实施乡村振兴战略面临的困难问题及建议

实施乡村振兴战略是新时代解决我国“三农”问题的重大战略举措。当前实施乡村振兴战略面临三方面问题，亟待关注。 

（1）一二三产业融合发展水平不高。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，“大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。”尽管农林牧渔产业规模大、产量大，但多年来始终面临链条短、层次低、竞争差的问题。比如粮油方面，真正具备竞争力的粮油加工业十分有限；比如渔业方面，缺乏相对应深加工企业；再如畜牧养殖，中间缺链、断链问题非常突出。

（二）新型农业经营主体融资困难。从调研情况看，金融机构和新型农业经营主体各有原因和难处。从金融机构来说，由于新型农业经营主体的资金需求有季节性特点，时效性强，加上生产周期长、见效慢、利润低，金融机构为控制风险，严格审批程序，提高担保条件，许多贷款需求难于达到贷款要求。同时，银行实行贷款责任制、终身制，而新型农业经营主体效益低风险高，信贷人员放款积极性普遍较低。从新型农业经营主体来看，大都处于发展初级阶段，经营规模小，负债较大，向商业银行贷款没有有效的抵押资产，加之资金回笼慢，使银行贷款产生很多顾虑，不愿给新型农业经营主体贷款。

（三）农村普遍存在“人才空心化”。农村劳动力因务工需求、社会资源及教育资源等向城市集中，逐渐适应城市的工作和生活环境，普遍出现“走出去、回不来”的尴尬情况，农村人口流失导致乡村振兴缺乏主体。同时，乡村环境对专业人才吸引力差。大专院校、科研机构都有大量的科技人才，这些人才不仅能够为农民、为生产经营主体提供生产经营服务，还能够进行知识文化的传播，但受发展环境较差、人才成长较慢等因素影响，专业人才都不愿在基层工作，人才“引不进、留不住”的问题比较突出。

针对以上问题，建议：一是实施农业“新六产”行动，围绕补链、装链，全力引导和扶持培育养殖（种植）、加工、销售于一体的产业形式，打造现代农业产业链、价值链和供应链，全面增强农业核心竞争力。二是建议国家金融政策向新型农业经营主体进一步倾斜，引导金融机构开发形式多样的金融产品，缓解其贷款难的问题。三是建议加强农村专业实用人才的培养和培育，调动他们参与乡村振兴的积极性，同时畅通人才管理和技术下乡渠道，吸引企业家、党政干部、专家学者等为乡村振兴提供一些技术、资金、科技和人才的支持。