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县人大换届选举工作的几个问题
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新 县乡人大换届选举工作的 新一轮县乡两级人大代表同步换届选举工作即将在全国各地陆续展开，这是新修订的选举法和代表法 实施以来的第一次换届选举，因此也备受社会各界关注。本专题选取两篇文章，对２０１ １年新一轮县乡人大 换届选举工作进行思考和探讨．以期能解决实践中存在的一些问题。 操作难度大。笔者认为， 界定合理的选举委员会组 成人员要考虑三个方面的因素：一是组织部门在考 虑党委换届的同时，一并考虑人大常委会组成人员 的人选，在确定选举委员会组成人员时参考。二是 从事人大工作的同志比较熟悉人大工作程序， 但一 些同志必须担任驻会委员。对具体人选组织部门要 一 口 张恩玉 并及早考虑。让担任选举委员会组成人员的同志 安心做好换届选举工作。三是党委主要负责人要与 即将到龄的人大常委会主任、副主任沟通思想，取消 到龄人大常委会主任、副主任继续担任新一届同级 一 、 关于成立工作机构的问题 人大代表的惯例，让他们承担本次换届选举任务， 担 工作机构是换届选举工作的组织保证。本次换 任选举委员会组成人员。基于以上三方面的考虑， 届选举工作既要贯彻落实同级党委的决策部署，又 选举委员会主任委员由到龄的人大常委会主任、 副 要充分体现人民意愿，建议成立四个工作机构。 主任担任， 委员由不考虑提名为代表候选人的党委 第一，成立县人大代表换届选举工作领导小组， 组织、宣传、统战、政法等部门及人大常委会不担任 由县委书记任组长，人大常委会主任、县委副书记任 驻会委员的工作部门有关负责人组成，履行法定的 副组长，成员由县委和县人大常委会有关人员组成， ７项职权。这样既有利于在本级人大常委会的领导 发挥同级党委总揽全局协调各方的作用，决定换届 下开展工作，保证选举工作的连贯性，又解决了选举 选举工作的重大事项。领导小组下设秘书组、宣传 中途选举委员会人员变动需要多次召开人大常委会 组、政法组、督查组，具体处理日常事务，推进各项工 会议以及不利于协调等问题。 作依法开展。 第三，成立各乡镇选举工作联络组， 由乡镇党委 第二，设立选举委员会。新修订的选举法明确 书记、人大主席、乡镇长组成， 作为选举委员会下派 规定县级设立选举委员会，主持本级人民代表大会 机构，在县选举委员会的统一安排部署下， 负责本乡 代表的选举……选举委员会的组成人员为代表候选 镇各选区的联系协调，完成本乡镇代表换届选举的 人的，应当辞去选举委员会职务。这条规定为选举 各项工作任务。 委员会组成人员构成增加了“砝码”， 在实际工作中 第四，成立各选区领导小组，由村党支部书记、 Ｏ，，－Ａ￣－究｝２０１１年第７期（总第２３５期） 一２３—
村委会主任和部分村民代表组成，在县选举委员会 加选举的原则可划分两个选区。对选民达到或合并 的领导和委托下，负责本选区的宣传发动、思想引 后达到６００人以上的工作单位、企事业单位可划分 导、选民登记、组织投票等工作。 二、关于代表名额确定及代表结构的问题 一 个选区。在校学生和教师按照属地登记、 便于投 票的原则，师生人数达到１ ２００人左右的可划分一个 以某县为例，根据省人大常委会决定，该县人大 选区，原则上县属高中部独立成选区、 县属初中部和 乡镇机关、卫生院、学区及 代表总数为１５３名，县人大常委会组成人员１７名。 小学部整合为一个选区； 相 我们把代表名额分成基本名额和其他应选名额两部 所属的初中和小学部合并划分一个选区。再者， 分，即基本名额由选举委员会按划分选区直接分配 邻的几个企业达到规定的人口数可联合划分一个选 既可以保证基层代表和应 到选区，每个选区１名，并提出代表结构比例建议， 区。通过这样划分选区， 又能方便投票，保证代表结构比例达到 由选区负责推荐代表候选人；其他应选名额由选举 选代表当选，委员会连同推荐的应选代表候选人一并下放到各选 规定要求。 区。这样既能选出选民满意的人大代表，又能保证 四、 关于选民登记的问题 因工作需要必须担任本级人大代表由组织推荐的候 选举法规定选民登记按选区进行，经登记确认 选人选顺利当选。新一届县人大常委会组成人员中 的选民资格长期有效。鉴于本次选举工作选区划分 驻会人员的比例达到６ｏ％，女性比例达到２０％以上， 有所变动，原则上在参照以往选民登记册的基础上， 非中共党员比例达到２００／ｏ以上。 必须重新登记，避免错登、重登、漏登的现象发生。 根据新选举法规定“地方人大代表应当具有广 在登记过程中， 考虑四个环节：一是坚持选民居住地 泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工 与划定选区属地管理登记的原则相结合， 提前逐户 人、农民和知识分子代表……适当提高妇女代表的 核查摸底，弄清底子。二是把好法定年龄关。以选 比例”这一要求，结合历届县人大代表构成情况，拟 举日为准， 对年满１８周岁符合法定选举条件的公民 定代表比例，即因工作需要，组织提名应选名额的正 进行登记。三是界定好特殊选民资格。原则上户口 式代表候选人（包括县级和乡镇党政领导、人大常委 在本县又在县内流动的人口，由户口所在地的选区 会组成人员、政协领导、司法机关领导等）占代表名 登记选民；户口在外地而在县内长期居住的流动人 额数的３０％左右，农民（包括企业务工人员、个体工 口，由所在居住地的选区登记选民；１８周岁的在校 商户）占代表名额数的５５％，知识分子（包括教学人 学生，由所在学校登记选民； 其他流动人口征求所在 员、法律工作者、专业技术人员、科研人员、金融人 单位和本人意见后进行确定。四是依法审查和公布 员、文艺人员等）、自由职业者占代表名额数的１５％ 选民名单，及时发放选民证。 左右。总体上要求非中共党员代表比例达到２０％以 五、关于推荐和确定代表候选人的问题 上，妇女代表比例达到２５％以上， 连任代表比例达到 按照选举法第八章规定，采取自下而上、组织推 ２０％以上。通过先期确定应选代表指导比例，使最 荐、１ Ｏ人以上代表或选民联合推荐的方式进行，提 终当选的人大代表具有广泛性、连续性、代表性。 出能够履行新代表法规定的７Ｎ权利和７项义务的 三、 关于划分选区的问题 代表候选人，把好代表入口关。在推荐过程中， 既要 选举法规定：县人民代表大会的代表名额分配 充分发扬民主， 尊重选民意愿，严格依法办事，又要 到选区，按选区进行选举。选区可以按照居住状况 对选民进行正确引导， 保证组织推荐的代表候选人 划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划 顺利进人法定选举程序。需要强调的是， 组织推荐 分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表 的代表候选人（主要包括县委领导、人大常委会组成 划分。在新的形势下，原来的选区划分已不适应，需 人员、政协主席、法检两长等３１人），是因工作需要， 要做相应调整。按照便于选民参加选举的原则，再 必须进入选举程序，必须始得当选。选举委员会要 以该县为例，该县ｌ８万人口７个乡镇７１个行政村和 委派乡镇选举工作联络组向上述人员所在选区提前 ３个社区，一名县人大代表所代表的人口数是１２００ 做好政策宣传和思想引导，把组织的意图贯彻好落 人左右。人口不足９００人的村ｌ１个，人口超过４４００ 实好。在整个提名阶段，注意把握四个环节：一是推 人的村３个。建议人口特少的行政村应划分一个选 荐代表候选人以各选区选民联名推荐和组织联名推 区，保证该行政村至少有一名县人大代表。对人口 荐为主，推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的 超过４４００人以上的行政村，按照居住状况和便于参 工作简历等情况。个人自荐为代表候选人的， 没有 一 ２４一《人大研究）２０１１年第７－１１）ｔ（总第２３５期）
法律效力，不列入代表候选人名单。二是组织联名 基层人大工作者开展一次全面系统的换届选举培训 推荐和选民联名推荐的代表候选人均不得超过本选 工作，使其准确领会政策精神，掌握相关法律法规， 区应选名额；代表候选人人数应多于应选名额的三 研究具体问题，熟悉换届工作流程，认真搞好换届选 分之一至一倍。三是各选区提出的代表候选人，由 举工作。 各乡镇选举工作联络组汇总后，上报选举委员会， 由 ３．结合以往换届选举工作的经验和做法， 提前 其审查确认后，委托各选区领导小组在法定选举时 研究新问题新情况，制订相关措施。对于无法解决 间公布，并进行讨论、协商确定正式代表候选人（不 的，汇总整理及时向上级人大反映，在制定政策时予 考虑预选环节）。四是选举委员会要向所在选区的 以通盘考虑。 选民如实介绍代表候选人的情况，在选举日必须停 ４．提前预防和处理干扰、破坏选举工作的违法 止代表候选人的介绍。要确定统一见面时间，组织 行为。按照选举法第五十五、五十六条规定，深入基 代表候选人到各自选区与选民见面，介绍本＾情况， 层了解情况，及时研究政策，根据不同选区存在的同 回答选民提出的阊题，让选民充分了解候选＾ 基本情况。 宗同族、矛盾纠纷等实际问题，提前考虑应急措施， 六、关于做好组织投票选举的问题 力求把有可能出现的矛盾和问题化解在萌芽状态。 要通盘考虑各方面的因素，把好投票选举的每 ５．提前核定换届经费。选举法规定，