200 HUANJINGYUFAZHAN▲“放管服”改革背景下环评审批与监管探析——以贵安新区为例刘钰淇（贵州省贵安新区环境保护局，贵州 贵阳 550029）摘要：国务院持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。各级环保部门也积极开展环评审批和监管改革工作。本文以贵安新区为例，通过梳理在“放管服”改革背景下环评审批和监管的举措，分析了存在经济发展和环境保护之间不协调、机构设置和体制机制问题长时间难以解决等问题。归纳总结出强化“三线一单”等源头管控方式，加强能力建设等建议。为国内地级市在“放管服”改革工作背景下开展环评审批和监管工作提供参考。关键词：放管服；环评审批；监管中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X(2019)01-0200-02DOI:10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.01.116Analysis on the approval and supervision of environmental impact assessment under the background of “disposal of clothing”-A casestudy of Gui’an New DistrictLiu Yuqi(Gui’an New District Environmental Protection Bureau, Guizhou Province, Guiyang Guizhou 550029, China)Abstract: The State Council has continued to promote decentralization, decentralization, and optimization of services, and continuously improve government effectiveness. Environmental protection departments at all levels are also actively carrying out environmental impact assessment and regulatory reform work. Taking Gui’an New District as an example, this paper analyzes the problems of coordination, institutional setup and institutional mechanism between economic development and environmental protection, which are difficult to solve for a long time, by combing the measures of environmental assessment approval and supervision under the background of“distribution suit”reform.The summary summarizes suggestions for strengthening the source control method such as“three lines and one single”and strengthening capacity building. It provides a reference for the domestic prefecture-level cities to carry out the EIA approval and supervision work under the background of the “distribution service” reform work.Keywords: Discharge suit; EIA approval; Supervision2016年5月9日，国务院召开全国推进“放管服”改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。新时代我国环评改革的根本途径是“放管服”[1]。近年来，各级环保部门进行了积极探索，重点针对环评审批流程、审批时限和审批权限进行改革，逐步扭转“重审批、轻监管”的局面，将重点从事前审批调整至事中事后监管。这一转变，增加了监管压力，对环保部门能力建设也提出了更高的要求。以贵安新区为例，贵安新区环保局按照《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》〔国发〔2016〕30 号〕等文件要求，积极开展了一系列环评审批与监管改革的探索。但仍存在经济发展和环境保护之间不协调、机构设置和体制机制问题长时间难以解决等问题。1 “放管服”改革背景下环评审批与监管改革1.1 顶层设计优化中共十八大以来，环保部以《生态文明体制改革总体方案》为指导方针[2]，将环评审批改革作为推进行政审批制度改革的重要举措[3]，2017年新颁布的《建设项目环境保护管理条例》也进一步落实了“放管服”改革工作的要求。1.1.1 环评类别下降《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）于2017年9月1日起正式施行，此次《名录》相较于2015年版更适应环境保护管理新要求，审批更加高效[4]。2018年4月为进一步贯彻落实党中央、国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，对《名录》的部分内容作出了修改，其中，涉及由编制环境影响报告书降为编制环境影响报告表的项目16项；涉及由编制环境影响报告表降为填报环境影响登记表的项目15项；涉及取消填报环境影响登记表的项目3项。1.1.2 简化审批程序2017年7月16日，国务院发布《关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》删除建设项目投产前环评审批前必须经行业预审等审批前置条件。《贵州省人民政府办公厅转发省环境保护厅关于全面深化环评审批制度改革工作意见的通知》中明确：推行多部门并联审批，依法清理取消违反法律法规规定设置的环评审批前置条件。1.1.3 明确技术评估法律地位《建设项目环境保护管理条例》第九条首次明确了技术评估的法律地位，将环评技术评估纳入环评审批环节，由环境保护行政主管部门并承担技术评估费用。1.2 贵安新区环评审批改革举措1.2.1 实行清单化管理制定审批标准清单,明确事项名称、权力来源、设定依据、受理部门、申请条件、申请材料、审批流程、审查标准、办理时限、特殊环节、收费标准及依据等内容,让群众明白办事。1.2.2 提高审批速度各项行政许可事项均比法定时限提速50%以上。如承诺审批环境影响报告书的时限为15个工作日（法定时限60天），审批环境影响报告表时限为7个工作日（法定时限30天）。1.2.3 创新服务方式前置服务工作，出台并严格执行《贵安新区直管区生态环境负面清单制度》和《贵安新区管理委员会关于加强建设项目前期环境保护工作的通知》。将环境影响预评估作为招商引资的前置条件，做到“项目要引进，环保先把关”。