1、条例修订的原因

随着旅游业的快速发展，新情况、新问题也不断出现，旅行社在经营体制、经营模式、经营行为上都发生了很大变化。因此需要制定新的管理条例来适应当前的旅游行业发展。

2、 旅游行业目前存在的问题

1、旅游市场秩序混乱，出现恶性竞争，零负团费，强行购物，企业拖欠等现象。

2、旅行社目前发展机制不合理，内部经营、组织管理机构落后。旅游产品价格下降， 但质量不稳定，无法达到品质旅游的标准。

3、旅游行政管理部门管理力度不足。

4、旅游者自身没有健全的旅游意识，不能做到理性消费，无法抵抗“低价团”的诱惑。

3、1996年发布的《旅行社管理条例》与2009年的《旅行社条例》 的异同。

总体来说，主要变化的方面有：

（一）类别划分调整

（二）审批权限调整

（三）市场准入条件

（四）分支机构设立

（五）质量保证金数额

（六）旅行社的经营

（七）旅行社的年检

（八）监督管理

（九）法律责任

（一）总则

变化内容：，2009年的管理条例较1996年的来说

1、将条例的适用范围改变为中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动，范围有所扩大。

2.更加准确定义了旅行社的含义，重新规定了旅行社的经营范围。

3.新的管理条例更加注重了个行政管理部门对旅行社的监督。

4.新的条例强调了旅行社和旅行社行业组织的公平和合法，诚信原则。

（2）旅行社设立

变化内容：

1、审批权限有所调整。

2、准入门槛及分支机构的设立要求低了，有利于旅游社的规模增大

3、质量保证金有所变化，国内旅行社的下降了。经营出境游的旅行社增加了，且涨幅大。体现了国家对出境游业务的重视。

（三）外商投资旅行社

这是09年新增的，96年未提及。

主要内容是：关于外商投资旅行社设立的流程和业务范围

新增原因：由于旅游产业与经济的发展，外商投资的旅行社越来越多，有必要制定外商投资旅行社的规定来管理约束外商旅行社。

（四）旅行社经营

变化的特点：

1、体现以人为本的理念

2、细化旅行社的权利与义务，阐述更具体

3、维护旅游者利益这一块的内容比例大。

具体变化内容如下。

1、旅行社的权利与义务。

两者都明确了旅行社在经营时的权利、义务及禁止的行为。09年版版更为游客考虑，规定了如“未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务（第27条）。”这样利于游客的条款。96年版对向游客提供的服务做了简单规定，包括服务原则，意外保险，收费标准等方面。09年版在96年版的基础上更详尽，但不规定收费标准，给了旅行社自由经营的空间。

2、人员管理（尤指对导游、领队）

都规定了成为导游或是领队的硬性要求。09年版加入了“向这些人员支付不低于当地最低工资标准的报酬的新条款”（第32条），还有这些人员禁止的行为，对于“零付团队”作了禁止性规定（第34条），都体现了以人为本的思想。

3、出境管理

96年版版对出境游做了简单的一般性规定。09年版版的明确规定了出境旅游目的地的范围（第25条）；及出境游时应该安排领队全程陪同（第30条）；

4、对于出入境滞留不归的：

96年版未提及，09年版详细规定了对于出入境滞留不归游客的处理措施（第40条）。

5、游客

特别强调了旅游合同，规定了旅游合同内要详细的载明有关旅游的内容，十分有利与游客（第28条）。在意外保险方面，详细给出了应对措施，十分人性化。（第39条）

6、应对侵犯游客利益，争议的方法

对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释，09年版更倾向与游客的利益。（第29条）

7、旅游业务委托代理

96年版为提及，09年版做了详细的规定，旅游业务的委托，需征得游客的同意。并约定了委托双方的权利、义务。对于处理违约行为的措施也细述了。（第36、37条）

(五)监督检查

变化内容：增加了对旅行社监督的部门，并将旅行社的信息透明化

例如：1996年的规定，旅游行政管理部门应当依法加强对旅行社和外国旅行社常驻机构的监督管理，维护旅游市场秩序

2009年规定，旅游，工商，价格，商务，外汇等部门应当依法加强对旅行社的监督管理，发现违法行为应当及时处理。

对旅行社诚信记录，旅游者申诉信息进行公告

(六)法律、罚则

变化内容：

1、09年的有关规定明显更加的确切和详细。

2、1996年的旅行社管理条例主要把重点放在维护旅游者权利上，

对导游的相关权利维护却并没有作太多的规定。

3、09年的条例对导游和领队的利益作了相关的保护，到对也新

增了对导游和领队的处罚，对旅行社的惩罚力度也在加大，

（七）付则

附则的变动主要是在规定了香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在内地投资设立的旅行社也都参照适用本条例

四、对未来发展趋势的预测

一、未来的几年内，旅行社行业可能会有一个大洗牌的过程，并会出现一个“大动荡、大分化、大改组 ”的局面。

二、旅行社要想占领市场，走品牌化、网络化、标准化发展道路会成为必然选择。