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对国家级森林公园管理办法的粗浅认识

时间：2023-09-01 23:20:17 下载该word文档

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对《国家级森林公园管理办法》的粗浅认识
森林公园对大家来说并不陌生，设立国家级森林公园，其主要的意义和作用大致可概括为三大方向：一是景观资源的保存与保护，二是资源环境的考察与研究，三是旅游观光业的可持续发展。
《国家级森林公园管理办法》于2011年4月12日国家林业局局务会议审议通过，自2011年8月1日起施行。自管理办法推行以来，我国森林公园事业受到各级政府和社会各界的高度关注，森林公园建设进入快速发展的轨道，森林公园的行业管理工作也日趋加强。
那么，新的管理办法对森林公园事业又有什么推动呢？

一、带动事业有序发展
中国的森林公园分为国家森林公园、省级森林公园和市、县级森林公园等三级，其中国家森林公园是指森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、科学、文化价值高，地理位置特殊，有较高的知名度，具有一定的区域代表性，旅游服务设施齐全，由作出准予设立的行政许可决定。经过一百多年的研究和发展，世界各国都在发展自己的国家级森林公园。“国家公园”已经成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动，并形成了一系列逐步推进的保护思想和保护模式。
《国家级森林公园管理办法》第三、四条规定国家林业局主管全国国家级森林公园的监督管理工作。县级以上地方人民政府林业主管部门应当指导本行政区域内的国家级森林公园经营管理机构配备管理和技术人员，负责森林风景资源的保护和利用。这不仅对各级林业主管部门监督管理国家级森林公园的职责作出了具体规定，同时要求凡本行政区域内已建立国家级森林公园的县级以上地方人民政府林业主管部门，设立专门科室，以切实加强对国家级森林公园的保护管理工作，带动国家级森林公园组织构建。
同时第二条规定国家级森林公园的设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系，依照有关规定办理。国家级森林公园的建设和经营应由国家级森林公园经营管理机构负责，需要与其他单位、个人以合资、合作等方式联合-1
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进行的，应报省级以上人民政府林业主管部门备案。这一规定的制定是为了切实维护国家级森林公园被许可人的合法权益，并尽可能保障国家级森林公园经营管理机构的稳定，维持国家级森林公园建设和经营的正常秩序，同时也国家级森林公园经营管理机构的主体地位。
重庆市先前的管理体制对于旅游景区的保护及发展缺乏系统性和整体，存在风景名胜区、自然保护区、森林公园、水利公园、温地公园等多种类型保护。各种类型保护地及其对应的管理机构之间又存在一定程度的重合或交叉，造成了管理资源的极大浪费，也给管理实践带来了诸多不便。针对这种状况，政府对景区管理作了改革。为理顺管理体制，提高管理效率，消除多头管理等问题，《草案》就提出：已设立的风景名胜区与自然保护区、森林公园、温地公园、地质公园、水利公园等，应由市或区县人民政府确定一个机构负责统一管理，集中行使管理职能。
《国家级森林公园管理办法》作为国家级森林公园管理的部门规章，对于落实国家级森林公园的管理要求，进一步加强国家级森林公园行业管理，规范国家级森林公园的建设和经营，充分发挥国家级森林公园的示范作用，有效带动我国森林公园事业的健康有序发展是非常重要的。

二、合理利用森林风景资源
对于国家级森林公园内森林、林木的保护管理，第十四条规定只允许基于提高森林风景资源质量和开展森林生态旅游的需要，对国家级森林公园内的林木进行抚育和更新性质的采伐。在林地保护管理方面，第十五条将因保护森林及其他风景资源、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地等建设项目明确列为直接为林业生产服务的工程设施。同时还规定，建设项目确需使用国家级森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响；而建设项目可能对森林公园景观和环境造成较大影响或者导致森林风景资源质量降低的，则应当首先办理改变经营范围的行政许可并将相关区域划出，或者撤销国家级森林公园。
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