镇委镇政府2015年1号文件

中共XX镇委员会 XX镇人民政府 关于进一步深化农村改革发展现代农业的意见

2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、市农村工作会议精神，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，坚持“生态立镇、产业强镇、改革活镇，建设美丽XX”战略，主动适应经济发展新常态,进一步深化农村改革，转变农业发展方式，积极破解新难题、构建新体系、发展新业态、建设新农村。为了更快、更好地完成本年度的相关工作任务及指标，推进我镇实现农业产业化转型升级，加快新农村建设步伐，促进农民增收致富，实现“生态富民”的发展理念。今年的主要发展目标是：粮食总产保持稳定，农业增加值增长4%，农产品加工产值增长15%，农村居民人均可支配收入增长12%以上。一、进一步深化农村改革1、引导土地经营权有序流转。完善农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，确保颁证率达到100%。坚持所有权、承包权、经营权三权分置，坚持依法、自愿、有偿，坚持农民主体、政府引导、市场运作，推进土地经营权有序流转。健全镇村两级土地流转服务平台，并做好与市级土地流转服务平台的对接，加强土地流转管理和服务，严格规范土地流转行为。鼓励村级组织开展土地流转有偿服务。建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核和风险保障金制度，维护农民权益。坚持以粮食和农业为主，发展多形式的适度规模经营，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。2、推进农村产权制度改革。完善镇农村综合产权交易中心（所）职能，健全我镇农村产权交易规则，加强交易管理和配套服务。建立农村土地承包经营权、林权等产权信息数据库，建设信息传输和线上交易系统，实现镇村二级产权资源信息的贯通应用，加快对接市级农村综合产权交易平台，实现交易管理服务一体化。支持发展农村产权交易服务产业。继续探索农村产权股份制经营。参照省“四化同步”试点乡镇相关要求及标准，开展集体经营性建设用地入市、农民宅基地有偿腾退试点。3、深化水利改革。深化水行政审批制度改革，实行最严格水资源管理制度，在全镇范围内推行“港（段）长制”“沟渠长制”。严格实行水利工程质量责任终身追究制。全面深化农村小型水利工程管理体制改革，探索社会化、专业化的水利工程管理模式。推行村级水管员制度，探索水利投融资体制改革。4、全面推进林业改革。深化集体林权制度改革，全面完成确权、换发证任务。稳步推进集体林场改革，明确生态公益功能定位，加强森林资源保护培育。启动森林资源保险试点。积极发展符合林业特点的多种融资业务，吸引社会资本参与碳汇林业建设。5、创新农村金融服务。深入推进农村金融全覆盖，进一步优化农村支付结算环境，畅通“三农”结算渠道，提供快捷、便利的金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，探索开办农村产权抵押担保贷款业务。大力发展合作金融，以农村商业银行为载体、以农民合作社为支撑，探索建立“合作社+金融”的新型农村金融服务体系。拓宽多层次融资渠道，通过推动一批新型农业经营主体发债或上市，把释放出来的信贷资源用于支持成长初期的新型农业经营主体。推广“贷款+保险”融资模式，加强银保合作，更好地满足新型农业经营主体资金需求。扩大政策性“三农”保险和农村小额人身保险覆盖面，提高保障程度。鼓励金融机构对投保“三农”保险的农民、农业生产经营组织加大信贷支持力度。探索小额贷款保证保险市级统筹，积极发展小微企业、农民合作社和农机具贷款担保责任保险，发展小额信贷保险。落实农业保险大灾风险准备金制度。二、加快建设现代农业6、科学编制农业发展规划。立足我镇资源禀赋、产业基础、区位优势和市场条件，认真研究、科学编制“十三五”农业发展规划。在稳定粮食生产基础上，推进农业战略性结构调整，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，构建优势区域布局和专业生产格局。加快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。7、加强生态招商和项目建设。以生态、绿色为立足点，加强农业招商力度，引进一批有投资远景、品牌价值高、产业链完善、竞争力强的农业龙头企业。不断优化服务，加快项目建设步伐，使企业真正“引得进、立得住、做得大、培得强”。坚持龙头企业示范引领，培育农业协会、商会等合作经济组织，构建农业社会化服务体系，联结和带动专业种养大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高发展质量。继续落实激励政策，深入推进农产品加工业“四个一批”工程，提高我镇农业产业化经营水平，争创全市农产品加工示范园区。力争2015年引进投资过亿元的农业项目XX个，新增规模以上农产品加工企业XX家，农产品加工总产值达到XX亿元；新增家庭农场XX个，农民合作社10家，创建省级农民合作社示范社X家、市级示范社X家。8、积极打造“六次产业”。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三次产业融合互动，积极打造“六次产业”。 大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展“一村一品、一镇一业”。充分发挥 “XX”、“XX生态示范园、XX生态园、中粮、XX农牧、XX种养、XX肉牛等农业企业（合作社）的示范作用，积极开发农业多种功能，加快发展休闲观光、生态旅游和创意农业。扶持XXX主园区，XX、XX、XX三个片区一批特色景观旅游村镇，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大乡村旅游休闲基础设施建设投入，提高管理水平和服务质量。积极落实乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融及税收优惠等扶持政策。9、加强耕地与基本农田保护。实行最严格的耕地保护制度，加快划定永久性基本农田。按照属地管理原则，强化我镇耕地保护政府主体责任和村级组织耕地保护监管责任，健全部门联合执法机制，严厉打击非法占用、破坏耕地，非法买卖土地以及非法建房等行为。全力推进国土综合整治、工矿废弃地复垦利用试点、建设用地增减挂钩等项目建设。申报市级以上投资土地整治项目 至X个，申报占补平衡项目新增耕地面积不少于XX亩。大力推进农田土壤修复示范工程、荒地复垦绿化工程、生产生活污水综合治理工程。10、提升农产品质量安全水平。加快农产品质量安全监管体系建设，创建农产品质量安全示范镇。组织开展农业标准化示范基地建设，健全生产全程控制和质量安全追溯体系。加强对“三品一标”农产品生产企业证后监管，实行认证产品淘汰和曝光机制。大力推行产地准出制度，加强贮运环节监管。加强农业投入品监管和转基因生物监管，深入开展专项整治，加大监测频次和抽样比例。11、强化农业科技支撑。大力发展特色种植业，深入开展园艺作物标准园创建活动。巩固生猪产业优势，加快推进标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。加大动物疫病防控力度，建立病死畜禽无害化处理机制。推进水产健康养殖，加大标准化鱼池改造力度，大力推广稻田综合种养（稻渔）模式，实现“一水两用，一田双收，粮渔共赢”。加快主要农作物全程机械化生产技术推广，农业生产综合机械化水平达到69%。实施粮食丰产科技工程。推广节地、节水、节肥、节能等资源节约型技术和病虫草害绿色防控技术，打造粮油转化、秸秆综合利用、农业废弃物循环利用、种养业结合等农业再循环利用产业链，如积极开展中粮基地沼液综合利用，完成污染整治和沼液开发利用，开发打造农业企业肥料供应基地。推进智慧农业建设，实施大田种植智能监测、设施园艺精细管理、养殖业智能监测、农产品加工流通促进、农业信息服务应用等五大示范工程。深入推进大冶市农村信息化示范镇建设，启动农业信息服务进村入户工程，推动12316信息服务向生产经营主体延伸。12、加强农产品流通体系建设。推动“万村千乡市场工程”转型升级，加快“放心粮油”市场体系建设。深入推进市级供销社振兴工程，加强“新农村现代流通服务网络工程”建设。鼓励具备条件的乡村零售店升级改造，提供网上代购代销、电子结算和取送货等服务。开展电子商务进农村示范工作，提高农村电子商务应用能力。鼓励和支持农产品企业做好产销对接工作，开展农超对接、农批对接和农校对接。加强农产品市场价格监管，维护市场价格秩序。三、推进美丽乡村建设13、组织开展第五轮“三万”活动。按照“1+X”任务要求，巩固和扩大前四轮“三万”活动成果，组织开展好第五轮“三万”活动。实施道路通畅工程，加快通车路肩、错车平台和道路安保设施等系列建设。新建农村公路XX公里，新增农村客运线路XX条，新增客运车XX台，更新改造XX台，实现全镇XX个行政村通车率达100%。初步建立全镇农村客运发展长效机制，确保农村客运“开得起、留得住”。稳步推进城乡客运一体化、农村交通公交化。加强重点区域基础设施、生态农业、生态庭院建设和村庄环境整治。14、大力推进“四化同步”试点工作。继续以《XX镇2014——2030总体规划》为指导，依据省、市两级 “四化同步”示范乡镇试点建设标准。加快建设布局合理、功能完备、服务便捷的新型农村社区和中心集市；加快现代农业产业体系建设，着力在农业股份制经营、农产品加工、流通、销售等方面取得显著成效。积极争创市级“四化同步”示范镇，支持各村申报“四化同步”试点村。15、积极筹办“XX镇首届XXX节”。坚持“以点带面、全域推进”的思路，深入探索以生态建设促进“四化同步”发展新路径，放大玫瑰花节“推改革、促转型、带富民”成功效应，通过筹办首届XXX节，大力推进“一美（美丽乡村）两点（城乡一体化试点、四化同步试点）三线（XX线、XX线、XX线）”建设。通过合理建园布展，建设精品观光游览线路，形成集观赏、游览、休闲、娱乐和农耕文化体验等功能为一体的花卉展览区，打造林旅、农旅、文旅深度融合且独具地域特色的XX样板。16、加强农村基础设施建设。创新农村基础设施投入方式，充分发挥财政资金导向作用，引导社会力量、民营资本以多种形式参与农村基础设施建设。实施农村供电和低电压专项治理工程，不断满足农村生产生活用电需求。大力推进规模化集中供水和城镇供水管网向农村延伸，解决X万农村人口饮水安全问题。开工建设下XX库、XX水库、XX水库X座小（Ⅱ）型病险水库加固工程、塘港治理工程；开展镇域生态水系整治和修复。积极推进水土保持综合治理，完成XX水库等主干、支渠清淤疏浚45公里。17、深入推进“绿满茗山”行动。围绕“绿满XX”战略，以荒山造林、美丽花乡、绿色示范村和“五边三化”为重点，推进“绿满XX”行动，加快紧跟我市XX省森林城市创建步伐。按照“生态产业化、布局区域化、栽培良种化、生产标准化”要求，加快发展林业产业。全年完成植树造林XX亩，创建省市级绿色示范村XX个，建成高标准生物防火林带XX公里。通过植树造林和管护结合，提高森林覆盖率和绿化水平。完善森林防火考核机制，加大森林火灾责任追究力度。开展全镇森林资源动态监测调查、有害生物普查、林木种质资源调查，对全镇XX多株古树名木进行挂牌保护。18、开展农村人居环境整治。加大镇域规划及镇区控制性详细规划、美丽村庄规划编制力度。大力实施宜居村庄提升工程，依法加强村镇建设管理，规范乡村建设秩序。稳步推进农村危房改造。制定对XX、XX、XX等村传统古村落的保护发展规划，建立健全保护和监管机制。扎实开展新农村建设结对帮扶工作，继续实施“百村示范、千湾整治”工程，计划普遍推进XX个村，其中镇级重点推进8个，市级重点推进村庄X个村（XX、XX、XX、XX），打造新农村建设新亮点。开展农村生活垃圾3年专项治理，实施垃圾不落地工程，农村生活垃圾无害化处理率实现100%。完善农村生活垃圾收集处理设施配套建设。进一步加强环卫队伍建设，落实农村保洁员“三定”（定员、定岗、定责）目标，提高环卫保洁工作效率。加大农业面源污染治理力度，有效抑制规模化畜禽养殖污染。加快农村污水厂及配套管网建设，加强污水处理运营管理，提高农村污水处理率。19、提升农村公共服务水平。落实农村义务教育经费保障机制，改善全镇中小学基本办学条件，推进乡村义务教育均衡发展。加快农村医疗卫生人才培养，开展村卫生室“五化”创建活动，提升全镇基本医疗和基本公共卫生服务能力。落实社会救助各项政策，抓好社会救助精细化管理，提高救助水平。着力提高全镇防灾减灾基础工作能力。积极争取“居家养老”和“农村互助养老”试点项目，为全市、全镇农村养老体系创建工作提供实践经验。以“第五轮”三万活动为契机，进一步巩固和完善各行政村村民文化中心等基础设施建设，着力构建现代公共文化服务体系。继续实施农民体育健身工程，开展丰富多彩的文体活动。实施农村广播“村村响”工程，两年内实现镇域内全覆盖。2015年力争建成乡镇播出（插播）平台和10个行政村插播平台，并开通配套的智能广播接收终端。同时，加强提高和强化全镇气象灾害防御和为农气象服务水平，实现气象预报预警信息、农业气象实用技术、气象灾害信息反馈向新型农业经营主体和村组覆盖延伸。四、促进农民持续增收20、全面落实惠农补贴政策。全面落实国家惠农补贴政策，严格补贴发放方式，提高惠农补贴的精准度。新增惠农补贴向粮食等重要农产品新型经营主体倾斜。加快农村产权制度改革步伐，拓宽农民财产性增收渠道。21、促进农民创业就业增收。推进新型职业农民培训工程，培育新型职业农民50人，农村实用人才库人才规模达720人，提高农民种养水平和自主经营能力，实现增收致富。针对乡镇工业园区企业发展需求，开展定向岗位培训和职业技能鉴定，实现农村劳动力转移就业600人。加强农民工综合服务体系建设，扩大劳务信息发布渠道，加大劳动管理和工资清欠力度，提高保险保障水平，维护农民工合法权益，打通农民劳务增收“最后一公里”。22、大力推进农村扶贫开发。围绕在全省率先消除绝对贫困总体目标，深入推进精准扶贫。鼓励贫困村发展特色优势产业，积极探索“村企共建”、“合作社+贫困户”等扶贫模式。集中省、市财政专项扶贫资金建设扶贫开发重点村。对符合“雨露计划”培训补贴的建档立卡贫困户子女，实行应补尽补全覆盖。建立健全精准扶贫机制、干部驻村帮扶机制和社会参与机制，整合各方力量，努力构建政府、市场、社会协同推进三位一体的“大扶贫”格局。五、加强农村社会治理23、加强农村基层组织建设。落实党要管党、从严治党要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，强化后进村党组织整顿和先进村党组织培育，不断夯实党在农村执政的组织基础。深入推进农村基层服务型党组织建设，建强镇、村两级党组织领导班子和农村党员队伍、人才队伍、志愿者队伍，强化乡镇便民服务中心、村党员群众服务中心、湾组党群服务点和贤达理事会建设，健全村干部目标责任考核和年度述职评议制度，充分发挥农村骨干队伍在联系服务群众和组织引导群众中的作用，为推进农村改革发展稳定提供坚强的组织保证和政治保证。24、推进农村网格化管理全覆盖。以网格化管理、社会化服务为方向，健全农村服务管理体系，完善农村公共服务管理平台，推进农村网格化管理全覆盖。主动对接全市城乡网格化三级信息平台互联互通，实现一站多门类、一站多功能的综合便民服务。支持村委会作为服务基点，利用网格化服务管理系统，开展网上政务，推进涉农便民审批项目下沉，将各种涉农惠民项目、基本公共服务项目纳入服务管理平台，做到“群众动嘴、数据跑路”。25、加强农村精神文明建设。围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明创建、城乡共建活动，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。扎实开展“文明乡村”和“十星级文明户”创建活动，凝聚向上、崇善、爱美的正能量。积极开展农村志愿服务活动，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。合理利用农村宗祠及其文化传承作用，全面推进新农村文化礼堂建设。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。26、提高农村法治水平。大力开展“法律进乡村”等主题活动，加强村“两委”干部法律知识培训和农民工的法治宣传教育。推进农村法治宣传教育阵地建设，积极配合市法治办试行乡镇设立一个法治辅导站。积极扩大农村基层民主，推进依法自治。激发农村社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会、公益慈善类、社区服务类等社会组织。深入开展平安农村创建活动，加强和改进农村社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步加强镇、村财务管理。开展强农惠农、减轻农民负担政策落实情况专项监督检查和基层信访突出问题专项整治，坚决查处和纠正涉农领域侵害农民利益的腐败问题和加重农民负担行为。镇党委政府将进一步加强和改善对“三农”工作的领导，完善财政支农投入稳定增长机制。2015年，市财政将积极克服经济下行、增收放缓和支出上涨的多重压力，继续保持“三农”投入高速增长态势，达到X亿元，同比增长52%。与此同时，镇财政也将积极克服财力紧张的困难局面，确保农业投入只增不减。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈改进工作作风，提高工作能力和水平，推动农业农村持续向好发展。