1．宋代的路、州（府、军、监）、县

制置使不常置，掌经画边鄙军旅之事。……

宣谕使掌宣谕德意，不预他事，归即结罢。……

宣抚使不常置，掌宣布威灵、抚绥边境及统护将帅、督视军旅之事，以二府大臣充。……

经略安抚司经略安抚使一人，以直秘阁以上充，掌一路兵民之事。皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷、甲械出纳之名籍而行以法。……

都转运使转运使 副使 判官 掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费。岁行所部，检察储积，稽考帐籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事。……

提点刑狱公事掌察所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详覆案牍，凡禁系淹延而不决，盗窃逋窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。

提举常平司掌常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，视岁之丰歉而为之敛散，以惠农民。凡役钱，产有厚薄则输有多寡。及给吏禄，亦视其执役之重轻难易以为之等。商有滞货，则官为敛之，复售于民，以平物价。皆总其政令，仍专举刺官吏之事。……

……诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠其奸慝。岁时劝课农桑，旌别孝悌。其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。

通判……建隆四年（963），诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下。……职掌贰郡政①，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。

县令……掌总治民政、劝课农桑、平决狱讼。有德泽禁令，则宣布于治境。凡户口、赋役、钱谷、振济、给纳之事皆掌之，以时造户版及催理二税。有水旱则有灾伤之诉，以分数蠲免。民以水旱流亡，则抚存安集之，无使失业。有孝悌行义闻于乡闾者，具事实上于州，激劝以励风俗。

──［元］脱脱等《宋史》卷一六七《职官志》

【解读】资料显示：①宋代的路较常设的机构有安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司等。制置使、宣谕使、宣抚使等不常置。②路的各机构互相牵制。安抚司掌一路军政、民政。转运使掌一路财政，同时又有监察一路官吏之责。提举刑狱公事主要管一路司法事务，同时也兼管监察一路官吏。提举常平司则管常平、义仓等。这四司都是中央的派出机构，互不统属，互相牵制。不但是路这个级的行政权力一分为四，甚至连一些具体的权力都一分为几，如转运使与提举刑狱公事都有对官吏的监察权。提举常平司与转运使都有财权等。③知府虽然总理郡政，但受通判牵制，重要公文必须与通判连署才有效。通判虽是郡守的副手，但不是郡守的下属，能够独立行使自己的权力，不为郡守所左右。

资料还表明：宋代地方行政制度仍实行郡县两级制。路的各机构已经有了行政权，不单纯是监察区，但尚未形成为州县之上的又一级行政区划，尚处在由单纯的监察区向一级行政组织的过渡阶段。

路的各机构互不统属、互相牵制，郡守与通判的互相牵制，目的都是通过地方分权而强化中央集权。

【注释】①倅贰郡政：为郡守的副职。

2．元代的地方行政区划

材料一

自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。……元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一：曰岭北，曰辽阳，曰河南，曰陕西，曰四川，曰甘肃，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖广，曰征东，分镇藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，军四，安抚司十五，县一千一百二十七。……中书省统山东西、河北之地，谓之腹里，为路二十九，州八，属府三，属州①九十一，属县三百四十六……

岭北等处行中书省……

辽阳等处行中书省，为路七、府一，属州十二，属县十。徒存其名而无城邑者，不在此数。……

河南江北等处行中书省，为路十二、府七、州一，属州三十四，属县一百八十二。……

陕西等处行中书省，为路四、府五、州二十七，属州十二，属县八十八。……

四川等处行中书省，为路九、府三，属府二，属州三十六，军一，属县八十一。蛮夷种落，不在其数。

甘肃等处行中书省，为路七、州二，属州五。……

云南诸路行中书省，为路三十七、府二，属府三，属州五十四，属县四十七。……

江浙等处行中书省，为路三十、府一、州二，属州二十六，属县一百四十三。……

江西等处行中书省，为路一十八、州九，属州十三，属县七十八。……

湖广等处行中书省，为路三十、州十三、府三、安抚司十五、军三，属府三，属州十七，属县一百五十，管番民总管一……

征东等处行中书省，领府二、司一、劝课使五。

──［明］宋濂《元史》卷五八《地理志》

材料二

行中书省，凡十\[一\]，秩从一品。掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。……每省丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；参知政事二员，从二品，甘肃、岭北二省各减一员。……丞相或置或不置，尤慎于择人，故往往缺焉。

──［明］宋濂《元史》卷九一《百官志》

【解读】两条资料说明：①元代国土比汉唐更辽阔。②太行山东、西与河北之地，谓之腹里，由中书省直接统治。③其他地区则设行中书省，地方行政区划实行行省、路（州、府）、属州（属府）、属县四级制或省、州（路、府）、县三级制。④行中书省类似于中央的中书省派出机构，设平章政事、参知政事等，平章政事位高权重，凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。

【注释】①单称“州”“府”的，即直属于中书省或行中书省，亦即与路平行。称“属州”的就是隶属于“路”“府”的州（即“路”“府”下属的州），称“属府”的就是隶属于“路”“州”的府（即“路”“州”下属的府）。

3．元代的地方行政区划

世祖即位，登用老成①，大新制作②……在外者，则有行省……其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。

──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》

【解读】上述资料表明：①元代职官与宋代相比，又有一些变化。②在地方，则设行省。行省之下则有路、府、 州、 县。 ③行省、 路、 府、 州、 县的长官为蒙古人， 掌实权。 这也反映了当时的民族矛盾。

【注释】①登用老成：登用老儒。②大新制作：大规模地修改典章制度。

4．宋代职官与宰相制度的特点

宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，内庭诸司，中外管库，悉隶三司。……台、省、寺、监，官无定员，无专职，悉皆出入分莅庶务。故三省、六曹、二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中书令、侍中、尚书令不预朝政，侍郎、给事①不领省职，谏议②无言责，起居③不记注。中书常阙舍人④，门下罕除常侍⑤，司谏、正言非特旨供职亦不任谏诤。至于仆射、尚书、丞、郎、员外，居其官不知其职者，十常八九。

──［元］脱脱等《宋史》卷一六一《职官志》

【解读】《宋史》是由元脱脱领衔官修的纪传体断代史，是研究宋代历史的基本文献之一。

这条资料表明：①宋代虽然继承了唐代的三省六部制，但有很多变化。②三省长官为虚衔，“不预朝政”，不再是宰相。③其他职官的官衔与实际职务多数不一致。台、省、寺、监的官员全都派遣去管别的事；三省、六曹（六部）、二十四司，通常又由他官来主持。三省、六曹（六部）、二十四司等等的长官即使在京，如果没有特别的命令，也不能管本部门的事务。④决策权归设于禁中的中书机构与主管军事的枢密院；财权集中于“三司”。 ⑤门下省的长官退出决策机构。

【注释】①给事：指门下省掌封驳的给事中。②谏议：指设于中书省与门下省的谏官──谏议大夫。③起居：指设于门下省的起居郎与设于中书省的起居舍人，掌记皇帝的言行。起居郎与起居舍人所记的皇帝言行，时称“起居注”。④舍人：指中书省负责起草诏令的中书舍人。⑤常侍：中书省与门下省都设有散骑常侍，与司谏、正言等同为谏官。

5．论宋代枢密使的渊源

唐末诸司使，内臣①领之。枢密使参预朝政，始与宰相分权矣。降及五代，改用士人，枢密使皆天子腹心之臣，日与议军国大事，其权重于宰相。太祖受命，以宰相主文事，参知政事佐之；枢密使专掌武事，副使佐之。

──赵汝愚《宋名臣奏议》卷四七，司马光《上哲宗乞合两省为一》

【解读】这条资料表明：①唐末五代就已开始设置枢密使。②枢密使是皇帝心腹之臣。最初枢密使由宦官担任，后改为士人担任。总来说之，他们是皇帝的心腹、亲信。③枢密使的设立是为了分割宰相的权力。④枢密使的设立，反映了皇权与相权的矛盾。⑤枢密使掌武事，宰相掌文事，反映了皇权与相权虽有矛盾，但仍互相依赖。

【注释】①内臣：此处指宦官。

6．论宋代的决策机构

宋初，循唐、五代之制①，置枢密院，与中书对持文武二柄，号为“二府”。……中书、密院既称“二府”，每朝奏事，与中书先后上殿。

──［元］脱脱等《宋史》卷一六二《职官志》

【解读】这条资料表明：①宋代设枢密使是沿袭唐末五代制度。②枢密使与中书门下政事堂分掌文武之事，号称二府。③枢密使的设立，分割了宰相的权力。④枢密使的设立，反映了皇权与相权的矛盾。⑤枢密使掌武事，宰相掌文事，反映了皇权与相权虽有矛盾，但仍互相依赖。

【注释】①循唐、五代之制：沿用唐、五代制度。

7．宋代二府为决策机构

材料一

（庆历中）时患州县赋役之烦，诏诸路上其数，俾二府①大臣合议蠲减。

──［元］脱脱等《宋史》卷一七四《食货志》

材料二

熙宁初，置局修敕，诏中外言法不便者，集议更定，择其可采者赏之。元丰中，始成书二十有六卷，复下二府参订，然后颁行。

──［元］脱脱等《宋史》卷一九九《刑法志》

【解读】上述两条资料表明：①宋代虽说枢密院与中书（此指中书门下政事堂）对掌文武二柄，实际上枢密使也参加相关赋役制度以及法制问题的决策。②枢密院与中书门下政事堂实际上是宋代的决策机构，军国大事多由枢密院与中书“二府”决定。

【注释】①二府：此处指枢密院与设于禁中的中书门下政事堂。

8．宋代给事中罕有封驳

材料一

会诏百官转对，池言：“唐制门下省，诏书之出，有不便者得以封还。今门下虽有封驳之名，而诏书一切自中书以下，非所以防过举也。”

──［元］脱脱等《宋史》卷二九八《司马池传》

材料二

今谏官不闻廷争，给事中不闻封驳，左右史①不闻升陛轩、记言动，岂圣朝美事乎？

──［元］脱脱等《宋史》卷二九三《田锡传》

【解读】材料一、材料二都表明：①宋代虽然尚沿袭唐制，也设给事中，但基本上形同虚设。②赋予给事中以封驳权的本意，是对负责起草诏令的中书省形成牵制。

【注释】①左右史：此处指起居郎与起居舍人。

9．元代的职官制度

世祖即位，登用老成，大新制作，立朝仪，造都邑，遂命刘秉忠、许衡酌古今之宜，定内外之官。其总政务者曰中书省，秉兵柄者曰枢密院，司黜陟①者曰御史台。体统既立，其次在内者则有寺，有监，有卫，有府。

──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》

【解读】上述资料表明：①元代职官与宋代相比，又有一些变化；②在中央，中书省总政务，枢密院掌兵权，御史台掌监察与官吏的升降；③此外还有寺、监、卫、府等中央机构。

【注释】①黜陟：黜指降，陟指升，合指升降。