宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市安全生产“十三五”规划的通知

【法规类别】城市规划与开发建设

【发文字号】宜府办发[2017]1号

【发布部门】宜昌市政府

【发布日期】2017.01.04

【实施日期】2017.01.04

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市安全生产“十三五”规划的通知

（宜府办发〔2017〕1号）

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《宜昌市安全生产“十三五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宜昌市人民政府办公室

2017年1月4日

宜昌市安全生产“十三五”规划

为全面推动我市安全生产工作，保障经济健康发展、社会和谐稳定，根据《中华人民共和国安全生产法 》和《宜昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 》有关精神，结合我市实际，制定本规划。

一、安全生产现状和形势

（一）安全生产现状。

“十二五”期间，各地各部门坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，克难攻坚，标本兼治，全市安全生产工作取得了明显成效。

1 安全生产形势进一步好转。全市共发生各类生产安全事故4710起，死亡1356人，与“十一五”期间的生产安全事故6727起，死亡1732人相比，分别下降29.99%、21.71%；亿元GDP生产安全事故死亡率由0.41下降至0.097，下降76.3%；工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率由7.23下降至4.30，下降41%；煤矿百万吨死亡率由5.2下降至2.96，下降43.1%；道路交通万车死亡率由4.57下降至2.64，下降42%。“十二五”期间杜绝了重特大生产安全责任事故。

2 安全生产责任体系进一步完善。制定出台《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见 》（宜发〔2014〕16号）、《宜昌市直部门和单位安全生产监督管理职责规定》等文件，完善了目标考核制度，建立了失职追责机制，构建了“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系。

3 生产经营单位风险防范能力进一步提升。通过大力推行安全生产升级改造，淘汰落后设备及生产工艺，生产经营单位本质安全水平不断提升，风险防范的技术水平逐步增强。通过全面推进安全管理体系、安全生产标准化、安全生产隐患排查治理标准化、数字化等建设，生产经营单位风险防范基础不断夯实。

4 安全监管队伍进一步壮大。通过强化队伍建设，全市安全生产监管执法力量得到加强。各县市区建立完善了安全生产执法大队和职业健康安全监管机构，增强工作力量；乡镇（街道）、工业园区充实了安全监管人员；市、县两级住建、交通运输、水利、林业、国土资源等负有安全生产监督管理职责的部门落实了安全监管科室和人员。安全生产综合监管和行业监管的体制进一步完善，安全生产“齐抓共管”的局面基本形成。

5 社会公共安全意识进一步提高。在电视、广播、报刊、微信、微博等媒介组织开展了形式多样的安全生产宣传活动。大力推进“安全生产月”，安全生产法律法规和安全知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等社会宣传，有力提高了全民安全意识，安全发展正在成为社会公众的广泛共识。

（二）面临的机遇。

党中央、国务院高度重视安全生产工作，全面加强党对安全生产工作的领导，强调树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持人民利益至上，让人民更好享有安全工作、健康生活的权益。安全生产领域深化改革的纵深发展，为做好安全生产工作提供了理论指导和坚强保障。我市经济社会发展取得巨大成就，综合实力显著提升，经济结构优化升级，社会保障水平逐步提高，重点领域改革深入推进，为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了物质条件与社会基础。“四个全面”战略构想，“创新驱动、绿色繁荣、开放先导、依法治市、共建共享”的发展理念，产业结构调整、区域统筹协调发展、城乡一体新格局、创新驱动、绿色低碳等一系列重大决策，为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径。全民安全意识提高，安全发展理念深入人心，也为安全生产创新发展提供了全新平台。

（三）面临的挑战。

1 经济社会快速发展对安全生产工作的挑战。全市化工行业所占比重依然较大，矿山等高危行业将长期存在，交通运输、特种设备、消防等行业领域仍处于事故多发易发期，矿山、化工、建材等行业职业病预防、控制压力持续增加。中心城区建设、基础设施建设、工程建设日益增多，安全问题呈现出多元化趋势，部分城镇安全承载能力趋于饱和，安全管控难度加大。

2 保障能力和基础条件对安全生产工作的挑战。部分行业领域安全生产基础条件相对薄弱，落后产能及安全性能低下的安全生产技术、工艺和装备仍然不同程度存在。部分企业本质安全生产水平不高，安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理不彻底，应急救援能力弱，事故处置水平不高，不同程度存在机械化、自动化、信息化和标准化水平不高等问题。

3 社会公众不断增长的安全需求对安全生产工作的挑战。随着经济社会的发展和安全知识的宣传与普及，健康工作、体面劳动的意识不断增强，公众安全生产的诉求不断提高。但我市安全生产发展水平和速度相对滞后，创新驱动能力较弱，难以满足社会公众日益增长的安全需求。

4 经济新常态对安全生产工作的挑战。我市经济正处在结构调整和转型发展的关键时期，安全生产领域不可预见和不确定因素较多，工业快速发展阶段积累的安全生产矛盾集中显现；一些行业经济效益滑坡，安全投入和安全管理水平不足；安全监管力量和队伍结构难以适应繁重、快速增长的安全监管需求。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设。统筹安全生产与经济社会同步协调发展，深化安全生产领域改革发展，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，全面提升我市安全生产整体水平，为建成既大又强、特优特美的现代化特大城市提供稳定良好的安全生产环境。

（二）规划目标。

到2020年，全市安全生产状况实现根本性好转。重预防抓治本的安全生产长效机制更加健全，安全监管体系更加完备，企业风险防控能力明显提升，全社会安全文明程度不断提高，安全生产状况稳定可控，事故总量保持下降态势，职业病危害防治取得明显进展。安全生产状况与经济社会发展同步协调，与全面建成的小康社会相适应。

“十三五”期间，生产安全事故死亡人数比“十二五”下降30%，较大事故控制在15起以内，杜绝特大事故；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降50%；就业人员10万人生产安全事故死亡率下降30%；道路交通万车死亡率下降6%；煤矿百万吨死亡率下降20%；职业健康检查10万人新发职业病率下降5%。

三、主要任务

（一）全面落实责任，提升安全生产治理能力。

1 强化党委政府的领导责任。

健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。进一步理顺综合监管与行业监管、专项监管的关系，加强对本地区安全生产工作的领导。

2 充分发挥部门的监管职能。

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，进一步厘清相关部门的安全生产监督管理职责，建立责任清单。各行业主管部门和负有专项监管监察职责的部门要按照责任清单履职尽责，认真研究解决本行业领域安全生产突出问题，督促、指导生产经营单位落实安全生产主体责任。

3 严格落实生产经营单位的主体责任。

各生产经营单位必须全面贯彻落实《安全生产法 》等法律法规和《宜昌市人民政府关于进一步强化和落实企业安全生产主体责任的意见 》（宜府发〔2017〕1号），履行法定责任和义务，健全安全生产责任体系，加强安全生产管理。主要负责人和实际控制人要按照“五落实、五到位”（即落实“党政同责”要求、落实安全生产“一岗双责”、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度，安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）的要求，依法履行安全生产第一责任人的职责，其他领导班子成员对分管的安全生产工作承担相应职责。

4 完善安全生产工作考核评价体系。

各级党委、政府要把安全生产纳入经济社会发展考核评价体系和党政领导班子及领导干部考核体系，加大考核权重，严格实施“一票否决”。党政领导干部、企业负责人和单位评先评优，以及领导干部选拔任用等与安全生产挂钩。将安全生产指标控制情况、重点工作完成情况纳入党委政府重点督查事项范畴，强力推动落实。生产经营单位建立相应的监督考核机制，强化安全生产目标管理，细化绩效考核标准，并严格履职考核和责任追究。

（二）完善监管体