撰写人大公文须四要

人大公文的写作,是一项思想性、政策性、法律性和业务性都很强的工作，也是一项严肃细致的工作，其写作质量直接影响权力机关职权的行使和人大工作的质量与效率。人大机关工作人员在撰写公文时，须要注意以下几个问题：

一要符合法律和政策规范。一份人大公文的内容，包括观点、措施、要求等，都必须与党和国家方针、政策和法律、法规的精神相吻合，代表国家权力机关的意志和人民群众的利益，这是人大公文写作必须坚持的原则。任何违背这一原则的现象，都是有悖人大机文工作基本原则的。没有相应的思想、理论和政策、法律水平，或者在撰拟中，忽略了方针、政策和法律、法规的精神，是难以保证人大公文质量的。再者，人大公文具有特定的体式要求。公文的名称、形式和内容结构、文字表达等都要规范化。如规范性公文的名称要反映它所调整的对象和基本内容，其名称应十分明确，应避免使用“若干”、“某些”等不明确的词汇；文字语言也要准确、简炼，防止产生歧义。

二要合乎逻辑规则。人大公文的内容、结构要注意逻辑联系。如规范性公文中的各篇、章、节和条、款、项之间必须严格注意它们的逻辑联系，不能自相矛盾，前后接触。应注意从具体的、个别的规定中，概括出一般的规定和原则，形成明确的法律规范性概念，最后通过整理，形成前后连贯、内容完整的规范性结构。此外，公文用语必须前后一致，同一个概念只能用同一个词汇来表达，不同的概念不应用同一个词汇来表达，以避免矛盾和混乱。

三要反映客观事实。公文要求反映客观情况，指导解决实际问题。因此，要实事求是，不能夸大其辞。这就要求形成公文要认真细致地做好调查和核实工作，掌握全面和真实情况，使公文切合实际，正常地发挥公文的效用。而不能主观臆断、“闭门造车”，做“官样文章”。下行文的回复要有针对性。回复的内容要解决指出的问题。形成业务性的公文，尤其是指导人大业务工作的公文，如意见、纪要、决定等，要符合人大工作的基本规律，提出切实可行的要求和措施。上行文提出的要求，特别是公文反映的情况、列举的事例、引用的材料、提供的数据，包括涉及的人员与地方等，都应务求准确无误。

三要准确拟制意图。撰拟公文实际是代表机关或领导人立言，是将拟制公文的意图及涉及的情况加以集中、概括。撰拟人员没有自行其是、随意改变甚至歪曲拟制意图的权利。不然，所拟文稿，不能代表机关、实现人民代表大会及其组成人员的职能，而是撰拟人个人的意志体现。为了真正做到准确撰拟意图，要求公文撰拟人员在切实吃透撰拟精神之前，不要于模糊茫然之中勉强动笔。此外，在撰拟过程中，若发现撰拟意图与政策、法规相抵触，或与实际不符，或有更好的意见，应征求有关领导，经同意改变原撰拟意图后再下笔。

四要文风端正。公文的文风要体现“精、朴、直”三点。精。就是指公文的写作应简明、精炼，篇幅不宜过长，杜绝空话、套话、“八股味”。这是防止公文成山的一个有力措施，也是防止文牍至上和形式主义的有效方法。做到“纪要”要“要”，“简报”要“简”，让人读之易于领会。朴。就是指公文写作的文笔要朴素实在、干净利落、言之有物。铺张堆砌词藻，是公文写作尤其是人大公文写作的大忌。当然，说公文要仆实，并非说公文一律要呆板单调。相反，必须结合公文内容和种类，注意做到生动活泼。直。就是指公文在说理时，要开门见山，直述其理，而不要故设伏笔，拐弯抹角。具体写作时，公文的观点和结论要鲜明，一目了解；对观点与结论的阐述要简明扼要、深入浅出；在结构上，使全文的思路顺畅、界限分明、过渡清晰、条理清楚。

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