有。一般孩子上高中，大学，家里学费负担重。孩子上初中，小学，家里学费负担较轻，在当地医疗上，85%的村民一年内没有接受过一次身体健康检查，99.5%村民愿意积极参加合作医疗。对于村干部90%村民满意，8%的村民较满足，2%村民不满意。

对于上述调查问卷中分析出的结果，出现的问题，我们寻访了村民，农场办公室主任以及当地的学校。

哈尔滨市幸福镇和阿什河乡白城村的调查问卷分析

当地政府全面完成了税费改革工作。通过调查问卷第二，三问题<您所在乡镇种田补贴落实情况和您所在村庄农业税减免情况）我们统计的政府100%落实了农业税全免，并足额补贴了乡镇种田补贴。为农名减轻了很多税负。政府还实行了新的财政体制即村财镇管，镇财区管，并兑现镇村转移支付资金。对各村级教育财务遗留问题进行了审计和处理

各级政府今年认真全面实施了九年义务教育，并尽其所能支持教育事业，其是幸福镇。乡级转移支付资金97.8万元，用于教育53.5万元。实际支出960万元，教育支出576万元，占总支出60%。在政府支持下，初中升高中的升学率由03——04年度的51.45%提高至今的64%。但仍有问题存在。如教师工资总拖欠着，教育质量无法提上去，教案设施落后，甚至存在着不少的危房没有资金进行改建，且学校有乱收费现象。通过问卷十六题<您认为学校乱收费的情况）统计有89%的人认为乱收费情况十分严重。由于这些问题使得学生大量流失到城市，乡村学校生源减少，使得教案质量和设施恶性循环。

通过走访农民，我们了解到人们很满意这次义务教育政策，且早就希望这样了。由问卷十三，十四题统计有93%的人认为义务教育就应由国家拨款，62%的人认为在家里收入不够孩子读书时选择借款贷款供他读书

“新农村合作医疗”解决了农村医疗长期得不到发展的问题，为农民提供医疗保障。全年每人只需交10元其余由国家拨款为农民投注医疗保险。这项政策深得农民支持。通过问卷十九题<选择推行合作医疗您的想法）统计有99.3%的人积极参加。村镇干部也反映收钱时农民都很乐意很痛快。但在调查中通过问卷十八题<您和您的家人一年内接受过一次身体健康检查吗）统计有99.4%人选择没有。没有身体健康检查的原因有很多。一些是不关心不在乎，一些是忙农活没时间。我认为主要原因之一是医疗结构过少，在一些相对落后的村落看一次病要坐30多分钟的车。这样农民相对城市居民就不能享受到医疗保障

福建省长汀县濯田镇南安村和水口村的调查问卷分析

在这次活动中总共发放了40份问卷，实际收回37份。通过对问卷的分析很数据的统计，整体调查基本情况如下：在对国家“三农”问题上大家对这个问题的了解和补贴情况，其中有45%的人对“三农”新政策是完全了解，但是也依然还有55%的人对这个东西了解不是很多，至于补贴情况则是100%人说有补贴政策，但是有65%的人不知道的不是足额发放。在对国家这个政策的欢迎程度上来说还是相当的高的，达到了90%以上。

就税改前后的收入水平则是影响不大，有78%的家庭年收入是在10000元以上的，而农业税才减少300来块，所以对他们的影响是很小的。目前大多数的家庭的支出都是在供孩子上学上，达到了87%，而其他内容的消费则只有不到13%。就现在的生活状况，有相当多的家庭感觉生活一般<这个比率占到了60%），而对生活相对满意的则只有不到40%的家庭，这和地方的发展状况和经济状况不太想吻合啊，可能主要是还孩子上学花费的钱较多，造成了生活的压力。

由于这些年政府部门对基础设施的投入有所增加，特别是道路的改造和维修，所以在修路的问题还不是主要 的问题，主要的是这些年经济发展了，但是污染加重了，所以污水处理，绿化建设成了关注的重点，其关注率达到了70%以上。

农村义务教育状况相对来说还是比较乐观了，学校乱收费情况不是很多，学生家长的积极性也是很高的，他们认为基础教育是一个人成长中很重要的环节，必须好好的把握和扶持，所以他们在这些问题上的意见都是比较统一的，有些选择率高达85%。

农村医疗健康状况，在调查时可以看出，有相当多的人有在乡镇医院里进行健康检查，这部分 的比率占到了85%。近两年推广的农村合作医疗参加的人也是很积极的，表示很积极参加的人数在调查中的比率占到了90%，这是大家对合作医疗的欢迎，也是对国家政策的拥护。

山西广灵东留疃村和作疃东堡的调查问卷分析

通过对调查问卷的总结我得到了以下结论：只有2.4%对三农政策全部了解<农业税减免、种田补贴、技术支持）81%的人部分了解，16.6%什么都不知道，可见在政策的宣传上还有待提高。28.6%认为农业补贴全额，64.3%的人不知道是否全额但是有补贴，剩余7.1%的村民认为这些补贴可能变成其他形式被收走了。对于农业税减免情况73.8%的人反映全免，9.5%的认为只上缴国家规定的税，而4.8%的人认为基本没有变化，另外11.9%的认为变相为其他税。由此知基层的工作还存在一些弊端需要改进。对于国家在三农政策上做的如何，16.7%认为非常好，81%的人认为仍需加强，2.3%的人不满意。相比较而言，支持的村民还是占多数。税改前收入在2000元以下的是21.4%，2000——4000的是45.2%,4000——6000的是28.6%,6000——8000以上的是4.8%,8000以上是0%相对应税改后的分别是7.1%、26.2%、50%、14.3%、2.4%，可见农民收入税改后有所增加，但是只有 21.4%的人积极性增加，45.2%的人认为没变化，40.5%的觉得降低，究其原因我觉的主要是物价的上涨带来纯收入的减少。有高中或大学生的家庭孩子学费是主要开支，调查中有57%的人选择学费是最大开支，31%的人选择日常生活消费，感到生活压力大的人占到45%，只有16.7%的人满意当前生活，其余的觉得一般。压力大的原因是家庭劳动力少，而且种地没技术无法增收，家中有常年卧病在床的老人，孩子读大学等。

基础设施方面26.2%的人满意村里的公路，50%的觉得一般，23.8%的不满，确实走在路上可以看见好多路都坏了。在义务教育的问题由谁出资的问题上，45%的赞成国家单独出，2.4%的愿意自己出资，52.8%的同意共同出资，村民认为学习很重要，关系到孩子的前途和未来，因此只要孩子读书好，家里没钱也要借着读，调查中就有81%的人选这一项。59.5%的村民认为学习最要紧，赚钱是次要的，38%的人认为读书是组最好的出路，多读书才能多挣钱。对学校乱收费情况40.5%的认为基本没有，35.7%的选择有但不多，其余23.8%的觉得很严重，这反映乱收费情况还存在，还需解决。义务教育家庭学费承担的较少，而大学生的学费是家庭一大负担。合作医疗的出现方便了人民看病，降低了费用，因此有64.3%的人积极参加,但是一年内有过一次身体检查的仅占28.6%,而且基本是在乡医院，对村官29.5%的人满意，28.6%的人比较满意，35.75的不满意。

九：调查访谈情况

在新疆哈密柳树泉农场的访问情况

访问村民

从村民那了解到在村民眼中农业税一般就是向国家上缴的公粮，现在公粮已经不用上缴了，现在他们上交的主要是土地管理费。因为柳树泉农场特殊，它是归属兵团，在这里种地需要向兵团上交土地管理费用，土地管理费用为每亩200多元，一年上交一次，我粗算里一下，如果每亩地的毛收入为6000——7000元，土地管理费用占到了总收入的四分之一到五分之一，所占比例还是比较高，对村民来说，这笔费用较大，他们十分希望取消土地管理费用，增加自己的年收入。村民对国家出台解决“三农”问题的政策和税费改革的政策十分满意，但他们多数认为政策到了地方，地方政府不能有效的落实，有的村民这样说：“国家的政策开天辟地没有这么好，到65岁还给发放低保，政策太好了。可这么好的政策没能落实下去，有的被领导变相了，希望领导能全部落实下去。”有的村民说：“现在电费每度0.86元，有时能达到每度电1.5元，化肥由40元涨到了70元，现在物价都在上涨，土地管理费还收得较多，。”有的村民说：“现在生活好起来了，负担也轻了，积极性也高了孩子上大学也供得起了。”有的村民很直接的说：“现在只要你肯努力，肯干，就能赚到钱，就能生活得好。”一位维吾尔族大叔这样讲：“现在房子有了，孩子上学了，老人也能养起来了，收入越来越多了，我很相信中国共产党！”在村民家中访问时，有的村民家中已贴了地板，房子全部装修一新，有的村民家中正在拆除原来的土块房，盖起高大的砖房。就此看来村民的生活确实一天一天的提高。所访问的村民都提到了饮水问题，家中饮水设施和灌溉设施不完善，农田浇水还较为麻烦，家中饮水也不方便，到村民家采访，有的村民指着家中的井说：“有时饮水不方便，在家中饮水还需要打井。”村民们对村公路都较满意，觉得公路很方便。

在教育问题上，基本上所有的村民都认为本地的适龄的孩子都上学了，家里对孩子上学很重视，有的村民说：“自己文化程度不高，得叫孩子有文化，让孩子去读书，让孩子多学知识”。有的村民说：“读书当然很重要，哪怕是读完书再回来种地也是很有用的”。有的村民说：“让孩子读书不是为了让他能有出息来养活自己，而是希望孩子将来能幸福，孩子幸福了，做父母的也高兴”。我和村中上学的小孩进行交谈，我问他们是否爱上学，他们回答几乎都是“是”。他们认为上学很有意思，我们他们将来想干什么，大多数都想将来考上大学。大多数村民们认为学校的乱收费情况还是存在的。一个正在上学的孩子的家长说:”现在学校收费是书费和卷子费，期末都给收费单，都很公开。”另一个家长这样讲：“孩子在学校的义务劳动太多了，让孩子义务摘棉花，义务拨草等，觉得这样太不合理”。一个家长说：“学校乱收费是有的，孩子他们班缺窗帘了，让每给孩子自己掏20元买窗帘，我觉得这应该是学校的事，不因该我们家里出钱。”就此看出学校乱收费情况还是存在，但不是很多，只是极少存在。

在医疗上，村民们对合作医疗都十分感兴趣，基本上都愿意积极参加，他们 说这是好事，关系到自己的切身利益。但村民也反映农场每年来给他们检查身体，往往形式大于内容，检查的不够全面，要检查时，是用村喇叭通知的，有时不能通知到每一个人。

村民对村干部的意见是多到村民中了解村民的情况，将国家政策落实到实际，多引一些有知识，有文化的大学生来管理农村，帮助农民。

访问农场办公室主任

一到农场的办公楼，感觉建造的很气派，一楼大厅内放置了三块宣传板，上面张贴的是捐款人名单及钱数，由于哈密地区上个月刚刚经历了一次暴雨，许多地方都受灾了，这是农场领导对受灾地区的捐款，所捐的钱数占他们工资的百分之五十。

见到办公室主任，他很热情地接待了调查同学，我们首先向他反映了农业税减免不均的问题，他这样解释：“柳树泉农场比较特殊，它不属于地方政府而属于兵团管理，所以实施的政策与地方不同，对于农场已不在征收农业税了，村民们认为所征收的“农业税”，实际上是土地管理费用，这是兵团上面明文规定必须要收的费用，这也是与地方所属地方的农村的一个不同点。他还提到：“现在农场正在进行危房改造，对于要拆除的危房住户，农场给予每户6400元的补助。”对于村民们普遍提到的引水设施，主任这样说：“柳树泉农场的住户很分散，建设引水设施比较困难，成本很高，别的地方建设需要一万，我们这建设则需要两万甚至更多，不过我们现在采取一些措施来方便村民的引水。”在教育医疗方面，主任说：“农场学校的教育在整个哈密来说还是很好的，学校的升学率很高，民族学生升学率在哈密地区排第一。农场每年派医疗人员到各地为村民检查身体，有些村民认为自己身体好，就不检查，有些村民不愿意检查，可能是我们宣传的不够，在今后的工作中会加强的。”主任还补充了一点：“农场各地的经济状况不同，有的地方比较富裕，有的地方比较贫穷，这主要是因为富裕的地方迁入的早，发展的早，引水设施也较为齐全 ，而贫困的地方相对落后，我们现在正在改善贫困地方的引水设施，缩小各地的贫富差异。”

访问当地学校

由于调查时正赶上学校放假，学校有关领导都外出开会，没能在学校内详细的访问。当地的学校从建设看，硬件条件较好，楼外墙贴的都是瓷砖，楼内是地板砖，学生的桌椅都比较新，教室也比较大，总之学校的硬件设施已达到了一个较高的标准。访问了一名当地的老师，他告诉我当地的适龄儿童都在上学，学校的升学率很高，民族学生升学率在哈密地区排第一。学校的教案质量也还算不错，老师除了本地的还有哈密市的。初三年级存在一些学生离开，学校发给离开学生毕业证，不让他们参加学校中考是为了保证较高的升学率。这是各地区都普遍存在的。

在哈尔滨幸福镇和阿什河乡白城村的访问情况

访问村民

在幸福镇政府，我们获取了最近4年的人均收入，如图所示。

政府在04年全面玩完成税费改革，使农民收入有明显提高，且农民外出务工收入占总收入比例逐渐减小。税费改革不仅明显提高了农民收入且使农民对从事农业生产的积极性有明显改变。通过问卷第五题<国家实施关于“三农”问题的相关政策后，您对从事农业生产的积极性是否有所改变）统计有83%的人认为明显比以前高。

访问政府

税改前，镇各级政府包括镇级，村级机构过多，人浮于事，而且管理费用支出庞大。镇政府根据实际需要情况，对政府工作人员进行精简，最大限度地减少干部职数，使运作更有效率，有效地降低了费用的支出。镇村干部由2004年的543名精简成现在的215名，大大地减少了行政人员的工资支出。每个村只保留了3名村干部< 村长，村书记和会计），在更大程度上减轻弄名负担的费用。

职员人数对比表

减轻农民负担为根本目的的农村税费改革，打破了农村原有分配格局，减少了村集体收入，对各级政府产生重大影响。

收入的减少促使政府改变发展农村的思路，尤其是在幸福镇。种养结构进一步优化，农业发展步伐加快。加大科技投入，走绿色，特色和质量效益型农业之路。通过推进结构调整，加大基地建设，完善基础设施。种养结构得到优化。2003年粮田播种面积比上年减少了511亩，蔬菜和经济作物播种面积比上年增加了1057亩。生猪存栏达到28000头，蛋鸡存栏22万只，肉鸡饲养21万只。加强产前，产中，产后的服务与指导，组织种养技术培训班9期。实行农业稳镇发展战略。无农不稳。要积极引导和扶持广农民利用仅有的土地资源，调整农业结构，发展绿色经济，增加农民收入，加快农村脱贫脱困进程。坚持打“绿色牌”走“绿色路”，以四个基地为重点，扩大基地连农户产业链，推进农业产业化进程。调整优化种植业结构，扶持扩大畜牧业规模。

1) 发展特色绿色农业。种植业，2004年要以光明绿色蔬菜和振兴巴西菇种植为重点。加大特色绿色产品种植规模。养殖业要以奶牛基地和淡水鲈鱼养殖为重点，同时培育猪，鸡养殖大户，发展特色养殖。逐步形成规模化，市场化，品牌化的优势产业，使种养业成为稳定农民收入的重要组成部分。

2) 进一步价款农业内部的结构调整。以光明存为核心，增加蔬菜种植面积；以巴西菇基地为核心，加大经济作物，食用菌的栽培面积；以振兴还真品基地为核心，加快渔业品种的调整；以莫里为核心，加快奶牛基地建设，增加奶牛数量。同时稳定鸡，猪的生产。加强农业生产的指导与服务，提高农民的科技种养水平。特别强化畜禽的防疫工作，杜绝传染性疫病的发生，保证农业增产，农民增收。

3) 加大农业基础设施投入，推进农业大工程建设。2004年我镇新建温室50000平方M，大棚20栋，新打大型电井5眼。努力增加节能滴灌设施100亩，以降低无公害蔬菜生产成本，增强农业抵御灾害能力。紧紧抓住国家对农业政策，资金的支持，积极研究探讨我镇农业的发展方向，依靠东北农业大学的科技优势，加大农业技术培训指导，发展质量效益型农业，改变镇农业基础薄弱的局面。

收入的减少是一把双刃剑，不但有好的影响也有坏的影响。农民减负，乡村可用财力就会减少，化解村级债务问题立刻凸显出来。村级债务主要由借款办企业，旧债衍生新债，村组借贷包干垫付，调整农村产业结构和部门达标等。村级债务虽然近几年已下力气进行了化解，并得到一定收效，但村级债务包袱仍然很沉重，税费改革后，化解债务的难度越来越大，并且新的村级债务仍在继续增长。乡村债务原来主要依靠统筹，提留各种摊派集资来周转和逐步消化。农村税费改革后，统筹，提留和各种摊派集资一律取消，债务偿还成为难题，债务负担缺乏有效化解途径，这无疑给村级管理带来巨大压力。乡村债务问题不是村税费改革带来的，却是影响改革的一个重要因素。村级债务的大量存在，已成为农村基层组织正常运转的一大障碍，成为制约农村经济的重要隐患，严重影响了农村税费改革的落实和农村社会的稳定。

在福建省长汀县濯田镇南安村和水口村的访问情况

采访村长  南安村村长蓝红生告诉我们，濯田镇主要的收入是种植业和外出务工，其他的生产主要是自给自足。村里至今还没有任何企业，因此村财收入比较单一，相对有限。但村里并不吝惜对教育的投入。这几年，村两委一直在关注和支持小学的发展，努力向上级争取经费等。对于"三个代表"，村长认为，带领村民致富奔小康，改善村民的生活条件和环境就是对"三个代表"的最大实践，这才是基层干部最大的目标。对于大学生的暑期社会实践，村长认为，只要能够给学生一种努力力学习的榜样和动力就可以了，可以灵活多样，不必拘泥于形式。

采访校长  在南安小学王水云科校长那得知，学习永远是学校的重点与窗口。张校长认为，老师们兢兢业业，刻苦教案，严格做好"师德师风"就是"三个代表"的充分落实与体现。他们一直都把"三个代表"这一重要思想与教案实践相结合，把工作常规化，这样就不会只有在上级下来检查时才做做形式的这种现象。对于大学生的暑期社会实践，校长认为，只要合理安排，活动就不会给学校老师和学生带来压力，对于老师，虽然说难得才有放假的时间，好好休息整顿一下，但也是很希望大学生下来给孩子们授课，只要时间安排得合理，对于老师来说，是热烈欢迎的。而对于农村的学生来说，他们整天都是爬上爬下，精力旺盛得很，而且求学的愿望也很强，所以若是符合他们的口味，他们也是很愿意暑假来学校听讲。

采访学生家长学生蓝成的家长告诉我们，他家的两个孩子今年都上大学，尽管家里并不是很富裕，但是只要他们有能力读下去，就一定会一直支持他们。对于大学生的到来，他们非常欢迎。为此，虽然正值农忙，当他们都不叫孩子帮忙农活，只希望孩子能多学点知识。虽然没有太多的文化，但孩子的成才是他们最大的心愿。他非常欢迎大学生能把经验带给孩子，告诉孩子们外面的世界很精彩，认真读书。

在山西广灵东留疃村和作疃东堡的访问情况

访问村民

在两个村访问，在与他们的座谈中了解了好多情况，比如说当地浇地水费很贵，由税改前的80块一小时加为138元一小时， 所以很多农户都建议多修水井，用以降低浇地成本， 与补贴相比显然涨了很多。再加上日常生活用品价格的上涨，农民日子还是紧巴巴的，问及三农政策他们相当喜悦，说国家出台的政策法规都是在为农民着想，之所以有不尽人意的地方主要是村官的责任。这里以前吃水很困难。吃水都得到很远的地方挑，现在建设新农村，家家安自来水，极大的方便了人们的饮水需求。有一个姓王的村民说现在村里公交的开通是最大的一件好事，因为不会骑车，每次去城里他都步行，特别费劲，现在好了，如果想买农药或菜籽只要掏2元就可以到县城了，对有些菜农以前没修路，大车来了不方便，好多菜因为没有及时运走都坏掉，现在有了路，收入也增加了。

谈到教育问题，很多村民都反映村里小学教师不行，工作态度不端正，不负责任素质也低，他们希望国家可派好老师来，比如大学生，可以给他们好的待遇。在我走访的几家小学教师家庭，他们都说工资太低，生活勉强维持，还谈什么积极性，可见义务教育还有很长的路要走。家里有高中生或大学生的家庭普遍经济条件不好，因为大部分钱用于孩子学费及生活费了，但是家长很坦然，他们相信教育可以改变人的前途，即使自己节约也要功孩子读书，这样他们还会有好的未来。

以前农民不敢病，就是病了也不去看医生，因为看病太贵了，他们负担不起。现在好了，合作医疗的出现使他们敢于看病买药，因为一部分国家报销，而且每年交的10元的费用也不会消失，因为即使你没病，也可以把那10块钱换成发等额的药。农民都很积极参加。有些人对村干部不满，因为这有的坡地退耕还林，但是这几年村里管的很松，有的人在里面放羊，好多植被被破坏，好好的树没了，也不能种庄稼他们很心疼，而且有的干部并不为民着想，一心想着自己，道德素质不高，忘了自己作为一名共产党员的责任，因此农村急需有素质、追求、能领村民奔小康的较高素质的父母官来管理农村。

访问学校

我们调查的是广灵六中，这是一所办学只有7年的初中，因为正是暑假，所以校园特别安静，但是我还是有幸见到了团队成员的一位老师，学校的硬件设施本来就不错，一提到学校今年升学率只有30%左右，低于全县的51%，老师很难过，因为村里的中学难办，没有资金、政府管的少。但是老师说这一现象不会持续很久，看着整齐的桌椅相信这里一定会是美好的桃李园。

义务教育状况

广灵学校总数178所，其中：小学153所 ，初中20所 ，高中2所，职中1所，完全中学1所，进修校1所，在校学生数33396人，其中：小学19752人、初中9835人、高中3809人专任教师数2018人、 小学1197人、初中580人、高中241人。今年政府又准备投资3000万元左右，新改扩建广灵一小、三中和蕉山、加斗、南村3所寄宿制初中学校校舍，总建筑面积34258平方M。投资700万元左右，争取收购广灵五中全部资产，建设县办中学。由于广灵境内多山有好多穷地方的适龄学生上不了学，所以广灵义务教育适龄儿童的升学率在97%左右，政府一系列的举措也是为了提高这一指标，目标是在2009年之前达到99%，一个地区要想发展必先兴教育，可见政府部门很重视教育。我去教育局与一位老师交谈他告诉我现在还有很多孩子没读完初中就去打工，义务教育不彻底，力争要在政府的努力下降低这种事情的的发生。

十、总结

综观五省的调查结果我们不难发现：在税费改革问题上，对于国家税费改革政策，村民普遍认为只能做到部分了解，很显然政府在宣传工作上的力度做的还是不到位；而税费减免情况不同地区政策并非完全一致。新疆农场属于兵团，部队仍要求征收土地管理费，其他四省的农业税都做到全免。种田补贴上，福建调查地的落实情况最好。税改前后农民的生活水平都得到了提高，但是不同地区幅度不尽相同。家庭开支上，安徽、新疆、山西的村民基本认为教育支出占年收入的比例较大，黑龙江和福建地区的村民认为所占比例较少。义务教育上，每省都严格执行国家九年义务教育方针，适龄儿童入学率都基本上达到100%，中途辍学率很低。个别地区还存在乱收费的现在，我们都一一向教育主管部门如实反映并希望得到尽快解决。

这次实践，让我们更深入地了解了国家的“三农”政策，税费改革政策，让我们明白要想深入的了解农村，了解在全国80%的农民的现状。走进农村，深入农户，感受淳厚的民情和朴实的民风。在这些实践中也发现了许多农村中存在的问题。我们将调查情况向当地的领导作了反映，为他们今后开展农村工作、建设社会主义新农村提供参考。最后我们希望我们的调查成果能为国家进一步实施农村政策提供依据，“三农”问题得到更好解决。