考试常见事务类贯彻执行题开头写作模板(一)

中公教育申论研究与辅导专家 李宗慧

编者按：中公教育研究的贯彻执行题实际就是学写作机关应用文，这样命名主要是和申论考试大纲吻合。万事开头难，写机关应用文开头也同理，加之应用文种类多，不同种类开头写作有不同模板。为了帮助考生系统学习贯彻执行题开头模板，中公教育专家把历年国考、联考和省考已考过的贯彻执行题抽样进行分析，系统研究了重点文种开头写作模板，供考生参考。

备考考生要注意，已考过的机关应用文比较好命申论题，有些机关应用文已考多次，但仍有复习必要。

模板一：讲话稿开头写作模板

领导讲话是领导参与公务活动的一种方式，是实施领导职能的重要途径。讲话稿开头总体要求是，要能充分调动听众的注意力，并能引出主体内容。

开头比较常用的四种模板:一是平铺直叙模板。介绍背景、议题、所要达到的目的和效果、意义。二是开宗明义模板。就是在讲话的开头直截了当地提出问题，将讲话者的意图和盘托出，不绕任何圈子。三是总结提要模板。就是在开头把要说的问题归纳几点，提纲擎领地说出来。四是表态模板。就是表明讲话者对所谈问题的态度，然后顺势把下面要讲的主要内容点出来。

【题目要求】

(三)“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况。假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。(20分)

要求：

(1)内容具体，符合实际;

(2)目的明确，切合主题;

(3)语言生动，有感染力;

(4)不超过500字。

【真题范文模板举例】

参加S大学举办心理健康节活动的讲话稿

老师们、同学们：

大家好!非常高兴能够参加S大学第六届“迎校庆、健心灵、献爱心、促成长”心理健康节活动，我代表省教育厅，向本次心理教育节的成功举办表示由衷的祝贺!本次心理健康节内容丰富、形式多样，充分展现了同学们积极、团结、向善的健康心态。

相声欢愉广大师生。相声艺术为大家带去了笑声，也连接了大家的心声。顺境时，我们用笑声分享喜悦的心情;逆境时，我们用笑容积聚奋进的勇气。

运动展现团结协作。在心理运动会上，同学们创新无限，通过精彩纷呈的体育活动，既展现了个人的本能，也彰显了团队的配合。

讲座追求知行合一。讨论是开展心理健康教育的传统方式，也是行之有效的方式。通过开展讲座，师生们将所学知识运用于学习、工作、生活中，调节自我，服务大家。

善款情系灾区同胞。健康节筹备期间，四川雅安发生7级地震，师生们发起“天佑雅安、心系灾民”捐资赈灾活动，在募捐活动中体认到爱心、向善的心理健康底蕴。

全面推进大学生心理健康教育工作，切实保障大学生健康成长是全面提高高等教育质量的要求，心理健康节活动为促进大学生健康成长成才发挥了重要作用。希望S大学今后能够将这项活动更好地延续下去，修建爱的堤坝，铸就情的长城。

谢谢大家!

【专家.模板点评】

这是一篇领导参加非会议仪式、场合的讲话稿，是领导出于感谢、答谢、慰问、庆贺等目的讲话。开头采用的写作模板是平铺直叙式，简要总结了活动的主题：“迎校庆、健心灵、献爱心、促成长”;活动形式：内容丰富、形式多样;活动的效果：充分展现了同学们积极、团结、向善的健康心态。由于属礼仪讲话，开头习惯写贺词：我代表省教育厅，向本次心理教育节的成功举办表示由衷的祝贺。在这一模板的框架下，只要平时多注意素材的积累，对领导讲话习惯进行关注，并注意结合真题材料要点训练，如果真题材料要点不够，要作一定补充。通过努力，写好讲话稿开头是不难的。

讲座发言稿、讲解稿、正式会议发言稿开头写作和这篇讲话稿开头写作相似，可以借鉴。

模板二：倡议书开头写作模板

倡议书是个人或集体向广大群众或有关单位提出一些合理化建议或措施，希望共同完成某项任务或开展某项公益活动所运用的一种专用文种。

. 写倡议书的背景原因和目的倡议书的发出贵在引起广泛的响应，只有交待清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡议的目的，人们才会理解和信服，才会自觉的行动。

开头写作模板：介绍倡议的背景、目的，要求概括、明确、简炼。

【题目要求】

(四)“给定资料2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”。假定在某次救灾工作中，救灾指挥部决定采纳这个提议，请你结合“给定资料2”，以专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。(15分)

要求：

1.内容具体，指向明确，

2.语言生动，有感染力;

3.不超过400字。

【真题范文模板举例】

“火红绸带心理援助行动”的倡议书

各界热心人士：

救灾援助，不仅应在物质上给灾区人民以资助，更要在心灵层面给灾民带来慰藉，带来活下去的勇气和动力。为了给灾区人民行之有效的心理援助，我们决定发起“火红绸带心理援助行动”，通过飞扬火红绸带，给人们带来温暖、安全、激情、希望的感受，减少人们的焦虑和恐惧。

为此，我们倡议：将飘扬的火红绸带系在废墟上，系在寻人栏上，系在过往车辆的车镜上。将飘扬的火红绸带系在从废墟中抬出的生还者、从事心理援助的专家和志愿者以及幸免受创的人们身上。

随处飘扬的火红绸带，是我们对坍塌家园无限的眷恋;是我们对重逢相见无比殷切的盼望;是我们对受灾同胞深切的牵挂;是我们对心灵救援共同参与的无疆界邀约。无处不在的火红绸带，是对受伤城市最深情的安抚;是在天灾面前誓不低头的决心。让我们行动起来，系上一条“心灵援助”红绸带，传递彼此心对心的安抚，传递我们心对心的牵挂。

心理援助专家团

XX年XX月XX日

【专家.模板点评】

这是一篇活动倡议书。开头采用的写作模板是：简要介绍了倡议的背景：地震给灾民带来心灵层面沉重打击;活动目的：火红绸带能给灾民带来心灵慰藉，带来活下去的勇气和动力，减少人们的焦虑和恐惧。倡议书开头模板单一，在这一模板的框架下，只要平时多注意素材的积累，对倡议书进行关注，并注意结合真题材料要点训练，如果真题材料要点不够，要作一定补充。通过努力，写好倡议书开头是不难的。

模板三：公开信开头写作模板

公开信的分类依据所使用的场合来划分可以分为：在重大的事件、活动或节日里所发的公开信或针对某一问题、事件的公开信。通常公开信的格式与普通书信基本相同，即包括标题、称呼、正文、结尾、署名等几部分。

开头写作模板：首先写些表示关怀、问候和祝愿的话，把发文单位、机关的良好祝福带给这些受信的群众 或单位个人;然后说明写公开信的涉及的问题或事件或活动，一般要针对某一具体问题、事件、活动写作。

【题目要求】

(二)L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)

要求：

(1)内容具体，符合实际;

(2)用语得体，通俗易懂;

(3)不超过400字。

【真题范文模板举例】

给各村中小学生家长的一封信

尊敬的各位家长：

您们好!

由于我县农村学校校点多、规模小，为此，结合国家在我县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，县教育局决定统筹规划，撤并部分教学点，逐步推进寄宿制办学模式。 为推进寄宿制办学模式，我们完善了教学用房、学生宿舍等各项寄宿制学校设施建设，统筹规划学校布点，优化学校布局，重点建设了一批各具特色的试点学校。几年来，寄宿制办学在我县已经取得显著成效：寄宿制办学模式集中大量优良师资，使学生共享优质教育资源，大大提高了教学质量。同时，推进寄宿制办学模式还有利于减轻各位家长的负担。国家提供的生活补助和寄宿模式可为各位家长省去部分开销和接送负担。更重要的是，寄宿制模式还有利于学生的健康成长，保障学生的学习、安全和身心健康，提高其生活自理能力。

希望各位家长以实际行动关心、支持、参与我们寄宿制学校的建设与发展。

L县教育局

×年×月×日

【专家.模板点评】

这是一篇针对某一问题的公开信。 这类公开信或针对某些社会上存在的严重问题，或出现的事件而发给有关对象的公开信。这种公开信或批评或表扬或建议。这类公开信开头写作模板是：首先问候：您好，然后写了发公开信的事件：推进寄宿制办学模。在这一模板的框架下，只要平时多注意素材的积累，对公开信进行关注，并注意结合真题材料要点训练，如果真题材料要点不够，要作一定补充。通过努力，写好公开信开头是不难的。

活动公开信开头写作和倡议书相似，可以借鉴。

模板四：意见开头写作模板

意见是对问题提出建议和解决办法时使用的文种。

开头写作模板：首先提出背景、意义、发文根据、发文目的;然后用习惯性过渡用语：“现提出以下意见”或“特制定本实施意见”。

【题目要求】

(三)假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料6-8”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。

【真题范文模板举例】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

近年来，我街道社区中老龄人口持续递增，对于一些新的家庭结构而言，老龄人口抚养问题逐渐凸显。解决好老人的赡养问题，让其安度晚年，对于经济发展、社会安定极其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下指导意见：

第一，加大对老年人服务工作的宣传与引导，使居民充分认识到解决养老问题的重要性与必要性。

第二，完善养老院、老年志愿者协会等机构及老年活动场所等养老服务设施;加强老年护理职业技能人才的聘用和培养;加强社区统一管理和服务，征集志愿者，提高服务水平。

第三，丰富老年人的精神生活，开展适合老年人的精神文化活动，并动员其子女多回家看看。

第四，积极转变养老理念，在部分社区开展试点工作，探索更务实、合理的养老模式。

第五，明确职责，深入社区了解老年人的基本情况，摸清需着力解决的问题，认真总结后及时向上级反馈。

某街道办事处

××年××月××日

【专家.模板点评】

这是一篇提出解决办法意见。开头使用模板：首先介绍了背景：老龄人口持续递增;意义：对于经济发展、社会安定极其重要;发文目的：改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平。然后使用了过渡语：“特提出以下指导意见”。在这一模板的框架下，只要平时多注意素材的积累，对意见进行关注，并注意结合真题材料要点训练，如果真题材料要点不够，要作一定补充。通过努力，写好意见开头是不难的。

意见和建议两个文种开头写作相似，可以借鉴。

考试常见告知类贯彻执行题开头写作模板(二)

中公教育公务员考试申论研究与辅导专家 李宗慧

编者按：中公教育研究的贯彻执行题实际就是学写作机关应用文，这样命名主要是和申论考试大纲吻合。万事开头难，写机关应用文开头也同理，加之应用文种类多，不同种类开头写作有不同模板。为了帮助考生系统学习贯彻执行题开头模板，中公教育专家把历年国考、联考和省考已考过的贯彻执行题抽样进行分析，系统研究了重点文种开头写作模板，供考生参考。

备考考生要注意，已考过的机关应用文比较好命申论题，有些机关应用文已考多次，但仍有复习必要。

模板一：通知开头写作模板

通知是党政机关、人民团体或企事业单位日常行政管理中应用最为广泛的公文之一，凡是上级机关要下级机关和个人知道并办理的一般事项，大都采用通知传达。通知有指示性通知、事务性通知，考试易出指示性通知。

指示性通知。又称指挥性通知，主要用于向下级机关布置工作，作出指示，告知下级怎样抓这项工作。

指示性通知开头写作模板：主要写发通知的目的、依据。如“为了解决×××，现就×××通知如下。

【题目要求】

根据给定材料反映的问题，以“XX省人民政府”的名义，写一份关于贯彻“两会”精神，做好本省2009年大学生就业工作的通知。

要求：符合通知的写作格式，内容具有操作性。字数限500字以内。

【真题范文模板举例】

××省人民政府关于做好2009年大学毕业生就业工作的通知

各市、州、县人民政府，省直各部门：

今年我省高校毕业生(以下称“毕业生”)就业形势十分严峻。毕业生就业工作，事关青年前途命运、千家万户切身利益、社会和谐稳定、国家经济发展繁荣，是“保民生”的头等大事。根据国家有关规定精神，现就做好我省今年毕业生就业工作通知如下：

一、积极开拓就业渠道。各级机关、企事业单位要充分挖掘用人潜力，尽力录聘用毕业生。积极实施好“一村一大”、“三支一扶”、“服务西部”等专项计划，鼓励引导毕业生到城乡基层就业;鼓励毕业生自主创业和应征入伍。

二、全面落实中央关于毕业生的就业政策。从户籍、档案管理、社会保险、工资及相关津贴、困难毕业生就业援助以及自主创业的工商登记、金融信贷、创业补贴、减免税收等等方面给予切实保障。

三、全面开展就业指导和就业服务。各地人事、劳动保障、教育部门和高校要搞好配套服务，加快实施毕业生见习计划、就业培训、职业技能鉴定培训等工作，提升毕业生就业能力。高校要加强教育教学改革，努力培养适销对路的毕业生。要严厉打击人才、劳务市场各种违法违规行为，确保毕业生就业安全。

四、新闻舆论、学校、家庭及社会各方面要齐抓共管，引导毕业生转变就业观念，客观认识就业形势，调整就业期望值，到祖国最需要的地方去建功立业。

五、各级政府要高度重视毕业生就业工作，加强毕业生就业工作领导。各有关部门要统筹协调、分工负责，注重落实，切实把专项工作摆上重要议事日程，千方百计促进毕业生就业。

××省人民政府

二○○九年×月×日

【专家.模板点评】

这是一份指示性通知，开头写作模板：首先介绍发文目的：毕业生就业工作，事关青年前途命运、千家万户切身利益、社会和谐稳定、国家经济发展繁荣，是“保民生”的头等大事。然后介绍发文依据：根据国家有关规定精神;并使用了过渡习惯用语“现就做好我省今年毕业生就业工作通知如下：”。在这一模板的框架下，只要平时多注意素材的积累，对通知例文多关注，并注意结合真题材料要点训练，如果真题材料要点不够，还要作一定补充。通过努力，写好通知开头是不难的。

通告、公告开头写作和通知相似，可以借鉴。

模板二： 报告开头写作模板

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。汇报性报告主要是下级向上级汇报工作、反映情况的报告，一般分为两类：一是综合报告，这种报告是本单位工作到一定的阶段，就工作的全面情况向上级写的汇报性报告。其内容大体包括工作进展情况，成绩或问题或原因，经验或教训以及对今后工作的意见或建议。这种报告的特点全面、概括、精练。 二是专题报告。这种报告是针对某项工作中的某个问题，向上级所写的汇报性报告，主要写情况、存在的问题及原因、今后的打算和意见。

报告开头写作模板：首先概括介绍情况，把前因、后果写清楚，然后用习惯性过渡语。如：“现将XXX情况报告如下：”

【题目要求】

三、假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员，请结合“给定资料3”和“给定资料5”，起草一份上报市政府的文件，就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验，提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。(25分)

要求：格式规范，思路清晰，措施得当，结构完整;不超过600字。

【真题范文模板举例】

关于如何学习借鉴“西湖模式”成功经验的报告

南京市政府：

近年来，南京市委、市政府提出打造城市中央公园，促进我市旅游业进一步发展的战略决策。为“学杭州之长，创南京之新”，我市考察团专赴杭州学习调研，现将调研情况和有关建议报告如下。

一、“西湖模式”的成功经验

杭州市提出“还湖于民”的口号，对大部分景区免费开放，采取“免费为主，收费为补”的经营模式，拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权，进行市场化运作，其收入不仅抵补了门票损失还能作为日常养护管理费用。同时，政府通过财政拨款的方式补贴管委会，保证其利益;在各景点之间，也通过财政拨款的方式进行利益再分配。免费旅游带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展，取得了巨大的经济效益。

二、促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施

(一)收费与免票结合

钟山风景区景点众多，可将各级文保单位设为收费景点，以起到限制游客流量、保护文物的作用，同时门票收入可以成为日常管理经费的来源。

(二)市场化经营扩大收入来源

在不破坏景区风景的前提下，设置商业线，通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段;引导发展相关服务业，打造旅游产业链，增加旅游收入。

(三)财政拨款，利益再分配

门票免费使景区管委会收益减少，可将旅游业的综合收入通过财政拨款的方式对管委会进行补贴。合理进行利益再分配，保证免票举措的顺利推行。

专此报告，请审阅。

市旅游局

2013年4月13日

【专家.模板点评】

这是一篇专题报告。开头写作模式是，简要介绍调研情况：市政府提出打造城市中央公园，为“学杭州之长，创南京之新”，我市考察团专赴杭州学习调研，然后用过渡语承上转下：“现将调研情况和有关建议报告如下”。在这一模板的框架下，只要平时多注意素材的积累，对报告例文多关注，并注意结合真题材料要点训练，如果真题材料要点不够，还要作一定补充。通过努力，写好报告开头是不难的。

调查报告、简报、总结开头和报告开头写作相似，可以借鉴。

模板三： 回复开头写作模板

回复是用于答复事项的回复性文种。

回复的特点：回复的内容必须针对事项，不涉及事项以外的内容，问什么事项，就回复什么事项。并且，上级机关对问的事项无论同意与否，都必须有针对性地明确予以回答。

回复开头写作模板：通过引叙来文以说明回复缘由。如果是以文件形式请回复，则要写明来文日期、标题和文号，以交代回复的根据。

【题目要求】

2.“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。(15分)

要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

【真题范文模板举例】

针对c主编就怒江是原生态河流及发达国家基本停止建坝提出的意见，答复如下：首先，怒江已经不是原生态河流，完全不开发、作为生态江保留的条件事实上已不具备;其次，水电开发符合循环经济的要求。通过反复调查研究，坚持先规划、再开发的原则，可以在开发的同时保护当地生态环境。利用水电开发进行生态移民，有利于保护环境，而且水电比火电更加环保，美国田纳西河流域开发即实现了水电开发与环境保护的双赢;最后，水电开发符合当地情况。怒江地区社会经济发展落后，当务之急是通过水电开发推动当地经济社会发展，而不能照搬发达国家停止建坝的经验。总之，我们会坚持先规划、再开发的原则，力争实现资源开发与环境保护统筹顾。

【专家.模板点评】

该回复开头写作模式：引述了某学报C主编提出的意见：就怒江是原生态河流及发达国家基本停止建坝提出的意见，表明了回复依据。在这一模板的框架下，只要平时多注意素材的积累，对回复例文多关注，并注意结合真题材料要点训练，如果真题材料要点不够，还要作一定补充。通过努力，写好回复开头是不难的。

批复开头写作和回复相似，可以借鉴。

模板四： 媒体公布事件宣传稿开头写作模板

这是行政机关对社会公布事件常用的文种，多用于突发事件发布信息。具有知照性特点，即行政机关将其掌握到的情况告知社会，使百姓能及时了解有关情况，实现信息共享，是百姓交流信息、明确情况、掌握动态的重要渠道。

这一文种开头写作模式：简要交代通报的事件经过，包括时间、地点、人物、事件、原因和结果等交代清楚，要注意突出重点，合理取舍，然后要表明态度。

【题目要求】

3.为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。(25分)

要求：(1)态度诚恳，对象明确;

(2)内容全面，条理清楚;

(3)不超过500字。

【真题范文模板举例】

关于“虐猫事件”处理情况的宣传稿

XX月XX日，在我县发生的“虐猫事件”在社会上造成了恶劣影响。事件发生后，县领导高度重视，第一时间派出工作人员对虐猫事件展开调查，并召开了紧急专题会议。“虐猫事件”事发生在我县一沿江风景区，并有我县人员参与。对此，县政府表示了极大的愤慨和强烈的谴责，亦深感遗憾。

针对此次事件的恶劣影响，我县决定采取如下处理办法：一、考虑到参与者的行为已经严重违背了社会公德，其行为与其职业极不相称，所以从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。二、鉴于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取措施，尽快取得联系，使其主动返回本单位，就本事件做出明确的解释。三、向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为处理本次及类似事件提供事实及法律依据。

此事件虽系个人行为，不能代表本县人民的整体形象和道德素质，但也暴露出我县在社会公德教育方面力度不足，关爱、保护动物的宣传教育不到位。因此，责成宣传、文化部门以此事为鉴，近期在全县范围内开展一次大规模的群众公德宣传教育活动。

我县政府将尽快查清事实，依照党纪、政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、媒体和网民一个满意的交待。

M县政府

××年××月××日

【专家.模板点评】

这是一篇向社会公布事件的宣传稿。开头写作模式：简要介绍了事件时间、地点、人物、结果，并表明了县政府的态度。在这一模板的框架下，只要平时多注意素材的积累，对这一文种例文多关注，并注意结合真题材料要点训练，如果真题材料要点不够，还要作一定补充。通过努力，写好这一文种开头是不难的。

通报开头写作和这一文种相似，可以借鉴。

四川省公务员申论考试对策题优秀答卷分析研究

对策考题

3.根据“给定资料4”中的媒体报导，概括H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后所暴露的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。(30分)(四川2012年4月21日多省考题)

要求：

(1)对存在问题的概括要准确、扼要;

(2)所提建议要具体简明、有针对性;

(3)不超过500字。

优秀佳作

为解决狂犬病疫情爆发以及“屠狗”行动暴露出的问题，提出如下对策：一、采取有效措施控制疫情蔓延，除广泛宣传狂犬病危害、预防、被咬后及时处理等知识外，利用城乡基层组织，逐户排查，对已患和疑似患狂犬病者分别观察、隔离或治疗。 二、针对屠狗行动的负面效应，政府尽快运用各种手段，加强信息公开和宣传，对群众反馈意见积极回应和检讨，正确引导舆论，争取社会各界支持。立即制止“以杀代管”一刀切的简单粗暴办法;齐抓共管综合治理、由街道、乡镇组织专业队伍，对辖区犬只大排查，分片包干，分类处理，限期处置。 三、最大限度控制疫情源头，全面强制做好家养犬只预防免疫工作，规定疫期必须圈养拴养严禁敞放;对携带病毒但没有攻击性的狗积极治疗;对携带病毒无法治愈且有攻击性的狗，在说服养狗者的前提下文明处理;将流浪狗集中管理、免疫、处理。四、行政主管部门认真执行家养动物检疫防疫的法律规定，规范养狗行为，加强监管，严格执行宠物登记、办证、挂牌、年检、防疫等制度。对违规者经劝说无效时，应给以必要的处罚;对监管失职者实行问责。 五、协调动物保护组织、媒体等各方力量，多渠道宣传以加强政府和民众各方面保护和动物福利意识;加强对公民遵纪守法教育，引导养狗户加强自律和安全意识，办理养狗手续和预防狗病，科学文明管理，看管好自家犬只，不将狗带至公共场所，避免咬伤他人。 六、有关方面应加快出台并完善动物保护、动物福利、宠物饲养等相关法律法规，以便有法可依。

专家点评

一是优秀卷要点齐备。

题目中明确指定了作答范围“给定资料4”，因此，本题的作答要点集中在此则资料。

“给定资料4”

4、法制报报导了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：

进入3月以来，某市H区暴发狂犬病疫情，截止目前，有11人患狂犬病死，多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势，随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使H区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。(问题推对策：正确舆论引导。问题：未正确引导舆论)

H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味着平均每10人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬。犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。(问题推对策：加强宣传，加强疫情防控意识引导。问题：

群众疫情前防控意识不足)

H区连续召开狂犬疫防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。

政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”(问题推对策：合理制定防疫措施。问题：舆情中措施不当)

许多养狗人惶恐不安：以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。(问题推对策：加强疫情防控机制。问题：疫情前防控不力、政府监管不力)，这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在动难逃。

5月23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在H区的大街小巷，村镇市集。行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑声。(问题推对策：未正确引导舆)

“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事?”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。(问题推对策：合理制定防疫措施。问题：舆情中措施不当)

“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀?!”也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。

H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。(问题推对策：加强疫情防控机制。问题：疫情前防控不力)

“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗!”动物救助中心的一位女士对记者说。(问题推对策：合理制定防疫措施。问题：舆情中措施不当)

随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。(问题推对策：正确舆论引导。问题：

未正确引导舆)

疫情重灾区之一的H区Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬5月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得再养犬只。(问题推对策：合理制定防疫措施。问题：舆情中措施不当)

“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出处理。(问题推对策：合理制定防疫措施。问题：舆情中措施不当、一刀切)

“狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。(问题推对策：加强疫情防控机制。问题：舆情中措施不当，未考虑群众心理：)政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的?对那些有主且本可以通过严格检疫，限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，(直接对策：加强疫情防控机制)其合理性就值得思考。”

某政法大学动物保护法研究中心主任指出，全国各地政府出面捕杀的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。(原因推对策：完善立法)“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫的法律规定还是有的。之所以现出狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养办理动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于办理动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。(原因推对策：加强疫情防控机制)”“H区屠狗事件中多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明的表现。”

通过对上述要点归纳整理，得出本题对策写作要点：

(疫情预警防控对策)

1、民众在疫情发生前要规范动物饲养管理，做到疫情有效防控;

2、政府在疫情发生前加强宣传，对疫情防控意识进行引导;

3、政府在疫情发生前要加强动物饲养监管，加强疫情防控机制建设;

4、政府在疫情发生前加快出台并完善相关立法事项;

(疫情发生时存在问题的处理对策)

5、政府在疫情发生时要合理、科学制定防疫措施，控制疫情蔓延;

6、政府在疫情发生时要加强正确舆论引导，减少负面效应。

以上要点，在优秀卷都有体现。优秀卷第一个对策重点写采取合理、有效措施控制疫情蔓延;第二对策点重点写正确引导舆论;第三对策点重点写最大限度控制疫情源头，建立防控机制;第四对策点重点写加强监管;第五对策点重点写多渠道宣传;第六对策点重点加强立法。

二是优秀卷要点内容扩充丰富、具体，体现很强的针对性和可行性。

宣传对策写作对比：

一是加强宣传，强化防范和动物保护意识。通过媒体推广、发放宣传手册等手段和途径，提高民众对狂犬病的日常防范意识以及政府的动物保护意识;(其它答卷)

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五、协调动物保护组织、媒体等各方力量，多渠道宣传以加强政府和民众各方面保护和动物福利意识;加强对公民遵纪守法教育，引导养狗户加强自律和安全意识，办理养狗手续和预防狗病，科学文明管理，看管好自家犬只，不将狗带至公共场所，避免咬伤他人。(优秀答卷)

疫情发生时存在问题的处理对策写作对比：

三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则，协调各方利益，保证政策的合理性和科学性;(其它答卷)

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一、采取有效措施控制疫情蔓延，除广泛宣传狂犬病危害、预防、被咬后及时处理等知识外，利用城乡基层组织，逐户排查，对已患和疑似患狂犬病者分别观察、隔离或治疗。

二、针对屠狗行动的负面效应，政府尽快运用各种手段，加强信息公开和宣传，对群众反馈意见积极回应和检讨，正确引导舆论，争取社会各界支持。立即制止“以杀代管”一刀切的简单粗暴办法;齐抓共管综合治理、由街道、乡镇组织专业队伍，对辖区犬只大排查，分片包干，分类处理，限期处置。(优秀答卷)

疫情预警防控对策写作对比：

二是加强动物饲养管理工作。有预见性地加强对饲主的监督，按照规定要求饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件;

四是加快出台并完善相关立法。设立并完善保护动物的法律法规，保证动物的权益。(其它答卷)

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三、最大限度控制疫情源头，全面强制做好家养犬只预防免疫工作，规定疫期必须圈养拴养严禁敞放;对携带病毒但没有攻击性的狗积极治疗;对携带病毒无法治愈且有攻击性的狗，在说服养狗者的前提下文明处理;将流浪狗集中管理、免疫、处理。

四、行政主管部门认真执行家养动物检疫防疫的法律规定，规范养狗行为，加强监管，严格执行宠物登记、办证、挂牌、年检、防疫等制度。对违规者经劝说无效时，应给以必要的处罚;对监管失职者实行问责。(优秀答卷)

从以上对比可以看出，优秀卷内容充实，全面、周到，不空谈，也不泛泛而谈，操作性更强;对H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前后所暴露的问题提出对策，针对性更明显。多种手段处理得当，非常得体。此优秀卷对考生复习有极大的参考价值。

三是优秀卷典型不足之处。

1、“齐抓共管综合治理、由街道、乡镇组织专业队伍，对辖区犬只大排查，分片包干，分类处理，限期处置。”内容属于采取有效措施控制疫情蔓延对策，宜放在前面第一点写作，这样不会出现逻辑混乱;

2、在对策内容要点前面加一段问题要点概述，作为对策题总述内容，这样试卷更完美;

3、超过字数。