凝心聚力 奋力拼搏 在更高起点上推进闽西老区科学发展跨越发展

——在中国共产党龙岩市第四次代表大会上的报告

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同志们：

现在我代表中共龙岩市第三届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、抢抓机遇、奋发有为的五年

市第三次党代会以来，在党中央和省委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻胡锦涛总书记到福建和我市考察重要讲话及重要回信精神，按照省委建设海峡西岸经济区的一系列决策部署，团结带领全市人民，抢抓机遇、开拓创新，全力构建产业、基础设施、城市“三大体系”，发展新农村、民生“两大经济”，着力转变经济发展方式，加快生态型经济枢纽和海西重要增长极建设，圆满完成了市第三次党代会提出的各项目标任务。

站在海西看闽西，我们在一些重要领域取得突破：

一是经济实力大幅提升。主要经济指标超额完成“十一五”规划目标，近三年增幅均高于全省平均水平。与“十五”末相比，全市地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额5项指标实现翻一番以上，全社会固定资产投资、外贸出口总值、实际利用外资3项指标实现翻两番以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现年均两位数增长。全市地区生产总值从全省第六位提升到第五位，财政总收入在全省第四个突破百亿元，外贸出口总量由全省第九位上升至第六位。“十一五”成为建国以来龙岩发展最好最快的时期之一。

二是政策空间实现突破。充分挖掘和用好闽西革命老区、原中央苏区的优势，向全国人大、全国政协提交专门议案和提案建议，积极争取中央领导、国家有关部委的支持，在省委、省政府的推动下，闽西原中央苏区参照执行西部地区政策取得历史性突破。梳理出的85项可参照执行西部地区政策项目，已有55项参照执行。

三是发展方式加快转变。成功创建国家可持续发展实验区和国家可持续发展产业示范基地，二、三产业占三次产业的比重由2005年的80.5%提高到87%，非资源型产业比重由2005年的44.6%提高到50.5%。产业集群快速崛起。百亿产业、百亿园区从无到有，机械、建材、农产品加工、烟草四大产业和龙州、龙岩、上杭三大园区年产值先后突破百亿元。领军企业实力增强，龙工进入中国装载机行业三强，紫金矿业成为国内最大黄金生产企业，龙净环保产销量连续六年名列全国同行业第一。发展质量显著提高。成为全国科技进步先进市，专利授权量的增长近两年均居全省首位;紫金矿业国家重点实验室成为全省两个企业国家重点实验室之一；规模以上工业经济效益综合指数连续7年居全省第一；淘汰落后产能总量及完成任务比例居全省第一，单位GDP综合能耗降速居全省第一，近两年主要污染物总量减排考核均居全省前三名。

四是开放步伐明显加快。开放通道更加快捷。在全省山区市率先实现乡镇、行政村公路水泥路面硬化；建成龙长高速、永武高速公路；开工建设龙厦快速铁路、赣龙铁路扩能工程、双永高速、蛟城高速、古武高速公路等一批重大交通项目，联结国家交通主动脉的网络布局基本形成。开放水平不断提升。成为东部地区唯一的国家加工贸易梯度转移重点承接地、海峡两岸机械产业博览会承办地，漳平（永福）台湾农民创业园升格为国家级台湾农民创业园，在全国率先开展由台商兴办、为台商服务的融资性担保业务，全市利用外资增幅连续5年居全省前列，进出口增幅连续4年居全省第一。“海峡客家”影响力持续扩大。福建（永定）土楼列入世界遗产名录，福建土楼永定景区成为国家5A级旅游景区，《土楼神韵》赴京、赴台演出，歌剧《土楼》成功首演；成功举办客家族谱入岛巡展、客家文化与两岸关系和平发展研讨会、第四届海峡两岸客家高峰论坛等活动，“海峡旅游之声”频道开播，《我们客家人》、《客家祖地行》等广播电视节目在台湾播出。同时举办了第六届海峡两岸闽南文化研讨会等对台文化交流活动。

五是城乡发展协调推进。区域性中心城市龙头带动作用增强。商务、商贸物流、人居三大板块正在形成，“绿、亮、美”工程深入实施，城市品位明显提升，获全国、全省“双拥”模范城、全国无偿献血先进城市和省级文明城市、园林城市称号。县域经济辐射带动能力提升。新罗连续四年获中国中小城市科学发展百强县（区）称号，长汀、上杭、连城先后成为“福建省县域经济发展十佳县”。新农村先行先试工作成效凸显。古田、永福两个实验区以及9个示范村被授予全国或省级文明村镇称号，创建了2个国家级环境优美乡镇、3个国家级历史文化名村、1条中国历史文化名街、2个全国休闲农业与乡村旅游示范点、4个全国特色景观旅游名镇名村。在全国率先启动大规模生猪标准化工程；全市耕地流转面积比例居全省第一；在全省率先实施农田基本建设整村推进工程，比全省提前三年完成初级水利化县建设。

六是民生龙岩建设全面展开。民生保障领域深化拓展。在全国率先推出农村人口自然灾害公众责任险、“新农合”大病补充医疗保险、“三农”综合保险，在全省率先实现新农保全覆盖，成为全省继厦门之后实现城镇居民养老保险全覆盖的设区市，提前两年实现国家基本医保目标；比全国提前两年启动农村人力资源开发工作，成为首个省级创建“创业型城市”，城镇登记失业率低于全省平均水平。社会事业加快发展。农村中小学危房改造、中小学校舍安全工程取得明显成效，提前实现“双高普九”目标；开工建设中心城市一批卫生重点项目，城乡卫生基础设施得到较大改善；成功举办第十三届省运会，在北京奥运会、第十一届全运会上金牌总数居全省第一，体育基础设施建设跨入全省先进行列；全省最大的市福利中心（一期）、市妇女儿童活动中心（一期）投入使用；被确定为全国人口和计生工作综合改革示范市，妇女儿童发展“两纲”主要指标全面完成。社会管理不断创新。在全国首创完备的防灾抗灾预防预警体系；推行公安机关“三警合一”警务机制改革；成为全省首个全部县（市、区）通过平安验收的设区市；安全生产“四项指数”连续4年全面下降；越级上访、群体性上访量、涉法涉诉重信重访量持续保持全省最低水平，群众对社会治安满意率逐年提升。

七是红色品牌活力彰显。大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神，着力打造“红土学风”、“红土先锋”、“红土清风“品牌。红色文化影响力持续扩大。隆重举办纪念古田会议召开80周年系列活动，完成三期、启动四期古田会议旧址群维修保护工程，完成闽西革命历史博物馆改造，建成才溪乡调查纪念馆新馆，联合拍摄《红色摇篮》、《邓子恢》、《古田1929》等央视精品电视剧和电影，《古田会议》获中国电视纪录片十佳作品奖，“年年好、节节高”唱响全国。党建科学化水平不断提升。保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、“创先争优”活动取得实效。选派干部到信访、项目、基层一线挂职，援藏、援疆、援川工作成效显著，各级党组织和党员干部推动发展、促进和谐、应对自然灾害的能力不断增强，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。干部人事制度改革不断深化，创新领导干部选拔任用差额提名、差额酝酿、差额考察和综合考核评价机制，在全省率先公开遴选招聘市直机关事业单位工作人员，选人用人公信度不断提高。探索城乡一体化党建工作格局，在进城务工人员中发展党员工作得到中央组织部、省委组织部的充分肯定，上杭县古田镇五龙村党支部被授予全国优秀基层党组织称号。党风廉政建设不断加强。深入开展廉政文化建设，古田会议纪念馆被中央纪委、监察部命名为全国廉政教育基地。惩防体系建设取得明显成效，在全省率先开展领导干部廉洁自律巡查工作，建立领导干部谈心谈话等廉政预警机制，及时有力查处了一批党员干部违法违纪案件。在全省率先实施行政服务标准化，制定的行政服务标准体系被列入国家级标准化试点项目。在国家商务部组织的商务综合行政执法试点考评中，得分居全国第一；在全省投资环境监测评价中，连续六年居全省设区市前两名。

各位代表、同志们，五年的不懈努力，五年的不断探索，使我们深刻地认识到，要把闽西老区建设得更加美好——

必须坚持解放思想、先行先试。五年来，我们坚持以思想解放引领又好又快发展，通过开展“解放思想、先行先试”主题实践活动，增强沿海意识、机遇意识、争先意识，着力解决影响科学发展的战略性、方向性、决策性问题，加快推进行政体制、投融资体制、城市体制以及农村体制等方面的改革，打造了一批在全国、在海西有地位、有影响的品牌，促进了各个领域、各个方面工作的全面提升。实践证明，只有先人一步、快人一拍，不断创新发展理念和思路，不断创新发展模式和方法，才能抓住机遇，乘势而上，在发展大潮中争先进位。

必须坚持集聚集中、加快突破。五年来，我们集中优势资源，把局部的优势整合起来，全力突围突破，一批在海西主题突出、特色鲜明、优势明显的产业基地、产业集群加快成长；三级城市体系从扩张式向板块式、功能式发展转变，板块集聚成为共识；新农村建设先行先试重点工作示范带动效应开始显现。实践证明，作为后发地区，只有坚持有所为有所不为，集聚一切资源、集中一切力量重点突破，才能做出特色、打响品牌、提升地位。

必须坚持项目带动、强力运作。五年来，我们以打好“五大战役”，开展工业发展年、项目建设年活动为平台，推动比学赶超；以扩大投资、保实体经济为重点，有效应对国际金融危机，策划实施了一批大型、特大型项目，有力促进了新增长点的形成，促进了城乡面貌的变化，促进了社会各项事业的发展，实现了“三个不低于”目标。实践证明，项目是发展的第一抓手，有项目，发展就有依托；有好项目、大项目，发展就能更好更快。

必须坚持民生优先、惠民利民。五年来，我们始终坚持以人为本、执政为民，把造福老区人民作为重大政治责任，树立更加强烈、更加自觉的为民宗旨、惠民意识，每年实施一批民生重点项目，拓展一批民生保障领域，破解一批民生难题，努力提高人民生活水平。实践证明，民生连着民心，民心凝聚民力。我们只有始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能得到人民群众的信任和支持。

必须坚持党要管党、凝聚合力。五年来，我们始终以改革创新精神全面加强党的建设，抓班子、建队伍，把红土地优势转化为党建优势，把党建优势转化为发展优势，不断增强各级领导班子和党员干部队伍的凝聚力、执行力、创造力，形成朝气蓬勃、干事创业的精神风貌。我们充分发挥人大、政府、政协的作用，不断提高决策科学化、民主化水平；发挥各民主党派、工商联、无党派和民族宗教人士的作用，打造“商会经济”品牌，凝聚海内外力量推动龙岩发展；调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性和创造性，推动军民融合发展，形成全市上下推进科学发展、跨越发展的强大合力。实践证明，只有坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，凝聚方方面面的合力，才能更好更快推动各项事业发展。

五年的发展成就，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是在历届市委工作基础上，全市各级党组织，各级人大、政府、政协，广大人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻岩解放军、武警官兵、中央和省驻岩单位、老同志和海内外乡亲、各界友人密切配合、鼎力支持的结果。在此，我谨代表中共龙岩市第三届委员会，向所有为龙岩发展付出努力、作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题。突出表现在：经济总量小与经济结构不合理的问题并存，农民持续增收难度较大，城镇化落后于全省平均水平，社会基本公共服务水平与人民群众的期待仍有差距，社会管理存在薄弱环节，人口、资源、环境矛盾压力增大，一些党员干部的思想观念、工作能力还不适应发展的要求，消极腐败现象在一些地方、一些领域还时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、全力推进龙岩科学发展跨越发展

站在更高的起点上，经济全球化和国际产业调整转移，为我们利用两个市场、两种资源创造了条件；地处东部区位、享受西部政策，为我们增创优势、乘势而上提供了机遇；省委、省政府支持和促进革命老区加快发展，为我们推动跨越、整体提升拓展了空间。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，以保障和改善民生为立足点，实施《海峡西岸经济区发展规划》，全力推进产业、基础设施、城市“三大体系“建设，大力发展新农村、民生“两大经济”，提升农业现代化、新型工业化和城镇化水平，提升人民群众幸福指数，决战全面建设小康社会目标，把龙岩建设成为生态型经济枢纽和可持续发展产业集聚区。

主要目标是：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，力争主要经济指标增速高于全省平均水平，力争实现“五个突破、五个翻番”：到2015年，全市地区生产总值突破2000亿元，规模以上工业总产值突破3000亿元，全社会固定资产投资五年累计突破5000亿元，财政总收入突破350亿元，社会消费品零售总额突破600亿元；上述5项指标均比2010年翻一番以上，走在全国著名革命老区、原中央苏区发展前列，让闽西老区焕发出新的勃勃生机。

主要任务是：

——建设产业龙岩。调优产业结构、提升产业层次，三次产业协调发展、主导产业优势明显、新兴产业加速崛起，产业集聚进程加快，1个世界级产业基地、5个国家级产业基地、5个海西产业基地基本形成，海峡西岸产业集中区建设的规模、层次和气势不断提升，龙岩产业竞争力持续增强。

——建设创新龙岩。解放思想、创新创造迈出新步伐，创新能力明显增强，创新活力充分激发，创新平台持续拓展，创新成果不断涌现，构建创新体系完善、创新人才荟萃、创新环境优良、创新成效凸显的创新型城市。

——建设生态龙岩。资源节约型、环境友好型社会建设不断取得新成效，森林覆盖率保持全省领先，单位地区生产总值综合能耗持续下降，节能减排得到落实，建设生态市，创建国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家卫生城市，成为山清水秀、环境优美、生态宜居的可持续发展区域。

——建设文化龙岩。文化软实力显著增强，红色文化、客家文化和闽南文化品牌彰显，群众文化与精品文化互相依托，文化产业快速崛起，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，公民综合素质和闽西特色文化形象大幅提升，创建全国文明城市、国家级客家文化生态保护试验区、全国公共文化示范区。

——建设民生龙岩。社会主义和谐社会建设取得新突破，覆盖城乡居民的社会保障体系、医疗卫生服务体系更加完善，全民受教育程度明显提高，社会就业更加充分，城乡居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，社会管理水平显著提高，人民群众安全感和幸福感明显提升，成为海峡西岸最和谐、最稳定的地区之一。

实现上述目标和任务，必须突出抓好六个方面的工作：

（一）加快发展方式转变，在产业集中区建设上实现新跨越

产业是龙岩发展的支撑和脊梁。要依托国家可持续发展实验区、国家可持续发展产业示范基地建设，坚持工业化与信息化“两化融合”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，传统产业提升与新兴产业扩张“两手并举”，优结构、抓领军、铸链条，加快建设产业集中区，增创产业发展新优势。

高端化做强主导产业。“1+2”主导产业是龙岩产业发展的重中之重。要瞄准产业发展前沿，加快机械产业向先进装备制造业转型。以龙工为龙头，推动大型、智能化工程机械设备研制开发，培育一批有核心竞争力的大型装备企业和零配件企业，建成世界级工程机械产业基地；发挥大气污染装备制造优势，加快发展“三废”处理成套设备和资源综合利用装备，保持环保机械全国行业领先地位；加快引入国际、国内大型战略投资者，快速扩张运输机械生产能力。力争到“十二五”末，机械产业年产值突破1000亿元。加快有色金属产业向精深加工转型。持续策划生成铜产业领军项目、精深加工项目，加快突破稀土产业标杆性项目，力争到“十二五”末，有色金属产业年产值突破500亿元。加快传统商贸业向现代商贸物流集群转型。按照建设大市场、构建大物流的方向，大力发展商贸物流新业态、新形态，建设中国闽西商贸新城，培育更多百亿市场，打造现代商业集群；推进制造业与物流业融合互动发展，加快龙岩“陆地港”、龙门物流园建设步伐，建设具有完善物流服务功能的区域性物流中心。力争到“十二五”末，中心城市现代商业集群交易总额突破500亿元，全市物流业增加值达到100亿元以上。

规模化做大新兴产业。新兴产业代表龙岩发展的未来。要找准主攻方向。从龙岩有资源、有潜力、有空间的产业突破，引进拥有核心关键技术的领军企业、领军项目，在全国新兴产业发展中占有一席之地。以长汀稀土产业园建设为平台，加快稀土新材料的研发生产，推动产业迅速扩张；大力发展光电材料，推进硬质合金、镁合金、保温隔热新材料研发生产，尽快抢占产业制高点。要敢于无中生有。突破现有条件、现有产业的束缚，大胆策划、生成新兴产业项目，力争在物联网应用、生物与新医药、新一代轻纺化工材料、新能源汽车等领域取得突破性进展。

集群化提升现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化、国际化发展方向，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。打造旅游产业集群。呼应“海峡旅游”主题，推动文化、生态、科技与旅游融合发展，重点打造上杭古田、永定客家土楼、连城冠豸山、长汀国家历史文化名城四大旅游板块，培育发展海峡西岸西南翼旅游产业集群；加强旅游新产品、新业态开发，发展特色旅游，构建城市、乡村与景区综合协调发展的旅游产业新格局。建设区域性金融集聚区。推动金融、保险、证券、信托业集聚发展，力争组建龙岩地方商业银行，优化金融生态环境，发挥金融业引领发展、服务发展的作用。优化发展城市服务业。改造提升传统服务业，积极引进和培育高端服务业，完善服务业发展空间布局，满足生产服务需求和居民多元化消费需求。

基地化建设产业园区。围绕打造“155”产业基地，推动产业向园区集中，工业园区向产业园区转变，产业园区向基地化发展。实施园区新一轮创业。推动龙岩经济开发区升格为国家级经济技术开发区，龙州、上杭工业园区向年产值500亿元园区迈进，力争龙岩经济开发区年产值突破300亿元，其它省级以上工业园区产值突破百亿元。做强领军企业。启动实施“龙腾企业”计划，健全领军企业发展机制，集中优势资源，发展壮大领军企业。力争到2015年，全市百亿企业达到5家，年产值超10亿元企业达到50家。发展特色园区。围绕产业链缺失项目，推进外企、民企、央企“三维”招商，做大做强工程机械产业园、汽车产业园、铜加工产业园、稀土产业园，加快形成环保产业园、光电产业园、现代装备制造业特钢铸造产业园、硬质合金产业园、镁合金产业园、农产品加工产业园，成为优势企业的集中区。

（二）加快城乡统筹协调发展，在形成城乡一体化格局上实现新跨越

一体化是城乡发展的方向。要顺应龙岩城市发展趋势，大手笔推进三级城市体系集聚跃升发展，加快新农村建设，提升城镇化水平，形成大、中、小城市和新农村统筹推进、协调发展新格局。

推进龙岩中心城市向现代都市转变。呼应海西城市群发展，做大做强做美龙岩中心城市。同城化发展。加快构建城际快速通道体系，推动厦泉漳龙城际轨道交通建设，形成中心城市与厦门、中心城市与县域城市一小时经济圈；同城化规划、建设、管理龙岩中心城市与高坎、古蛟、龙雁三个新城，实现主城区与外围新城3000平方公里规划区范围同城化发展；加快推进行政区划调整，形成“一市多区”的区域性中心城市。多元化打造。适应城市多元化发展趋势，重点建设主城区中部公共中心板块、东部人居板块、南部文化旅游板块、西部商贸物流板块、北部展览城板块，构建功能齐全、宜居宜业的都市核心区。品质化提升。树立人与城市相和谐、城市与自然相共生的理念，深入实施“绿亮美”工程，突出抓好山体、水系、道路、公园等重要节点的连接，打造中心城市自然生态景观长廊；建设环城快速通道，加快城市基础设施和综合配套建设，建成一批城市综合体，完善城市服务功能；按照“形神兼备”的要求，突出红色文化、客家文化特色，打造主题文化景观，确立城市基准色调，让城市生活更美好。

推进县域城市向特色中小城市转变。强化城市理念，辐射周边区域，推进县域城市发展。提升县域城市集聚力。完善县域城市功能，大力提升城市产业集聚、人口承载和辐射带动能力。依托历史文化资源、产业发展和人口集聚条件，积极推动长汀率先向中等城市迈进，其他县努力打造特色鲜明的县域中心城市。提升县域经济竞争力。强化全市县域同类产业整合链接，加快特色优势产业发展，大力发展品牌经济，上杭、永定、漳平力争进入全省经济较发达县行列，其它县要比学赶超、争先进位，提升县域经济的整体实力。

推进中心镇向卫星城转变。把握规模化、集约化、特色化的方向，加快发展中心镇。试点带动。用活用足扶持政策，推进省、市综合改革试点镇建设；积极稳妥撤乡并镇，扩大中心镇范围，壮大经济总量和人口规模，把中心镇建设成联结城市与乡村、带动周边乡镇发展的卫星城。特色打造。科学确定各中心镇功能定位，与中心城市、县域城市工业发展配套的中心镇，重点打造工业强镇；在中心城市半小时通勤圈、县城周边的中心镇，重点打造商贸重镇；在旅游区的中心镇，重点打造旅游名镇。集聚发展。把小城镇建设、新农村建设与新一轮“造福工程”、土地整理、移民工程、“三旧”改造、灾后重建、地质灾害点搬迁相结合，综合运用各项扶持政策，推动边远山区农民向中心村、中心镇集聚，鼓励和扶持有条件的农民向县域城市和中心城市转移。

推进传统农村向新型农村社区转变。以推进统筹城乡发展改革、实施老区村跨越发展工程为抓手，用工业化理念谋划农业，用城乡统筹思路发展农村，用现代职业教育方式培育新型农民，全面推进农村小康社会建设进程。加快农业现代化。以粮食安全、农产品有效供给和农民持续增收为目标，落实强农惠农政策，健全新型农技推广体系，推进农业机械化，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力；加快发展农业重点产业，建设现代农业园区，推进农业向工厂化、规模化、标准化、品牌化方向转变，建设海西绿色农业基地；大力培育农产品加工领军企业和专业园区，延长产业链，提高附加值；培育发展乡村旅游，促进一产和三产融合发展；加强综合水利保障体系、防灾减灾体系、农村综合服务体系建设，改善农村生产生活条件。促进农村社区化。提升新农村建设规划，深化新农村建设先行先试重点工作，促进公共财政投入向农村倾斜，城市公共服务向农村延伸。从“一条街、一排房、一条河、一个服务中心”做起，突破具有社区功能的现代新村建设；把城市社区服务理念引入农村，开展“一村一社区”管理模式试点，让更多农民住上统一规划的新楼房，喝上安全的自来水，用上清洁的新能源，享受更丰富的精神文化生活、城乡一体的公共服务。引导农民职业化。持续推进土地向规模经营户集中，培育农业规模经营业主；鼓励和支持工商企业到农村创办现代农业企业，鼓励和扶持大学生、外出致富的农民回乡创业，培育农业企业家和专业合作组织带头人；实施农业劳动力职业技能培训工程，培育新型职业农民队伍。

（三）加快改革开放，在提升发展平台上实现新跨越

改革开放是发展的强大动力。要持续先行先试、攻坚克难，构建更加符合科学发展要求的体制机制，激发发展的内在活力。

更宽领域深化各项改革。加快行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的改革方向，加快转变政府职能，推进大部门体制改革，下放市对县（市、区）经济社会管理权限、赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。加快社会事业管理体制改革。基本完成事业单位分类改革，突破公益服务事业单位管办分离、完善治理结构改革，进一步优化社会力量兴办公益事业的制度环境。加快投融资管理体制改革。完善国有资产监管体系，扎实推进“三资”运作，提升市属国有投资公司的综合实力和核心竞争力；大力发展和利用多层次资本市场，积极推动有条件的企业上市；激活民间资本，引导各类社会资金进入政府投融资领域。加快农村综合改革。深化农村融资体制、水资源管理体制、集体林权制度改革，健全土地流转服务体系，建立多元化农业投入机制。

更大力度推进创新创业。坚持以自主创新推动跨越、引领未来，加快形成具有龙岩特色的自主创新政策体系、投入体系、服务体系、人才体系,增创“龙岩创造”与“龙岩制造”的双重优势。以创新支撑发展。搭建重大科技成果转化平台，在机械、矿产资源高效利用和现代农业等重点领域，掌握一批关键核心技术及知识产权，突破一批制约产业发展的技术瓶颈，建设一批国家、省级重点实验室和工程技术研究中心，培育发展一批高新技术企业，争创国家高新技术产业开发区，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。以创新带动创业。实施全民职业技能提升计划，建立创业基地，多渠道提升创业就业能力，创建国家级创业型城市。

更高层次扩大开放。构建大开放格局。呼应建设海西中部集中发展区、闽粤赣互动发展区，加快构建生态型经济枢纽；呼应建设“厦漳龙赣”发展轴和“汕梅龙赣”发展轴，推进闽西南五市协作和闽粤赣十三市区域合作，强化联结沿海、拓展腹地功能；加强闽粤赣原中央苏区县区域旅游合作，强化与长三角、珠三角的经贸联系，推进与港澳台侨、国际友好城市的紧密交流，构建全方位、多层次、宽领域大开放格局。完善大通道建设。围绕构建“两纵两横”快速铁路网，确保建成龙厦快速铁路、赣龙铁路扩能工程，力争建成南三龙快速铁路，开工建设浦建龙梅、长永泉快速铁路，推进漳泉肖、龙永梅快速铁路前期工作；围绕基本建成国家公路运输枢纽，建成6条、开工建设4条高速公路，推进3条高速公路前期工作，加快国省道扩能改造；围绕建设对外连接的空中走廊，加快冠豸山机场扩能改造、通用机场建设前期工作。推进大平台搭建。提升海峡两岸机械产业博览会平台，在更大范围参与国际先进制造业的产业转移、分工合作；发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地作用，迅速做大外贸出口总量，培育10个超亿美元、100个超千万美元的出口企业；依托漳平台湾农民创业园平台，以农业合作推进全面合作，加强与台湾工商团体联系，深化产业对接，争取设立国家级台商投资区。

（四）加快生态建设，在人与自然和谐发展上实现新跨越

良好的生态是龙岩最宝贵的资源。要坚持保护与开发并重，经济与生态双赢，推进资源节约型、环境友好型社会建设，不断提升生态市建设水平。

着力低碳发展。把节能减排和循环经济作为转变发展方式的重要方向，坚持节约发展、清洁发展、安全发展的统一，落实环境保护“一岗双责”制度，落实节能减排目标责任制，加快淘汰水泥、电力、造纸、冶炼等行业的落后产能，突出推进煤炭、水泥产业转型升级，积极推广节能低碳新技术、新工艺，提高可持续发展能力。推广循环经济模式，提升、发展一批具有示范性的循环经济园区、循环经济示范试点企业，力争创建1个国家级循环经济示范园区，努力实现工业污染物的减量化、资源化和无害化。

着力生态创建。以创建生态市、国家级环保模范城市为抓手，发展生态经济，培育生态文化，力争全部县（市、区）达到生态县标准。加强自然保护区、饮用水源保护区基础设施建设，推进汀江、九龙江、闽江流域综合整治、中心城市内河整治和矿山污染、农村面源污染、养殖业污染治理，让龙岩的水更清；推进森林城市创建，提升森林质量，持续实施“四绿”工程，启动新一轮水土流失治理工程，让龙岩的山更绿；加大城市空气污染源整治力度，加快“退城进园、优二进三”步伐，让龙岩的天更蓝。

（五）加快文化发展，在打造闽西特色文化上实现新跨越

文化是发展进步的强大力量。要充分发挥红色文化、客家文化和闽南文化独特优势，推动文化大发展大繁荣，不断增强闽西特色文化的凝聚力和影响力。

培育人文精神。以争创全国文明城市为抓手，加强社会主义核心价值体系建设，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，推进公民道德建设和社会诚信建设，促进老区精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合，不断提高人民群众的文化素质。深入开展精神文明创建活动，深化红土地千里文明长廊建设，培育新时期文明风尚。唱响主旋律，开展各种主题宣传活动，高度重视对新兴媒体、虚拟社会的运用、引导和管理，掌握舆论宣传主动权，发展壮大积极健康向上的主流思想舆论。

打造文化品牌。以实施文化精品工程为抓手，彰显红色文化力量。持续实施古田会议旧址群维修保护工程，接点联线，带动周边，形成以古田会议旧址群、才溪乡调查纪念馆、长汀福建省苏维埃政府旧址为主体的红色文化基地；进一步挖掘、提炼红色文化题材，持续推出一批具有强大震撼力的红色文化精品，提升闽西红色文化的影响。凝聚“海峡客家”共识。运用好土楼世遗品牌，发挥客家族谱等各类文化载体作用，创建“客家文化生态保护试验区”；建设一批客家文化场馆，更高层次推进龙台文化学术交流，构筑海内外客家人共有的精神家园。

突出文化惠民。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，建设一批科技馆、文化馆、图书馆、博物馆，改造、新建一批乡镇文化站和村、社区文化活动中心，扩建一批农家书屋、农民之家，全面完成自然村通广播电视工程。广泛开展群众性文化活动，提升民俗文化，培育都市文化，提高群众的文化参与度，不断满足人民群众精神文化需求。

壮大文化产业。强化规划引导、政策扶持和市场驱动，整合资源，集聚突破，实施文化重点工程，着力把文化优势转化为产业优势。重点引进和培育一批文化产业领军企业，推进一批重大文化产业项目，开发一批具有龙岩特色的文化产品，建设一批文化创意产业园，形成产业集聚度高、辐射带动力强的文化产业品牌，推动文化产业逐步成为支柱产业。

（六）加快民生改善，在建设民生龙岩上实现新跨越

民生是我们一切工作的出发点和归宿。要像抓经济建设一样抓好民生工作，让老区人民实实在在感受到发展带来的实惠和温暖，让老区人民生活得更加幸福、更有尊严。

广覆盖完善社会保障。按照社会保障全覆盖的方向，加大对低收入群体的帮扶力度，逐步填平补齐社会保障体系建设的缺失点、空白点，为人民群众构筑一张更加周全、更加密实的社会保障网，力争覆盖城乡的社会保障体系建设走在全国前头。按照住有所居的方向，加快安居工程建设，重点发展公共租赁住房，构建满足多元化需求的住房保障体系。建设市、县两级统一便民的社会保障服务中心，逐步提高保障水平。

高水平发展社会事业。按照城乡基本公共服务均等化的方向，推进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，推进各级各类教育协调发展，全面实现各县(市、区)“教育强县”目标。实施“奥运争光”计划，建设国家级高水平体育后备人才基地，完善覆盖城乡的群众体育服务体系。加快医药卫生体制改革，推进医疗卫生机构标准化建设，卫生资源配置走在全省前列。加大对革命基点村的扶持力度，改善革命基点村的生产生活条件。深化全国人口和计划生育综合改革示范市活动，加强对残疾人、妇女、未成年人、老年人合法权益的保护，加强党史、方志、档案、人民防空等工作。

重创新强化社会管理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局，探索有龙岩特点的社会管理创新路子。以深化“平安龙岩”建设为抓手，整合资源、统筹职能，强化责任、夯实基层，在政法、综治、信访、安全生产等部门，党建、经济、社会管理、群团等领域，持续提升推广一批社会管理创新的经验做法，探索一批社会管理创新的办法，深化一批社会管理体制机制改革，解决一批人民群众关注的社会管理问题，不断提升社会管理综合治理水平，不断提升安全生产水平；开展“六五”普法工作，不断推进依法治市进程，促进人与人、人与社会和谐相处。

三、全面提升党的建设科学化水平

把闽西老区建设好，关键在党、关键在人。我们要以胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神为指导，以加强执政能力建设和先进性建设为主线，以打造党建工作品牌为抓手，大力弘扬古田会议精神，用改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为我市科学发展、跨越发展提供坚强政治保证。

（一）倡导“红土学风”，坚持思想建党。从思想上建党，是古田会议精神的灵魂，也是“红土学风”的落脚点。要始终把思想理论建设放在党的建设首位，着力用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。强化理论武装。按照建设学习型政党的要求，广泛开展创建学习型党组织、争做学习型党员、学习型干部活动，健全和落实党委中心组学习制度、市县领导定期到同级党校讲课和座谈制度，继续推进大规模干部教育培训工作，加强理论进基层工作，扩大理论宣传覆盖面，增强理论宣传的针对性和实效性。推进思想解放。坚持学以立德、学以增智、学以创业，推动各级党员干部先行先试、积极探索、大胆实践，破除各种阻碍发展的思想观念、思维定势和体制机制，敢走前人没有走过的路，敢做别人没有做过的事，在经济、社会、党建各个领域创造性开展工作，引领跨越发展。

（二）提升“红土先锋”，着力创先争优。弘扬苏区“闹革命走前头、搞生产争上游”的光荣传统，努力在海西求先行、当前锋。造就奋发有为、干事创业的干部队伍。始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，更加关注长期扎根基层、踏实干事的干部，更加关注在重大项目建设、重点工作中善于运作、勇于突破的干部，更加关注在急难险重任务中站在一线、敢于担当的干部，真正为发展配班子、选干部。持续推进干部人事制度改革，扩大选人用人民主，加强选人用人监督，建立健全领导班子和领导干部综合考核评价机制，积极推行差额选任方式，加大竞争性选拔干部力度，努力实现多中选好、好中选优，提高选人用人的公信度。加大优秀年轻干部的培养选拔力度，加强女干部、党外干部、少数民族干部的培养，加大部门、县（市、区）之间干部交流力度，不断增强干部队伍活力。把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，继续选派新提任副处级干部、优秀年轻后备干部、高校选调生、选聘生到信访岗位、重点项目、农村基层一线砥砺品质、锤炼作风、增长才干。打造开拓进取、引领发展的坚强堡垒。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，必须下大气力把基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入开展创先争优活动，开展培养百名优秀村党组织书记、百个先进基层党组织的“双百”创建活动，发挥基层党建综合示范点的示范带动作用，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众。完善党组织“目标管理”、党员“定岗定责”制度，全面加强以乡、村两级为重点的基层党组织书记队伍建设，完善基层党组织设置形式，探索村企、村居联建党组织方式，找准国有企业、非公有制经济组织、新社会组织中党组织发挥作用的着力点，实现党组织和党的工作全覆盖。整合城乡党建资源，深化“机关走进社区、走进农村，联手创先争优”活动，构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。建设结构优化、富于创造的人才队伍。坚持党管人才原则，认真组织实施人才队伍建设规划，着力为事业集聚人才、使用人才，大力引进高端人才和紧缺人才，加快培养青年英才。继续构建覆盖全市的人才超市服务网络，引导优秀人才向主导产业、重点领域集聚，为各类人才干事创业提供广阔平台和发展空间。

（三）弘扬“红土清风”，持续风清气正。从党风抓起，以优良的党风促政风、带民风。要接好地气。坚持立党为公、执政为民，扑下身子、带着感情到人民群众中去，建立健全深入一线调查研究、深入基层问计问策、深入群众知民情、解民忧、促和谐的工作机制，面对面、手拉手、心连心做好群众工作，解决人民群众反映强烈的突出问题，维护人民群众的合法权益。深入推进机关效能建设，加大治庸治懒治散力度，强化绩效考核，强化监督问责，形成人人负责任、人人促发展的良好发展环境。要惩防并举。坚持和完善反腐败的领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制，制定并实施惩防体系建设新的五年规划，构建彰显区域特色的惩防体系。认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行党员领导干部个人有关事项报告、述职述廉、经济责任审计等规定；推进新任领导干部廉政谈话、领导干部谈心、廉洁自律情况巡查等制度创新，逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，形成依制度用权、按制度办事、用制度管人的工作格局。加强对权力运行的制约和监督，进一步推动党务、政务、厂务、校务、院务、村务公开，让权力在阳光下运行。始终保持高压态势，对任何腐败分子和消极腐败现象都要坚决查处，决不姑息，以体现对党的事业负责、对发展负责、对人民负责。

（四）凝聚各方智慧，形成强大合力。调动一切积极因素，汇聚一切资源，团结方方面面的力量推进龙岩科学发展、跨越发展。各级党委要强化自身建设，坚持民主集中制，不断完善议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化；发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，不断增强党的创造活力；健全党内激励机制，促进党内和谐。支持各级人大及其常委会依法履行职责，支持各级政府依法行政，支持人民政协履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的积极性，打造统一战线“同心”品牌。积极稳妥推进基层民主建设，增强人民群众的主人翁意识。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。加强老干部工作，积极发挥老干部在各项事业发展中的作用。广泛联系港澳台侨，保护好、发挥好海内外乡亲建设家乡的积极性，形成推动发展的整体合力，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

同志们，站在更高起点上，我们的使命光荣而艰巨，我们的事业任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，全面开创闽西老区科学发展、跨越发展新局面，继续从成功走向新的成功，从胜利走向新的胜利！

适应角色转变，扎实开展团的工作

———共青团铁东区委书记的述职报告

2011年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和提高。总的来说，收获很大，感触颇深。

一、以德为先，进一步提升个人思想素质

过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清华大学县域经济培训班，通过“看、听、学、思”，进一步加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的理解，进一步系统掌握了党在农村的路线、方针、政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。

二、以能为先，进一步加强组织工作能力

在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我注重不断创新，使工作保持生机，使管理不断趋向人性化、合理化。

三、以勤为先，进一步提高团的业务水平

担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年的有关情况，以“活动”来强化自己的知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整治为依托，以“五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区”为引领，积极开展了“共青团路，红领巾街”，“铁东青年林”等一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团的业务水平打下了坚实的基础。

四、以绩为先，进一步完善团的组织建设

把《关于进一步深化“党建带团建”工作的实施意见》落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基层团干“转业”得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是解决好基层团组织活动的经费问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工作。按照“1＋4＋N”模式，通过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有的“团干部兼职”模式为现在的“兼职团干部”模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此次工作得到了团市委的充分认可，2011年四平市组织部班工作会议在我区召开。

以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意识和投资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的“吉青时代”小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。

五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象

作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到“清正廉洁”。古人说“物必自腐而虫生”，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展“争做勤廉表率，竭诚服务青年”主题教育活动,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区委、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。我们根据2011年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照“一岗双责”的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就有关廉洁从政个人“不准”和“禁止”行为适时对所管的团干部进行廉政谈话。

在2012年即将到来之际，共青团区委迎来组织部考核组，对共青团区委一年来的工作进的实地测评，感谢组织的帮助与关怀，今后我们更要自觉地接受组织的监督与考核。铁东区的发展已经取得了令人瞩目的成就，而今又开始了新的征途。广大青年有幸成为亲历者，成为追随者，同时我们也是共享发展成果的受益者。我们应该心怀感恩，心存畏惧，“做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人”。我们要牢记党的宗旨，全面贯彻党的方针路线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬“攻坚克难、求富图强”的四平精神，坚定不移的实施 “五区”战略的发展规划，为建设富裕和谐新铁东的伟大目标而不懈奋斗。