【实务】党员寻衅滋事与他人打架，怎样定性处理？ 35

一、基本情况张某，男，1973年6月出生，汉族，大专文化，党员，巨龙县某局下属事业单位负责人。杜某，男，1966年5月出生，汉族，大专文化，党员，巨龙县某局下属事业党支部书记。王某，男，1978年1月出生，汉族，大专文化，党员，巨龙县某局下属事业单位工作人员。乔某，男，1981年6月出生，汉族，大专文化，党员，巨龙县某局下属事业单位工作人员。二、主要案情2017年3月一天晚上8时许，巨龙县某局下属事业单位负责人张某个人邀请该单位杜某、王某、乔某等人在县城某饭店吃晚饭。张某等人吃饭过程中碰坏饭店一个花盆，与饭店服务人员发生口角并发生互殴行为被围观群众拍照上网，在社会上造成了不良影响。巨龙县公安局出警后，乔某不配合处警，被警察铐至派出所。公安机关认为张某等人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，已构成寻衅滋事，但情节轻微，对张某等人经过批评教育后释放。第一种意见：张某等人构成违反国家法律法规规定的问题。张某属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定的违法行为，应依据《党纪处分条例》第二十九条的规定，追究王某等人党纪责任。第二种意见：张某等人违反生活纪律。 张某等人违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响，构成违背社会公序良俗违纪行为，应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条的规定，追究其党纪责任。笔者倾向于第二种意见，理由如下：公序良俗，即公共秩序与善良风俗的简称，是指国家社会存在及其发展所必需的秩序和道德。违背社会公序良俗违纪行为，是指党员违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，并造成不良影响。该行为方式必须具备以下三个条件：一是违背社会公序良俗，在公共场所有不当的行为。二是违背社会公序良俗造成了不良影响。三是该违纪行为在主观方面必须是故意，过失不构成违纪。譬如，在公共场所党员过失损坏了公共财物，因为主观上不是故意，所以不构成违纪。根据党章，党员有义务发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，必须时刻自警自省，决不能违背社会公序良俗、社会公德以及家庭美德。关于本案，张某等人在就餐过程中与饭店服务人员发生口角，完全可以发扬风格，理性温和地解决问题。但他们不顾党员形象，意气用事，属于在公共场所违背公序良俗，并造成了不良影响，2016年实施的《中国共产党纪律处分条例》坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，对党员的生活纪律作出明确规定，“违背公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的”，将按照违纪处理，虽然公安机关认为张某等人的行为情节轻微，未予处罚，但纪检部门从监督执纪，纪严于法的角度，理应予以处理，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条规定给予相应处分。党的十八大以来，党中央狠抓作风建设，驰而不息纠正“四风”，为全党全社会树立了标杆。广大党员特别是党员领导干部要充分认识作风建设的重大意义，坚守共产党人的精神高地，传承党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，树立崇高道德追求，充分发挥先锋模范作用。