透过养老金“双轨制”看中国社保中的养老问题

摘要 ：养老并不是一个新鲜的社会问题，它一直存在于我们的生活当中，只要有老人，养老问题便不可避免。随着今年两会的闭幕，企业退休人员养老金将实现其“九连涨”，今年企业退休人员基本养老金继续提高10% 。然而，在大多数网民看来这并不是什么好消息，这其中隐藏着的养老金双轨制由来已久，不单是加剧了社会的贫富差距，如今看来更是暴露出了我国养老制度中的一些缺陷。调查身边的老人的养老现状，了解他们现在及未来的处境，以及老人们对自身老年生活的看法，更使我们感受到改善我国养老制度的必要性。

关键字：双轨制 养老金 差距 养老问题

一、双轨制概况

养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工需要缴纳参保费，而机关事业单位人员不用缴费，但是退休金却要比企业高许多。这里我们需要强调的是，对于未参加养老保险社会统筹的退休人员（如公务员、事业单位人员，不含事业单位企业化管理的单位）他们并不需要交费，退休后就可以享受到养老金的待遇，属于国家财政或地方财政列支，而一般企业员工是需要自己在退休前连续缴纳15年的费用，退休后得到的是由社会保险资金列支的。

养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，[1]以下是01至05年的一些数据对比：

据媒体报道，2012年，职工与公职人员的两者之间的差距可达3倍之多。

2013年2月22日，中国社科院发布的一项调查显示，我国不同养老保险制度下，养老金差额较大，最低的每月200元，最高的每月超过10000元。实际上，我省部分农民的养老金每月只有60元。即便是企业退休人员，与公务员之间的差距也是相当明显。公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，且公务员的退休金多数由国家财政支付，“显然有失公平”。

[2]2013年两会期间，河南商报和河南一百度联合发起的网络调查显示，认可养老金双轨制的投票网民仅为11.5%，高达88.5%的投票者不满意现行的养老金双轨制。有55%的网民给出3分及以下分数，这也意味着超过一半网民对现行的养老金双轨制严重不满意。44.9%的投票者认为，公务员等人群不缴养老保险却享受高额退休金，增加了国家财政负担；另有30.2%的投票者认为双轨制严重挫伤企业职工的工作积极性。

二、调查及分析

为了更好的反映出养老问题的现状，我们社会小组就身边的一些老人关于养老金问题进行了采访。以下是我们在采访之前预先设定的问题：

1：您的养老问题是怎么解决的？存在什么欠缺？

2：有没有购买养老保险，每年要交多少钱，退休之后每个月可以拿多少？已经交了多少，大概还要多少年可以领到？

3;了解养老金“双轨制”吗？对此有什么看法？

4：有几个子女，平常有没有经济往来？

5：子女有没有已经在交养老保险？

我们第一个采访对象是学校3号楼楼下车库的一位来自安徽的清洁工阿姨，在经得阿姨同意后，我们对本次访问进行了录音，以下是我们抽取的简要内容：

小组：您有没有想过以后怎么养老？

阿姨：恩……这个没有。

小组：就是……学校有没有给您什么养老金什么的？

阿姨：没有没有。我的工资是承包的老板发的。

小组：那您现在就是靠这个（工作）工资来吃饭？以后的话就没有工作之后怎么办呢？

阿姨：呵呵，我们岁数大了，走一步看一步吧。

小组：您有没有听说过养老保险啊？

阿姨：没有（听过），没有。

小组：您的子女没有想过给你交（养老保险）呀？

阿姨：我们有医疗保险。

小组：那养老保险呢？老家有没有交？

阿姨：我们……可能交没交都不知道的。那个医疗……医疗保险我们有交的。老家么，年龄大60岁就有（养老金什么的），我们也不清楚……我们也不知道。

小组：那我们建议您可以跟您子女商量一下买个养老保险。

阿姨：我……其实现在感觉（交养老保险）比较晚了。

小组：您的子女可以早点买（养老保险）。

阿姨：额，是的。

由于这位阿姨文化水平有限，是不识字的。可以看得出，这位阿姨对外界的政策甚至于谷虎自己切身利益的东西都不了解。他们生活在一个完全封闭的世界。虽然有医疗保险的保障，但对于他们的晚年养老也只是杯水车薪，他们为我们带来了干净整洁的学习生活环境，我们回报的是什么呢？

为此，我们又采访了一位楼下宿管部的大叔，没有得到录音，于是我们做了些笔记，具体内容如下:

小组：大叔您有没有交养老保险什么的？就是关于您以后养老那些方面的……

大叔：有的，有交的，毕竟以后老了就不能（工作）了。

小组：那大叔您有没有听过养老金双轨制这个制度呢？

大叔：没有吧……不知道

小组：就是不同用工性质的人采取不同的退休养老金制度。企业职工需要缴纳参保费，而机关事业单位人员不用缴费。

大叔：这样的啊？不了解啊。

小组：那您现在对这个（制度）有什么看法吗？

大叔：感觉不太公平吧……我们（这些人）要交钱，公务员就不用交，这样不好的啊。

之后我们又采访了多位普通群众 ，发现采访状况和前几位类似。

效果出人意料却又在情理之中，像他们这样的人很多很多。大都是生活在社会的底层，对于养老没有多大的概念，对于双轨制也是知之甚少，而他们的子女也大多文化水平不高，没有为父母购买养老保险的意识，甚至也像这些老人一样都没有为自己的未来考虑，所以普及养老保险知识对于这类群体显得尤为重要。对此，政府部门应加大力度向大众，尤其是偏远山村的村民们宣传养老知识，使人们都形成养老的意识。为他们科普知识，如何购买养老保险以及多少岁时可以得到养老金，每月得到多少。让他们感受到社会对他们的关心和照顾。

全国人大代表汪春耘连续7年呼吁养老金“并轨”，企业退休职工和下岗职工确实非常困难，尤其是下岗、买断、失业老工人生存艰难，还要缴纳不断上涨的养老保险金、医疗保险金。

另外，我们还在往常查找了一些网友对养老金双轨制的看法：

“小李飞刀008”：养老金双轨制是最大的分配不公。公务员又不是终身制，凭什么退休后还要吃财政饭？

“上班老男人”：养老金双轨制造成的不公和无理，罄竹难书，两个高工不如一个机关勤杂工。

“女大春满园”：无论养老制度多少轨，不应偏离社会主义按劳分配的原则太远，不能太离谱，必须从制度上消除这种不公平。

“飞花亦有情”：既得利益者谁愿意改革？举个不恰当的例子，人家顿顿鲜肉水饺，你是白水泡馒头，你想人家会愿意合锅吃饭吗？

多数网友认为目前的养老金双轨制差别太大，背离了公平正义。并且，公务员退休金基本由国家财政支出，等于拿纳税人的钱供养已退休的公务员。由此造成的财政负担，也间接影响了企业退休人员养老福利的提升。

。还有网友直指“双轨制”是当今社会最大不公。汪春耘告诉记者，早在2003年她提建议的时候，主要是看到企业退休人员工资太低，曾有一个清华毕业的高工那时候的工资只有700块左右，她当时的建议就是简单地要求“涨”工资。但是当企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员三分之一时，这就是制度出了问题，一定要从根本解决这种人为的差距。

 “双轨制”正威胁着中国社会的稳定和谐。“其实老百姓也不是说要把公务员等高的退休金拉下来，大家要的是公平，要将这个差距逐步缩小，而不是扩大。”这就需要制定一种相对公平的制度，并制定一套规范的标准。

3、从双轨制的角度缓解养老问题

[3]养老金双轨制最直接的表现是养老金金额的差别，深层的原因则是养老金的计算方式、来源、管理等方面的不同。养老金双轨制的问题、成因、危害、改革的必要性和紧迫性等，社会早有共识，关键是决策者的勇气、决心、具体方案层面的问题。

(一)人口问题是问题的根本

　人口数量多，人口素质不高，老龄化严重是一直以来我国的人口现状。个人认为，我国作为世界上人口最多的国家，人口问题是现阶段一切问题的根本，包括经济发展中的环境问题，资源的短缺，腐败问题，而在民生方面更是尤为重要。设想一下，倘若我们能够将人口问题解决，光从素质这方面来说，整体素质高了，哪还会有目前社会的种种不和谐现象。但是，虽明知人口问题的重要性，但在今后很长一段时间里整体大幅度改善人口数量和质量是做不到的。

（二）小增“峰”，大填“谷”不失为一措施

此前，解决养老金双轨制问题迟迟得不到推进，一个重要原因是政府机关工作人员既是养老制度的制定者又是受益者，双重身份之间存在利益的冲突。因此可以预料，如果要消减现有群体的养老金待遇，自然会遇到很多阻力。

要解决这个问题，许多人会认为可以走“帕累托改进”的路子，即在不损害另外一部分人既得利益的基础上，[4]为一部分人增加养老金，不减少各群体现在养老金的数额，但增量部分绝大多数用于企业退休人员等弱势群体的福利增长，不“削峰”，要大力、尽快“填谷”。然而，当我们仔细看待这种方法时，就会发现其中的不妥。如果用“帕累托改进”的方法为企业员工增加退休金，安抚他们的自尊心，缩小其与机关人员之间的差距，按照目前每年10%的比例增加退休金，即便机关人员维持现状，日后一直不增加退休金，至少要过许多年企业职工才能赶上机关人员。但这样又产生一个新的问题——这么多年不增加退休金，机关人员又是否能接受这个严酷的现实？毕竟，养老制度是政府人员加以改善，眼看着群众养老金涨上去自己却停留不前，他们恐怕心中难以平衡了。而用削“峰”填“谷”的方法来加速并轨显然更是不可能很好的做到。

因此，可以通过小增“峰”，大填“谷”的方法，可以加速提高企业员工养老金增加的比例，而小幅度稍微调高机关人员的待遇，逐渐缩小养老金待遇的差距，实现相对的公平。而既要增峰又要填谷，肯定是需要以一定的经济为基础的，由此也引出了下一条的措施。

（三）发展经济才是硬道理

大力发展经济是解决养老问题的最为强大的手段，经济发展了，人们生活富裕起来，年轻时保存一定的积蓄，子女家庭没有经济负担，养老也就不愁了。因此，坚持以经济建设为中心不可动摇。但是，如今我国逐渐迈向全面小康，经济发展可谓是突飞猛进，如此迅速的发展更加带来了不少的问题，贫富差距被进一步拉大。因此，这里的发展经济并不是以现在的发展模式一味追求发展速度，而是依靠共同富裕的目标，国家采取措施利用那些已经富裕起来的人带动底层，使中低收入者也能有致富的机会，这样不仅使经济发展起来了，更加缩小了人与人的差距，实现相对的公正。

（4）从标准统一化、机制多元化上寻求突破

[5]养老金之所以产生双轨制差别，是因为计算口径不一致造成的。党政干部是按“基本工资＋工龄工资＋级别工资”然后打折，一般是9折；事业编制的教师退休金满30年教龄不打折，超过40年的再增加60元人民币。而企业职工养老金由两部分构成，一部分是社会统筹，所有人等都按统一的标准发放，相当于最低生活保障金，另外一部分是个人和单位缴纳，记入账户，多缴多得。

这种计算方法的不同当然也就导致了如今不同阶层人员养老金的差距。因此，要消除这种差别，我们可以借鉴国外的一些做法，针对我国的国情将养老金分成多个部分，机关人员与普通企业员工施行统一的标准，根据标准对不同个人或家庭的状况，包括收入、人口等按比例来缴纳养老费用以及日后退休的领取费用。这样将标准统一化，而养老机制多元化，将公务员纳入社会保险范围，实行与企业职工相同的社会养老保险体系，确保公务员和企业职工在养老金的缴纳享受上实行相同的制度，达到和谐公平的目的。

要解决养老问题，必须建立适合我国国情的社会制度，不能只考虑一部分人的利益，由政府设立专项资金来帮助助普通老年职工群体，完善或改善双轨制制度，早日建立起符合我国社会性质的社会救济体系。

帮助我国老年人安度晚年，将是人类社会面临的一项长期事业，一个具有战略意义的历史任务。我们应当本着与时俱进和实事求是的精神，认识到我们一些制度改革的得失，并作出必要的改正。

参考文献

[1]数据来源：【中华论坛】养老金双轨制差距，我们可以通过一下一组数据对比出来

[2]http://news.sina.com.cn/c/2013-03-07/074926454358.shtml?from=hao123_news_index_focus

[3]《财经观点》2011年6 “解决养老金双轨制应有时间表”

[4]《财经观点》2011年6 “解决养老金双轨制应有时间表”

[5]《破除“养老金双轨制”应三箭齐发》 蔡恩泽