关于进一步规范城乡低保家庭认定工作的通知

　　关于进一步规范城乡低保家庭认定工作的通知　　各市、县（市、区）民政局：　　为贯彻落实《民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函〔20**〕140号）、《民政部关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》（民发〔20**〕153号）有关精神，促进城乡低保工作公开、公平、公正，维护困难群众的基本生活权益，推动城乡低保政策持续健康发展，现就进一步规范城乡低保家庭认定工作通知如下：　　一、进一步规范城乡低保家庭认定条件　　（一）规范户籍认定条件。根据城乡低保政策规定，享受城市低保待遇的必须是持有非农业户口的城市居民，享受农村低保待遇的必须是持有农业户口的农村居民。在取消农业户口和非农业户口划分的地区，原则上可将户籍所在地为城镇行政区域且居住超过一年、不拥有承包土地（山林）、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。　　对于户口不在一起的家庭，应首先将户口迁移到一起，然后再提出低保申请。无法将户口迁移到一起的，应由户主在其户籍所在地提出低保申请，其他家庭成员分别提供收入证明。原则上，户籍不在本地的家庭成员应申请享受其户籍所在地的低保待遇；因婚姻原因户口未迁移的家庭成员，也可随非户籍户主一起申请享受居住地的低保待遇，但应提供户籍所在地县级民政部门出具的未享受低保待遇的证明。　　依靠父母或兄弟姐妹供养、且已丧失劳动能力的成年重度残疾人，家庭生活确实困难的，应在单独立户后申请低保。　　（二）规范家庭收入认定条件。家庭收入是否低于当地低保标准，是能否享受低保待遇的基本条件。各地必须依据低保标准来认定低保家庭，家庭人均收入超过低保标准的家庭，一律不得纳入低保保障范围。单独立户申请低保的成年重度残疾人，其供养人属于低收入居民或者家庭基本生活支出超过家庭净收入、长期生活困难的，可将申请人视为无收入，但不应列为“三无”人员。对于不符合低保救助条件，但生活确有困难的家庭，应通过其他救助方式保障其基本生活。　　（三）规范家庭财产认定条件。家庭财产是指户口在一起、且共同生活的家庭成员所拥有的有价证券、存款、房产、车辆等资产。县级民政部门应将家庭财产作为认定低保家庭的重要条件，原则上拥有大额存款、有价证券、高档住房或两套以上（含两套）住房、机动车辆（不含残疾人代步车和摩托车）、经营性资产等财产的家庭，不应纳入低保保障范围。　　城乡低保家庭各类型财产具体标准，由市、县（市）民政部门会同财政等有关部门根据本地实际情况研究制定，报同级人民政府批准后公布实施。　　（四）规范家庭收入类别和计算方法。家庭收入是指户口在一起、且共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。　　非农业户口的城市居民家庭应至少计算申请低保时前6个月以内的家庭收入；农业户口的农村居民家庭计算申请低保时前**个月以内的家庭收入。　　粮食作物产量，原则上以当地县级以上（含县级）有关部门提供的单位产量作为计算标准；因灾产量减少的，应由村民委员会出具证明，并经乡镇人民政府（街道办事处）调查核实。粮食作物净收入应作为家庭收入，并原则上按国家保护收购价格扣除当地县级以上（含县级）有关部门提供的单位成本后计算。　　农村居民的务工净收入，按其务工所在单位出具的证明收入扣除务工地的城市低保标准后计算；不能提供收入证明的，其务工净收入按其户籍所在地政府或有关部门公布的城镇职工最低工资标准直接计算。　　二、进一步规范城乡低保家庭认定方法　　（一）由街道办事处、乡镇人民政府直接受理低保申请。村（居）民向街道办事处、乡镇人民政府提出低保申请的，街道办事处、乡镇人民政府必须直接受理，不得再让其通过村（居）民委员会提出申请。街道办事处、乡镇人民政府直接受理的低保申请，可以委托村（居）民委员会进行入户调查。　　受街道办事处、乡镇人民政府委托受理低保申请的村（居）民委员会，对村（居）民在规定时间内提出的书面申请，不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。　　（二）入户调查应存录原始资料。入户调查和邻里走访应由两名以上村（居）民委员会干部进行，并详细记录低保申请人家庭收入、财产、生活等状况，以备街道办事处、乡镇人民政府和县级民政部门审核、审批时查验。　　（三）民主评议应规范、简便、讲究实效。参加民主评议的人员应为村（居）民委员会成员、低保工作人员、村（居）民代表以及驻村（社区）人大代表、政协委员等，总数不得少于7人。每次参加民主评议人员，由乡镇人民政府（街道办事处）驻村（社区）干部和村（居）民委员会随机抽定。街道办事处、乡镇人民政府应派干部参加民主评议会。　　民主评议时，应充分了解低保申请人的家庭情况，必要时，可向低保申请人或者其代理人、入户调查人员询问。民主评议结果应当场公布，并将结果连同申请人提交的所有材料以及入户调查情况、公示情况上报街道办事处、乡镇人民政府。　　（四）张榜公示应限定范围和时间。城乡低保应进行村（居）民委员会民主评议结果公示和县级民政部门拟批准情况公示，即“两榜公示”。公示的范围应限于低保申请人所居住的村（居）民委员会及其自然村屯（小区），不提倡在互联站上公示；公示的内容应限于户主姓名、家庭人口数及享受低保救助类别、档次、月人均救助金额，应注意保护其家庭特别是儿童及其他特殊人员的隐私；对于老年人家庭、残疾人家庭等收入变化不大的，可不实行常年公示。　　（五）街道办事处、乡镇人民政府应建立核查制度。对材料齐全并符合要求的申请，街道办事处、乡镇人民政府应自收到申请或村（居）民委员会上报材料的5工作日内派出2名以上工作人员进行入户调查核实，与户籍登记管理机关核对申请人家庭成员户口，并根据核查情况和上报材料作出审核意见。对材料齐全并符合要求的申请，应将审核意见连同有关材料一并上报县级民政部门审批。　　街道办事处、乡镇人民政府要加强随机抽查力度，每年抽查的城乡低保家庭应分别不少于城乡低保家庭总数的40%，并应及时将每次抽查情况上报县级民政部门。　　（六）县级民政部门应建立低保申请人家庭经济状况核对制度。县级民政部门要加强低保申请人家庭经济状况的核对工作，对新申请城市低保的家庭，要与有关部门进行家庭经济状况核对；对新申请农村低保的家庭，要按不低于50%的比例，与有关部门进行家庭经济状况核对。同时，要加大对低保家庭经济状况的核对工作力度，原则上每年进行家庭经济状况核对的城乡低保家庭应分别不少于城乡低保家庭总数的20%和**%。　　（七）认真审查申请材料。街道办事处、乡镇人民政府要认真审查申请材料，对材料不齐全或不符合要求的（含家庭成员没有身份证号或申请材料不能相互认证的，下同），属于直接受理的，应不予受理，并当场告知申请人不予受理的理由；属于村（居）民委员会受理的申请，经领导同意后，应将申请书及有关材料退回村（居）民委员会，并说明理由。　　县级民政部门要加强对街道办事处、乡镇人民政府上报材料的审查工作，把好最后一道关。对材料不齐全或不符合要求的申请，经领导同意后，应将申请书及有关材料退回街道办事处、乡镇人民政府，并说明理由。　　从20**年**月1日起，凡是没有身份证号的新低保人员，自治区低保中心信息系统将不予确认；从20**年1月1日起，凡是没有身份证号的原低保人员，自治区低保中心信息系统将不再予以确认。　　三、进一步加强城乡低保家庭认定工作的领导　　城乡低保家庭认定是城乡低保工作的核心环节，是确保城乡低保公开、公平、公正，推动城乡低保政策持续健康发展的基础。各级民政部门一定要高度重视，切实加强领导，认真履行职责，抓好这个核心环节的工作。各市、县（市、区）民政部门要按照自治区有关要求，积极协调有关部门，建立健全低保工作机构，落实本级和乡、村两级的工作经费；要积极争取街道办事处、乡镇人民政府采取调配、招用等形式，配备必要的低保工作人员；要督促村（居）民委员会明确低保经办人员。通过各方面努力，共同为做好城乡低保家庭认定工作创造良好的条件。

1．下列温度最接近23 ℃的是(　 C　) A．人体的正常体温 B．北方冬季的平均气温 C．让人感觉温暖、舒适的房间温度 D．冰水混合物的温度2．当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是(　 C　) A．初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象 B．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象 C．擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象 D．初冬树上的霜是液态变为固态现象3．下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是(　 C　)4．在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是__乙__，水的温度是__42__℃，温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。5．摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为(　 B　) A.120 ℃ B.100 ℃ C.90 ℃ D.80 ℃6.下列温度值最接近实际的是(　 B　) A．健康成年人的体温是39 ℃ B．让人感觉温暖而舒适的室内温度是25 C．洗澡时淋浴的适宜水温是60 ℃第一节 物态变化与温度 D．在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 ℃7．下面分别表示几位同学在“练习用温度计测液体的温度”实验中的做法，正确的是(　 D　)8．如图所示的温度计，关于它的说法正确的是(　 D　) A．该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的 B．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数 C．该温度计的量程是20 ℃～100 ℃ D．该温度计此时的示数约为21 ℃9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是(　 A　) A．该温度计的示数为39 ℃ B．该温度计的分度值是0.1 ℃ C．常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的 D．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10．物质通常有三种状态：__固__态、__液__态和__气__态。在1个标准大气压下5 ℃的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是__铁__，既没有固定的体积又没有固定的形状的是__氢气__。11．把①糖、②醋、③白雾、④碗、⑤勺子、⑥味精、⑦水蒸气、⑧二氧化碳、⑨干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是__⑦⑧__；属于液态的是__②③__；属于固态的是__①④⑤⑥⑨__。(均填序号)12．气象学里的平均气温是一日当中的2时、8时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是__5 ℃__，最低气温是__－2 ℃__，一天的温差为__7 ℃__，平均气温是__1.25 ℃__。13．在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是－10 ℃，那么，下列说法中正确的是(　 A　) A．冰的上表面为－10 ℃，下表面是0 ℃ B．整个冰层的温度都是－10 ℃ C．整个冰层的温度都是0 ℃ D．冰层下表面的温度是－10 ℃14.科学家发明了一种世界上最小的温度计“碳纳米管温度计”。研究人员在长约10－6米，直径10－7米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 ℃～490 ℃，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是(　 C　)A．碳纳米管的体积在18 ℃～490 ℃之间随温度变化很小，可忽略不计B．金属镓的熔点很低，沸点很高C．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化很小，可忽略不计D．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体__热胀冷缩__的性质制成的。可用来测沸水温度的是__乙__；没有甩过的体温计的读数是38℃，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.3℃和38.6℃，则这两支体温计的读数将分别是__38__℃和__38.6__℃。16．如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据__气体__的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向__左__(选填“左”或“右”)移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标__0__℃。(4)该温度计测量温度时__会__(选填“会或“不会”)受到大气压的影响17．有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ℃；把它放在1标准大气压下的沸水中，示数是94 ℃。把它放在某种液体中时，示数是22 ℃，则该液体的实际温度是__20 ℃__，当把该温度计放入实际温度为40 ℃的温水中时，温度计的示数为___40 ℃__。第四节 地球上的水循1．水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是(　 A　)A．水循环的过程伴随着水的物态变化过程B．水循环按照固态→液态→气态的固定顺序循环进行C．地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富D．大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题2．霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是(　 C　) A．霜、雾、“白气” B．霜、露、“白气” C．露、雾、“白气” D．露、雾、冰3．冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为__衣服上的冰升华成水蒸气了__。4．有下列物态变化：①洒在地上的水慢慢变干的过程；②放入衣箱中的樟脑球变小的过程；③冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；④出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是__③__，属于吸热过程的是__①②__(填写序号)。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是(　 C　)A．雨说：我是水汽化而来B．露说：我是水蒸气凝华而来C．冰说：我是水凝固而来D．雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是(　 D　) A．早春，河中的冰逐渐消融——汽化 B．盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”——熔化 C．深秋，清晨的雾在太阳出来后散去——液化 D．严冬，堆起的雪人逐渐变小——升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是(　 D　) A．蒸发和沸腾在任何温度下都能发生 B．烧水时在壶口上方看到的“白气”是水蒸气 C．衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象 D．霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是(　 C　) A．春天，冰雪消融 B．夏天，积水干涸 C．秋天，草木上出现了霜 D．冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是(　 C　) A．擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热 B．夏天会看到冰棒周围冒“白气”，是汽化现象，需要吸热 C．秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热 D．寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10．关于自然界的水循环，下列说法中正确的是(　 C　) A．水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠 B．冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中 C．江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中 D．积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种“激光橡皮”。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接__升华__(填物态变化名称)为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接__凝华__成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12．夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是__液化__；南极地区年平均气温是－25 ℃，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要__吸热__(选填“吸热”或“放热”)。13．随着科技的发展，过去“呼风唤雨”的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰(固态二氧化碳)，干冰在空气中迅速吸热__升华__，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷__凝华__成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就__熔化__成水滴，水滴降落就形成了雨。(均填物态变化名称)14．农谚说“霜前冷，雪后寒”，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会__凝华__形成霜，雪熔化形成水的过程中需要__吸__热。15．阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地__汽化__成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会__液化__成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到0 ℃以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气__凝华__而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的__内侧__(选填“外侧”或“内侧”)。16．某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是__升华__(填物态变化名称)。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5 ℃；碘的沸点是184.4 ℃；水的沸点是100 ℃。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：__热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化__。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰(固态二氧化碳)，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由__干冰升华吸热__形成的。水面上大量的白雾是由__水蒸气遇冷液化__形成的17．有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，0 ℃以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到－20 ℃～－10 ℃，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由__水蒸气__直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是__凝华__。(2)请根据短文，对“霜”形成的条件提出猜想。猜想：霜的形成条件是__空气湿润__和__气温在0 ℃以下__。(3)某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从冰箱取出一些－10 ℃的冰块，放在不锈钢杯子里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶(即霜)。你认为该实验能否验证上述猜想，请简要陈述理由第三节 汽化和液1．下列措施中，能使蒸发加快的是(　 D　)A．给播种后的农田覆盖地膜B．把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中C．把盛有酒精的瓶口盖严D．给湿头发吹热风2．下列哪一种现象属于液化？(　 C　)A．钢水浇铸成火车轮B．倒在地上的水一会儿变干了

C．清晨，草的叶子上有露水凝结D．用久了的灯泡的钨丝比新时3．如图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像，由图像可知：水的沸点是__98__℃；水在沸腾过程中，需要不断__吸热__(选填“吸热”或“放热”)，其温度__保持不变__。第3题图题图4．如图是草叶上出现的露珠，露珠的形成是__液化__现象，形成的过程中需要__放__(选填“吸”或“放”)热。5．张家界景区雨后云雾缭绕，犹如仙境。关于雾，下列说法中正确的是(　 D　) A．雾是水蒸气 B．雾是山中冒出来的烟 C．雾是水蒸气凝固形成的 D．雾是水蒸气液化形成的6.人游泳上岸以后，风一吹感觉身上很凉。这是因为(　 C　)A．水中的温度比岸上的气温高B．人的皮肤产生的错觉C．人身上的水分蒸发，要从人体吸热D．风把身上的热量带走了．下列说法正确的是(　 B　) A．春天，早晨经常出现大雾，是汽化现象 B．夏天，从冰箱中取出的易拉罐过一会儿表面出现水珠，是液化现象C．深秋，枯草上出现的霜，是凝固现象

D．冬天，窗玻璃上会出现冰花，是汽化现象8.如图甲、乙所示，是在“探究水的沸腾”实验时，两组同学分别安装的实验装置，图丙是他们根据实验数据绘制的水的温度跟时间的关系图像。根据有关信息，下列说法中正确的是(　 C　)A．图线a对应的是乙实验中的数据B．图线b对应的是甲实验中的数据C．水的沸点跟水的多少无关D．到100 ℃时温度不再上升是因为水不再吸热9.夏天，人们常吃雪糕解暑，剥开雪糕包装纸时，雪糕周围冒“白气”，下列说法正确的是(　 C　) A．吃雪糕解暑，是因为雪糕熔化时要放热 B．吃雪糕解暑，是因为雪糕汽化时要放热 C．雪糕周围冒“白气”是液化现象 D．雪糕周围冒“白气”是汽化现象10．下列关于水沸腾的实验说法正确的是(　 B　) A．水沸腾时冒出的“白气”是水蒸气 B．水的沸点随气压的降低而降低 C．水沸腾的现象只发生在液体的表面 D．水沸腾后继续加热，水的温度会不断升高11.取一只大的注射器吸进适当的乙醚，用橡皮帽堵住注射器的小孔，向拉